1、 1 昆山市人民政府办公室文件 昆政办发 2017 126号 市政府办公室关于印发昆山市 2017年度 生态红线区域保护实施方案的通知 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位： 经市政府同意，现将昆山市 2017 年度生态红线区域保护实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。 昆山市人民政府办公室 2017年 7月 7 日 （此件公开发布） 2 昆 山市 2017年度生态红线区域保护实施方案 为加强全市生态红线区域保护，促进经济社会 可持续发展，根据江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法苏州市生态红线区域保护监督管理考核暂
2、行办法 苏州市 2017年生态红线区域保护实施方案等文件要求，结合我市实际，制定本方案。 一、 总体要求 1. 指导思想 ：认真贯彻党的十八大、十八大三中、四中、五中、六中全会和中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见、江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见江苏省生态文明体制改革实施方案江苏省生态文明建设环境保护重点任务行动方案（ 20162017年）江苏省 “两减六治三提升 ” 专项行动实施方案精神，积极落实省委省政府、苏州市委市政府的决策部署，大力实施 “两减六治三提升 ” 专项行动，不断优化生态保护格局，推进转型升级创新发展，建立绿色产业体系，改善人居环境质量、提升城市生
3、态品质，以 “提升生态保护水平 ” 为切入点，以生态保护引领区建设要求为目标导向， 加大生态红线区域的管控力度， 加快形成人与自然、经济与环境和谐发展新格局， 开创我市生态红线区域保护的新局面。 2. 主要目标 ： 2017 年全市生态红线区域 面积占国土面积的 3 比例达到 20%以上，加快形成满足生产、生活和生态空间基本需求、符合昆山实际的生态红线区域空间分布格局，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统和主要物种得到有效保护。 3. 基本原则 ：坚持保护优先、控管结合、分级保护、相对稳定的原则。 二、重点工作 1. 重品质，打造 “一圈一带一区 ” 生态格局。 打造淀山湖流域、阳澄湖区域
4、生态保护圈，实施主体功能区战略，探索多规合一，科学布局城镇、农业、生态空间，研究划定城市开发边界。实施最严格环境准入制度，实行差别化的财政、产业、土地、环境等政策，全面做好 空间准入、总量准入、项目准入的把关工作。落实最严格水资源管理制度，科学开发配置水资源。建设生态安全带，开展阳澄湖、淀山湖、吴淞江、娄江专项整治与生态修复工作。实施水生态功能分区管理。推进生态屏障建设与延伸，突出沿湖、沿河、沿路和产业集中区周围的生态绿廊建设，实施环湖岸线及河口整治。按照省政府办公厅关于推进生态保护引领区和生态保护特区建设的指导意见文件精神，推进生态保护引领区建设，践行生态自觉，建立生态保护典型区域，推动区域
5、空间开发格局不断优化、经济结构绿色转型、环保基础设施完善、环境质量持续改善、城乡环 境更加宜居、环保理念深入人心。 2. 保底线，优化调整生态红线保护区域。 严守耕地红线，控制建设用地，坚守水源地安全底线，持续巩固 “江湖并举、双源 4 供水 ” 格局，落实阳澄湖生态优化新三年行动实施方案（ 20162018 年），开展阳澄湖水环境区域补偿工作，出台关于深化阳澄湖生态优化行动和开展环境突出问题整治的实施意见，制定昆山市傀儡湖水源保护区管理办法（修订），重新划分傀儡湖水源地保护区，启动新一轮省级生态红线保护区域调整工作，调整方案经省人民政府批准、公布后，启动修订我市生态红线区域保护规划。各责任部
6、 门、管理部门和属地区镇要完善好区域年度保护台账资料，并及时报送至市生态红线区域保护工作领导小组办公室，针对上一年度省环保厅、财政厅对我市生态红线区域监督管理考核中发现的问题和不足，相关单位要积极落实整改措施，及时上报整改进展。 3. 兼防治，以重点项目推进生态保护。 紧紧围绕国家大气 “十条 ” “水十条 ” “土十条 ” 要求，坚定不移向污染宣战，以 “两减六治三提升 ” 专项行动为指挥棒，以环境质量改善为导向，推进清水、蓝天、净土专项工作，瞄准断面达标整治工程、面源污染防治、减煤减化、 VOCs 减排、土壤保护与生态 修复等重点工作，以生态文明重点实事工程推进为切入点，实施阳澄湖生态优化
7、行动、天福国家生态湿地公园生态环保工程、吴淞江绿色廊道建设、太史淀退渔还湖工程等一批重点项目。实施生物多样性保护战略，加大国家种质资源保护力度，深化生态养殖发展，加强外来入侵物种的防范和控制，强化风景名胜资源保护和管理，保持良好的景观品质和生态环境，不断提高我市生态价值。 5 4. 讲规范，不断加大生态保护资金投入。 根据江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法及关于调整昆山市生态补偿实施办法的通知要求，市财政局要牵头会相关部门认真编制、实施年度生态补偿转移支付资金使用方案，并报送至市生态红线区域保护工作领导小组办公室，要加强资金使用管理，确保省级生态补偿资金转移支付资金及时足额使用，并且全
