1、 3 湖南省城市总体规划实施评估技术指南 （试行） 湖南省住房和城乡建设厅 湖南省建筑设计院有限公司 二 O 一八年四月 4 目 录 1 总则 . 7 1.1 评估目的 . 7 1.2 适用范围 . 7 1.3 评估原则 . 7 1.4 评估组织 . 7 2 工作流程 . 8 2.1 工作准备 . 8 2.2 现状调查与分析 . 8 2.3 成果编制 . 8 2.4 成果论证与公示 . 8 2.5 成果报批 . 8 3 评估主要内容 . 9 3.1 规划实施绩效评估 . 9 3.1.1 现状概况 . 9 3.1.2 规划回顾 . 9 3.1.3 城市定位与发展战略评估 . 9 3.1.4 发展
2、目标评估 . 9 3.1.5 人口和用地评估 . 10 3.1.6 市域城镇体系评估 . 10 3.1.7 空间格局评估 . 10 3.1.8 用地布局与结构评估 . 10 5 3.1.9 空间管控评估 . 10 3.1.10 要素配置评估 . 10 3.1.11 强制性内容评估 . 10 3.1.12 体制机制建设评估 . 11 3.1.13 其他 . 11 3.2 城市发展条件评估 . 11 3.2.1 总规实施影响因素分析 . 11 3.2.2 外部发展环境评估 . 11 3.2.3 小康社会建成情况评估 . 11 3.2.4 五大理念目标适应性评估 . 12 3.2.5“多规合一 ”评
3、估 . 12 3.2.6 发展诉求评估 . 12 3.评估结论 . 12 4 技术要点 . 13 4.1 基础资料收集 . 13 4.2“多规合一 ”处理 . 13 5 规划成果要求 . 14 5.1 成果构成 . 14 5.2 评估报告 . 14 5.3 评估图纸 . 14 6 附则 . 16 附件 1：总规实施评估相关表格 . 17 6 表 1 总体规划实施评估资料收集清单 . 17 表 2 小康社会建设目标体系 . 20 表 3 五大发展理念指标体系 . 22 附件 2： “多规合一 ”差异图斑消除措施 . 24 附件 3：总规实施评估报告框架 . 26 7 1总则 1.1 评估目的 为
4、落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照住房 和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步发挥城市规划的综合调控作用，提升规划编制和管理水平，做好新一轮城市总体规划编制工作，加强全省城市总体规划的实施评估工作，根据中华人民共和国城乡规划法湖南省实施 办法，结合我省实际，制定本技术指南。 1.2 适用范围 本技术指南适用于我省设区城市、县城和县级城市的总规实施评估工作。 1.3 评估原则 开展总体规划实施评估，应坚持党委领导、政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与的原则，贯彻五大发展理念，积极采用新理念、新技术、新方 法，客观评估规划执行情况、实施效果，提出规划实施和规划编制的
5、建议与对策。 1.4 评估组织 城市总体规划实施评估应由本级人民政府组织、城乡规划行政主管部门具体落实，同级政府其他职能部门协同配合落实；城市人民政府可以委托具有相应资质的规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 8 2工作流程 2.1 工作准备 制定规划实施工作方案，明确规划实施评估工作组织单位、技术委托单位、工作流程、技术资料准备和经费保障等。 2.2 现状调查与分析 通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图纸等基础资料，了解并分析总规 实施期间的生态环境、人口资源、经济社会等发展情况。 2.3 成果编制 根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现版总规实施情况的评估，完
