1、 1 港口镇农产品质量安全事故应急预案一 、 总 则（一 ）编 制 目 的建 立 健 全 应 对 农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 运 行 机 制 ，有 效 预防 、积 极 应 对 农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 ，提 高 应 急 处 置 工 作 效率 ，最 大 限 度 地 减 少 农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 的 危 害 ，保 障 公众 健 康 、生 命 安 全 和 产 业 健 康 发 展 ，维 护 正 常 的 社 会 经 济 秩序 。（二 ）编 制 依 据根 据 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 、中 华 人 民 共 和 国食 品
2、安 全 法 、中 华 人 民 共 和 国 农 产 品 质 量 安 全 法 、国 家 食 品安 全 事 故 应 急 预 案 、农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 应 急 预 案 、广东 省 农 产 品 质 量 安 全 事 故 应 急 预 案 、中 山 市 农 产 品 质 量 安 全事 故 应 急 预 案 等 法 律 、法 规 和 预 案 ，结 合 我 镇 农 业 生 产 实 际 ，制 定 本 预 案 。（三 ）名 词 术 语本 预 案 所 称 农 产 品 质 量 安 全 事 故 是 指 在 农 业 生 产 （种 植 、养 殖 、收 获 ）过 程 中 发 生 的 或 由 农 产 品 质 量
3、 安 全 （有 毒 有 害 物质 残 留 超 过 标 准 ）造 成 的 社 会 公 众 群 体 性 中 毒 或 感 染 等 安 全 事故 ，或 者 可 能 对 人 体 健 康 构 成 潜 在 的 重 大 危 害 并 造 成 严 重 社 2 会 影 响 的 情 况 。（四 ）适 用 范 围本 预 案 适 用 于 本 镇 行 政 区 域 内 的 级 农 产 品 质 量 安 全 事故 的 应 急 处 置 工 作 。（五 ）处 置 原 则1、以 人 为 本 。把 保 障 公 众 健 康 和 生 命 安 全 作 为 应 急 处 置的 首 要 任 务 ，最 大 限 度 减 少 农 产 品 质 量 安 全
4、突 发 事 件 造 成 的健 康 损 害 和 人 员 伤 亡 。2、统 一 领 导 。按 照 “统 筹 安 排 、协 调 配 合 、分 级 负 责 、属 地管 理 ”的 农 产 品 质 量 安 全 应 急 管 理 体 制 ，建 立 快 速 反 应 、协 同应 对 的 农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 应 急 机 制 。3、科 学 评 估 。有 效 使 用 风 险 监 测 、风 险 评 估 和 预 测 预 警 等科 学 手 段 ；充 分 发 挥 专 业 队 伍 的 作 用 ，提 高 应 对 农 产 品 质 量 安全 突 发 事 件 的 水 平 和 能 力 。4、预 防 为 主 。坚 持
5、 预 防 与 应 急 相 结 合 ，常 态 与 非 常 态 相 结合 ，做 好 应 急 准 备 ，落 实 各 项 防 范 措 施 ，防 范 于 未 然 。建 立 健全 日 常 管 理 制 度 ，加 强 农 产 品 质 量 安 全 风 险 监 测 、评 估 和 预警 ；加 强 宣 教 培 训 ，提 高 公 众 自 我 防 范 和 应 对 农 产 品 质 量 安 全突 发 事 件 的 意 识 和 能 力 。二 、 组 织 结 构 与 职 责农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 发 生 后 ，镇 农 业 行 政 主 管 部 门 对 3 事 件 进 行 分 析 评 估 ，核 定 级 别 ，开 展
6、 处 置 。 级 事 件 发 生 后 ，镇 农 业 行 政 主 管 部 门 可 在 市 农 业 局 指 导 下 开 展 应 急 处 置 。级 、 级 、 级 事 件 发 生 后 ，由 镇 农 业 行 政 主 管 部 门 上 报 中 山市 农 业 局 ，并 接 受 上 级 事 故 应 急 领 导 小 组 的 统 一 领 导 和 指 挥 。（一 ）应 急 领 导 小 组 设 置成 立 “港 口 镇 农 产 品 质 量 安 全 事 故 应 急 处 置 指 挥 领 导 小组 ”（以 下 简 称 “应 急 领 导 小 组 ”），指 挥 、组 织 协 调 农 产 品 质 量安 全 事 故 的 处 理 ，负