8、部用于生态红线区域的环境保护、生态修复和生态补偿，坚决杜绝以任何理由、任何形式截留、挤占和挪用，生态补偿资金到位率达 100%。各生态红线区域责任部门、管理部门和属地区镇要整合各类专项资金，加大生态红线区域保护资金投入。 5. 严执法，加大生态红线区域监管力度。 各生态红线区域的责任部门要按照职责分工，拟定年度保护计划，并将生态红线区域作为日常执法的重点，加大生态红线区域专项督查和专题执法力度，重点围绕生态红线规划执行情况、涉及红线区域的开发建设项目、生态恢复和补偿措施落实情况开展执法检查和管理评估，对擅自调整生态红线区域、违法进行资源开发和建设、非法排放污染物、盗伐林木、猎捕采伐珍稀濒危和受
9、保护物种等各类违法违规活动，应责令立即停止，依法限期恢复原状或采取补救措施，并追究相关人员责任。对情节严重构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。 6. 敢创新，推进红线保 护制度建设与宣传教育。 各责任部门、管理部门和属地区镇要不断创新生态红线区域保护政策和制度， 6 积极开展生态环境保护基础性研究，依托科研机构，精准问题导向，推进相关课题研究，为生态红线区域保护工作保驾护航。市生态红线区域保护工作领导小组成员单位要围绕昆山市生态环境保护责任规定要求，落实职能职责。要深度融合 “两减六治三提升 ” 宣传机制，强化宣传曝光，针对存在的问题，要敢于 “自曝家丑 ” ，对于亮点特色，也要主动推
10、广。各生态红线区域的责任部门、管理部门和属地区镇要结合每年的世界水日、环境日、国际湿地日、生物多样 性日等主题宣传节日，加强生态红线保护的理念宣传和科学知识普及，组织实施集知识性、趣味性、互动性和实效性于一体的宣传教育活动， 增强广大市民保护生态红线区域的意识，营造自觉保护生态红线区域的良好社会氛围。 三、保障措施 1. 增强红线意识，强化组织领导。 各生态红线区域保护工作领导小组成员单位要各司其职，严格落实昆山市生态红线区域保护规划昆山市生态红线区域保护实施方案及昆山市生态红线区域保护监督管理考核办法等文件要求，切实履行责任。市住建局、水利局、农委、水务集团等生态红线区域的责任部门要依据各自
11、职责 ，指导、监督各管理部门和属地区镇依法进行生态红线区域的管理、监督和考核，完善管理台账。市财政局要牵头做好年度生态补偿资金使用方案的编制，及时、足额下达生态补偿资金，并对生态补偿资金的使用情况进行跟踪指导，各管理部门和属地区镇要配合市财政局共同监督生态补偿资金的落实 7 情况，切实履行生态红线区域的日常保护和管理工作。 2. 完善保障机制，强化部门联动。 各生态红线区域责任部门、管理部门和属地区镇要依托好市生态红线区域保护工作领导小组平台，加强协调，共同研究，出谋划策，建立联络网，形成生态红线区域保护、管理的有机整体 。市环保局作为市生态红线区域保护工作牵头单位，要定期召集各成员单位召开生
12、态红线区域保护研讨会，探讨解决生态红线区域保护过程中的难点和重点问题，研究创新保护思路，组织市委农办、市国土局、规划局、住建局、水利局、农委、水务集团等部门开展生态红线区域保护工作的年度自评和监督考核。 3. 注重长效管理，强化监督考核。 生态红线区域保护工作作为 “两减六治三提升 ” 专项行动中 “提升生态保护水平 ” 专项工作的重中之重，各生态红线区域保护责任单位、管理部门及属地区镇要严格按照江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法 苏州市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法的要求，做好日常监管、台账记录和总结自评等相关工作，不断完善长效管理机制。要把生态红线区域保护工作推进情况作为督查
13、事项列入 “两减六治三提升 ” 专项行动督办内容，对于督查过程中发现的问题要积极研究解决，做好后期跟踪指导工作，切实将生态红线区域保护相关方的责任落到实处。 附 件 ：昆山市 2017 年生态红线区域保护重点项目表 8 附 件 昆山市 2017年生态红线区域保护重点项目表 序号 项目名称 2017 年主要建设内容 2017 年计划投资 （亿元） 责任单位 1 阳 澄湖生态优化工程 实施淘汰落后产能、城镇污水处理、面源治理、河网畅流、生态修复、断面达标整治等六大类 11 个重点项目。 0.67 昆山高新区、周市镇、巴城镇、市经信委、水利（水务）局、农委、环保局、水务集团 2 天福湿地公园周界防护
14、林一期（大瓦浦河 -陈家泾段）植物修复工程 河道驳岸整理、生态绿化种植。 0.015 花桥经济开发区 3 天福沿沪大道东稻田湿地生态修复工程一期（原马场区域） 生态湿地修复、农业面源污染治理、水系土方梳理、生态绿化及景观配套、科研宣教等项目。 0.05 花桥经济开发区 4 亭林 园提升改造工程一期 主要内容包含绿化种植、园路铺装、铺装修复、景观小品、驳岸、仿古建筑、古建修缮、水电安装、室外给排水、大型土方、桩基、景观桥、城墙修筑、配套管理用房等。 1.97 住建局 5 昆山市天福国家湿地公园基本农田土壤环境调查项目 土壤环境调查。 0.005 花桥经济开发区 6 张浦镇吴淞江堤防绿化种植工程 种植香樟、女贞、无患子、栾树、合欢、垂柳等 20000 株，面积 30 万平方米。 0.033 张浦镇人民政府 7 吴淞江绿色廊道建设工程 启动建设。 0.15 陆家镇人民政府 8 太史淀退渔 还湖工程（一期） 基本完成建设。 0.1 周庄镇人民政府 9 10 抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委各部门， 市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。 昆山市人民政府办公室 2017 年 7月 7日印发