6、成新形势、新要求下城市总体规划的适应性评估，发现问题，判断趋势，提出建议，提交报告、图纸、附件等成果。 2.4 成果论证与公示 通过座谈会、听众会、公众参与等多种形式，对总规实施评估报告进行论证与公示。 2.5 成果报批 城市总规实施评估成果经本级市人大审查同意后，由市人民政府报省住房和城乡建设厅审批，报上级政府备案。县城总规实施评估成果经县人大审查同意后，报上级市人民政府审查 ，经上级市人民政府审查同意后，报省住房和城乡建设厅审批。 9 3评估主要内容 3.1 规划实施绩效评估 在梳理现行总规规划内容的基础上，进行总规实施情况评估，发现问题，分析原因，判断趋势，提出建议。评估内容主要包括：
7、3.1.1 现状概况 简述城市现状，包括城市生态环境、人口资源环境、经济社会发展等方面。 3.1.2 规划回顾 历版总规回顾：对城市历版总规进行回顾，包括城市历版总规的期限、规模、城市性质、城市空间拓展、空间结构等核心内容，并对其空间演变情况进行梳理； 现行总规简介：梳理现行总规的期限、定位、战略、空间结构、交通等核心内容。 3.1.3 城市定位与发展战略评估 （ 1）城市定位评估：分析现行总规的城市性质与发展目标，从综合竞争力、城市影响力、生活满意度等方面评估城市定位的准确性。 （ 2）发展战略评估：从城市区域关系、城市发展阶段、城市发展动力等方面评估城市发展战略的可行性。 3.1.4 发展
8、目标评估 比照现行总规目标体系，分析现状与规划要求的差距， 10 评估现行总规实施目标达成情况。 3.1.5 人口和用地评估 分析评估市域人口规模与结构、城镇化水平、中心城区人口规模、用地规模等内容。 3.1.6 市域城镇体系评估 分 析评估市域空间结构、城镇规模等级、城镇职能的情况。 3.1.7 空间格局评估 分析评估现行总规的空间结构、功能布局、组团布局等情况。 3.1.8 用地布局与结构评估 分析评估现行总规的用地发展方向、用地布局、用地结构、各组团用地等情况。 3.1.9 空间管控评估 分析评估生态控制线、城市开发边界、四线 绿线、蓝线、紫线、黄线等方面的情况。 3.1.10 要素配置
9、评估 分析评估市政设施、公共服务设施、住房建设、综合交通、历史文化保护、景观风貌、公共开敞空间、综合防灾等体系。 3.1.11 强制性内容评估 通过评估比对， 明确标识是否有违反强制性条文的情况 11 发生。 3.1.12 体制机制建设评估 评估规划决策机制、实施机制、监督检查机制等内容。 3.1.13 其他 地方政府认为其它有必要进行评估的内容也可开展实施评估。 3.2 城市发展条件评估 3.2.1 总规实施影响因素分析 根据现行总规实施情况，尤其针对未达到规划目标的评估内容，剖析其未实现原因，分析规划实施行为与城市发展结果之间的相互作用关系。 3.2.2 外部发展环境评估 比对城市发展条件
10、变化情况，从上位规划与战略对地方发展定位的变化、经济发展环境的变化、重大事件与重大工程的影 响、行政区划调整等方面展开，梳理影响规划实施和城市发展的宏观环境与重大事件，为新一轮总规的优化提出方向性建议。 3.2.3 小康社会建成情况评估 比照全面小康社会建设目标体系（详见附件 1 表 2），评估城市小康社会建设情况，针对差距分析其形成原因，并提出相应建议与措施。 12 3.2.4 五大理念目标适应性评估 全面建成小康社会已达标的市县可进一步根据 “五大理念 ”发展指标体系（详见附件 1 表 3）评估总规对新形势的适应性：摸清城市落实五大发展理念的基础，找出短板，明确发力方向，破解发展不平衡不充
11、分难题，提升群众的获得感。 3.2.5“多规合一 ”评估 （）比对多规差异 基于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多规数据资料，进行 “多规 ”目标与规模比对。进而以城乡规划图件为基础制定空间规划底图，进行各部门空间性规划布局比对，梳理分析 “多规 ”空间布局的差异（条件允许情况下，可进一步深化，进行定量差异分析，形成差异图斑，为下一步工作做准备）。 （）差异消除建议 分析 “多规 ”空间布局差异形成原因，提出差异消除建议。 3.2.6 发展诉求评估 梳理总规实施过程中地方政府的规划诉求，并对相关规划诉求的合理性 进行评估。 3.评估结论 3.3.1 评估结论 总体评价城市总体规划的实施情况，从城市定位与发展战略、城市规模、空间格局与功能布局、要素配置、体制机