7、 责 与 “中 山 市 食 品 安 全 事 故 应 急 指 挥 部 ”的沟 通 和 联 系 。应 急 领 导 小 组 组 长 由 镇 长 担 任 ；副 组 长 由 分 管 农 业 和 食 品安 全 的 镇 领 导 担 任 ；小 组 成 员 由 镇 农 业 和 农 村 工 作 局 、卫 计局 、安 监 分 局 、公 安 分 局 、农 业 服 务 中 心 、食 品 药 品 监 督 管 理所 、食 品 快 检 测 中 心 、港 口 医 院 、宣 传 办 、电 视 台 等 单 位 主 要负 责 人 组 成 （应 急 领 导 小 组 成 员 名 单 详 见 附 件 ），必 要 时 邀 请有 关 部 门
8、领 导 或 专 家 参 加 。（二 ）应 急 领 导 小 组 及 其 成 员 单 位 职 责农 产 品 质 量 安 全 突 发 事 件 应 急 预 案 启 动 后 ，小 组 成 员 应 当根 据 预 案 规 定 的 职 责 要 求 ，服 从 应 急 领 导 小 组 的 统 一 指 挥 ，立即 按 要 求 履 行 职 责 ，及 时 组 织 实 施 应 急 处 置 措 施 ，并 随 时 将 处理 情 况 报 告 应 急 领 导 小 组 办 公 室 。1、应 急 领 导 小 组 职 责 ： 4 （1）领 导 、组 织 、协 调 事 故 应 急 救 援 工 作 ；（2）负 责 事 故 应 急 救 援
9、重 大 事 项 的 决 策 ；（3）向 市 政 府 、上 级 部 门 报 告 事 故 应 急 处 置 情 况 ；（4）负 责 发 布 事 故 的 重 要 信 息 ；（5）完 成 上 级 部 门 交 办 的 其 他 任 务 。三 、 预 防 与 预 警 机 制（一 ）监 测 与 预 警镇 农 业 主 管 部 门 负 责 制 定 年 度 农 产 品 质 量 安 全 监 测 计 划 ，组 织 开 展 日 常 监 测 ，重 点 监 测 农 产 品 中 甲 胺 磷 等 禁 限 用 高 毒农 药 和 “瘦 肉 精 ”等 易 引 发 急 性 中 毒 的 违 禁 药 物 ，通 过 风 险 评估 、风 险 监
10、测 ，及 时 发 现 存 在 问 题 隐 患 ，提 出 防 控 措 施 建 议 。（二 ）事 故 分 级根 据 农 产 品 质 量 安 全 事 故 的 性 质 、危 害 程 度 和 影 响 范 围 等因 素 ，分 为 四 级 ：1、特 别 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 （ 级 ）符 合 下 列 情 形 之 一 的 ：（1）事 故 危 害 特 别 严 重 ，跨 越 省 级 行 政 区 域 ，并 有 进 一 步扩 散 趋 势 的 ；（2）超 出 省 人 民 政 府 处 置 能 力 水 平 的 ；（3）需 要 由 国 务 院 或 国 务 院 授 权 有 关 部 门 负 责 处 置 的
11、。2、重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 （ 级 ） 5 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ：（1）事 故 危 害 严 重 ，影 响 范 围 涉 及 省 内 2个 以 上 市 （地 级 以上 市 ）行 政 区 域 ，并 有 进 一 步 扩 散 趋 势 的 ；（2）造 成 伤 害 人 数 20人 以 上 （含 20人 ）的 ；（3）出 现 死 亡 病 例 的 ；（4）其 他 对 公 众 健 康 或 社 会 稳 定 造 成 严 重 影 响 ，省 人 民 政府 认 定 属 于 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 的 。3、较 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 （ 级 ）符 合
12、 下 列 情 形 之 一 的 ：（1）事 故 影 响 范 围 涉 及 2个 以 上 镇 ，给 人 民 群 众 饮 食 安 全 带来 严 重 危 害 的 ；（2）造 成 伤 害 人 数 5人 以 上 （含 5人 ）20人 以 内 ，未 出 现 死 亡病 例 的 ；（3）事 故 发 生 在 学 校 、幼 儿 园 、重 大 活 动 期 间 或 发 生 自 然灾 害 情 况 下 ，且 受 伤 害 人 数 超 过 3人 以 上 （含 3人 ）的 ；（4）市 政 府 认 定 的 较 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 。4、一 般 农 产 品 质 量 安 全 事 故 （ 级 ）符 合 下 列 情
13、形 之 一 的 ：（1）造 成 伤 害 人 数 5人 以 内 ，未 出 现 死 亡 病 例 的 ；（2）镇 政 府 认 定 的 一 般 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 。四 、 应 急 响 应 6 （一 ）确 定 事 故 级 别镇 农 业 部 门 收 到 农 产 品 质 量 安 全 事 故 报 告 后 ，立 即 组 织 确认 及 评 估 ，确 定 事 故 级 别 ，并 报 告 市 农 业 局 事 故 应 急 领 导 小 组办 公 室 （农 产 品 质 量 安 全 监 管 科 ）和 镇 政 府 ，通 报 同 级 食 品 卫生 行 政 主 管 部 门 。事 故 级 别 的 确 定 根
14、据 本 预 案 规 定 执 行 。（二 ）信 息 报 告1、报 告 程 序农 产 品 质 量 安 全 事 故 发 生 （发 现 ）后 ，事 故 现 场 有 关 人 员 应当 立 即 通 过 电 话 等 各 种 渠 道 向 镇 农 业 部 门 或 镇 政 府 报 告 。镇 农 业 部 门 接 到 报 告 后 ，应 当 立 即 按 规 定 上 报 市 农 业 局 事故 应 急 领 导 小 组 办 公 室 ；同 时 ，及 时 通 报 同 级 食 品 卫 生 行 政 主管 部 门 。2、报 告 内 容 与 时 限 要 求镇 农 业 部 门 应 在 接 到 报 告 后 1小 时 内 向 事 故 应 急
15、领 导 小 组办 公 室 做 出 初 次 报 告 ，并 填 写 中 山 市 农 产 品 质 量 安 全 事 故 报告 书 （详 见 附 表 ）。农 产 品 质 量 安 全 事 故 处 理 结 束 5日 内 ，应 对 事 故 的 处 理 工作 做 出 总 结 报 告 ，分 析 事 故 原 因 和 影 响 因 素 ，提 出 今 后 对 类 似事 故 的 防 范 和 处 置 建 议 。主 要 内 容 应 包 括 ：（1）事 故 发 生 的 时 间 、地 点 、原 因 、人 员 伤 亡 和 直 接 、间 接经 济 损 失 情 况 ； 7 （2）应 急 救 援 参 加 单 位 、投 入 人 员 和 设
16、备 情 况 ；（3）应 急 救 援 过 程 、经 费 决 算 、实 际 效 果 ；（4）诱 发 事 件 的 主 要 责 任 单 位 或 个 人 。3、举 报 制 度任 何 单 位 和 个 人 有 权 向 有 关 部 门 举 报 农 产 品 质 量 安 全 事故 和 隐 患 ，以 及 相 关 部 门 、单 位 、人 员 不 履 行 或 者 不 按 规 定 履行 农 产 品 质 量 安 全 安 全 事 故 监 管 职 责 的 行 为 。有 关 部 门 接 到举 报 后 ，应 当 及 时 组 织 或 者 通 报 有 关 部 门 ，对 举 报 事 项 进 行 调查 处 理 。任 何 单 位 和 个 人
17、 对 农 产 品 质 量 安 全 事 故 不 得 瞒 报 、迟 报 、漏 报 、谎 报 或 者 授 意 他 人 瞒 报 、迟 报 、谎 报 ，不 得 阻 碍 他 人 报告 。（三 ）先 期 处 置农 产 品 质 量 安 全 事 故 发 生 后 ，镇 农 业 部 门 按 规 定 上 报 的 同时 ，必 须 快 速 反 应 ，组 织 本 辖 区 和 本 单 位 的 相 关 人 员 及 时 赶 赴现 场 进 行 先 行 处 置 ，开 展 事 故 调 查 处 理 ，迅 速 控 制 事 故 隐 患 ，降 低 事 故 危 害 。（四 ）指 挥 协 调1、设 立 领 导 小 组事 故 应 急 领 导 小 组
18、 办 公 室 接 到 事 故 报 告 ，根 据 情 况 确 定 事故 级 别 ，启 动 应 急 预 案 ，指 挥 有 关 人 员 迅 速 到 岗 到 位 ，积 极 指 8 导 、做 好 事 故 救 援 ，必 要 时 派 出 工 作 组 赴 事 发 地 指 导 督 办 应 急处 理 工 作 ，负 责 指 挥 现 场 应 急 救 援 工 作 ，按 照 应 急 预 案 开 展 事故 调 查 、提 供 专 家 咨 询 、协 调 后 勤 保 障 ，全 力 控 制 事 态 发 展 。事 故 超 出 领 导 小 组 应 急 救 援 处 置 能 力 时 ，领 导 小 组 应 及 时报 请 上 级 部 门 ，建
19、 议 启 动 相 应 的 应 急 预 案 ，并 接 受 上 一 级 应 急领 导 小 组 的 统 一 领 导 和 指 挥 。2、事 故 查 处工 作 组 抵 达 事 故 发 生 地 后 ，要 尽 快 查 明 事 故 发 生 原 因 ，追查 引 起 事 故 的 农 产 品 来 源 、去 向 ，对 有 关 产 品 采 取 控 制 措 施（包 括 禁 售 、召 回 、销 毁 、暂 停 采 收 或 屠 宰 等 ），督 促 有 关 措 施的 落 实 。工 作 组 要 及 时 将 事 故 发 生 的 原 因 、危 害 程 度 、影 响 范 围 、采 取 的 应 急 措 施 、事 故 调 查 情 况 、农
20、产 品 来 源 去 向 等 上 报 应 急领 导 小 组 。领 导 小 组 根 据 事 故 的 发 展 事 态 ，及 时 通 报 相 关 部门 。工 作 组 应 配 备 相 关 专 业 技 术 人 员 ，充 分 发 挥 专 家 的 咨 询 、参 谋 作 用 ，确 保 指 挥 决 策 的 科 学 性 。3、事 故 查 处 过 程 中 发 现 涉 及 非 本 镇 生 产 的 农 产 品 ，应 及时 将 有 关 情 况 通 报 生 产 地 有 关 部 门 ；镇 内 可 疑 农 产 品 流 向 外 镇的 ，应 及 时 将 有 关 情 况 通 报 流 向 地 有 关 部 门 。4、较 大 农 产 品 质
21、 量 安 全 事 故 应 急 处 置 期 间 ，应 急 领 导 小 9 组 办 公 室 、镇 农 业 部 门 应 当 实 行 24小 时 值 班 ，按 规 定 及 时 向 上级 报 告 情 况 。五 、 应 急 终 止 与 后 期 处 置（一 ）应 急 终 止农 产 品 质 量 安 全 事 故 隐 患 或 相 关 危 险 因 素 消 除 后 ，事 故 应急 领 导 小 组 办 公 室 组 织 有 关 专 家 进 行 分 析 论 证 ，经 现 场 检 测评 价 确 无 危 害 和 风 险 后 ，提 出 终 止 应 急 响 应 的 建 议 ，报 应 急 领导 小 组 批 准 ，宣 布 应 急 响
22、应 结 束 ，并 根 据 应 急 处 理 工 作 情 况 报告 ，向 有 关 部 门 提 出 具 体 处 理 意 见 和 建 议 。（二 ）善 后 处 置镇 农 业 部 门 应 在 当 地 人 民 政 府 领 导 下 做 好 农 产 品 质 量 安全 事 故 的 善 后 处 置 工 作 ，包 括 人 员 安 置 与 补 偿 ，污 染 物 收 集 、清 理 与 处 理 等 事 项 ，尽 快 消 除 事 故 影 响 ，保 障 社 会 稳 定 。造 成 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 的 责 任 单 位 和 责 任 人 应 当按 照 有 关 规 定 对 受 害 者 给 予 赔 偿 。（三
23、 ）责 任 追 究对 农 产 品 质 量 安 全 事 故 处 置 过 程 中 ，有 下 列 情 形 的 ，依 据有 关 法 律 法 规 追 究 责 任 ：1、对 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 瞒 报 、迟 报 、漏 报 、谎 报 ，或 授 意 他 人 瞒 报 、迟 报 、漏 报 、谎 报 ，阻 碍 他 人 报 告 或 对 报 告 10 人 进 行 打 击 报 复 ；2、未 采 取 积 极 有 效 的 应 急 救 援 措 施 或 应 急 救 援 不 力 ；3、对 事 故 预 警 、调 查 工 作 不 负 责 任 ，致 使 事 故 预 警 调 查 出现 重 大 疏 漏 ；4、索 贿
24、受 贿 、包 庇 事 故 责 任 者 。六 、 应 急 保 障（一 ）应 急 领 导 小 组 确 定 一 名 负 责 人 和 联 系 人 ，并 保 持 通 讯畅 通 。（二 ）建 立 专 家 组 ，充 分 发 挥 专 家 在 应 急 工 作 中 的 参 谋 、咨询 和 指 导 作 用 。利 用 现 有 的 农 业 技 术 推 广 队 伍 、农 产 品 质 量 安 全 监 测 队 伍及 农 业 科 研 单 位 等 开 展 农 产 品 质 量 安 全 的 预 测 、预 警 、监 测 和应 急 工 作 管 理 模 式 等 科 学 研 究 ，建 立 应 急 技 术 支 持 体 系 。（三 ）镇 要 保 障 重 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 应 急 处 理 所 需 设施 、设 备 和 物 资 ，保 障 应 急 物 资 储 备 和 救 援 资 金 ，加 强 与 有 关部 门 的 协 调 ，争 取 把 所 需 经 费 列 入 财 政 预 算 。七 、 监 督 管 理（一 ）应 急 演 练镇 按 照 “统 一 规 划 、分 类 实 施 、分 级 负 责 、突 出 重 点 、适 应需 求 ”的 原 则 ，采 取 定 期 和 不 定 期 相 结 合 的 形 式 ，组 织 开 展 农产 品 质 量 安 全 事 故 应 急 演 练 。
