1、 南昌县 土地利用 总体 规划 （ 2006-2020 年 ) 调整完善方案 说明 南昌县 人民政 府 二 一 七 年 五 月 I 目 录 一、调整概况 . 1 （一）规划调整完善的必要性 . 1 （二）调整完善工作过程 . 4 （三）调整主要成果 . 6 二、规划基础数据的说明 . 7 （一）规划基础数据的来源 . 7 （二）规划基础基数的转换说明 . 7 （三）规划基础图件 . 8 （四）转换后的土地规划基数 . 9 三、规划调整完善主要内容的说明 . 11 （一）规划目标的调整 . 11 （二）土地利用结构调整 . 13 （三）生态用地保护与布局优化 . 14 （四）永久基本农田划定 .
2、 16 （五）土地用途分区及建设用地空间管制 . 26 （六）中心城镇土地利用控制 . 30 （七）乡镇主要规划指标分解说明 . 34 四、规划调整完善方案评价 . 62 （一）对土地利用战略调整的评价 . 62 （二）对规划目标调整的评价 . 62 II （三）对规划用地布局优化的评价 . 63 五、与相关规划的衔接与协调 . 64 （一）与南昌市土地利用总体规划的衔接 . 64 （二）与南昌县“十三五”规划纲要的衔接 . 65 （三）与南昌大都市区规划（ 2015-2030）的衔接 . 66 （四）与南昌县总体规划（ 2013-2030）的协调 . 66 （五）与 南昌县生态保护红线区划
3、的协调衔接 . 67 （六）与永久基本农田保护划定工作的协调衔接 . 67 （七）与其他行业发展规划的衔接与协调 . 67 六、公众参与情况说明 . 68 1 一、 调整概况 （一） 规划调整 完善 的 必要性 1、 是贯彻落实 国家 新政策 新要求的需要 党的十八大、十八届三 、四、五、六 中全会和党中央、国务院一系列会议， 对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、 坚守耕地保护红线，划定城市开发边界和生态保护红线、 大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。 2013 年中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要依据二调成果数据，适时调整耕地保有
4、量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性 ；党的十八大也提出 了 大力推进生态文明建设的理念，加大了生态建设力度， 生态文明建设的推进以及 国家一系列扩大内需、稳增长政策的实施 ， 需要通过调整完善土 地利用总体规划得以落实 和保障 。 可见，这次规划调整完善是党中央、国务院做出的重大决策部署，是 认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济和社会发展以及国土资源新形势的需要 。 2、 是 落实 最严格的耕地保护制度、保障粮食安全的根本 要求 南昌县现行规划确定的 耕地 布局大部分分布在城镇及产业集聚区地类周边，与城镇化、工业化建设区域高度重合，城
5、镇化及工业化建设占用耕地不可避免， 耕地保护面临的压力还会进一步加大。落实藏粮于地的国家战略 及上级下达的耕地和基本农田保护任务 ，保障国2 家粮食安全， 迫切 需要通过调整完善土地利用总体规划， 合理调整耕地和基本农田布局，优化建设用地布局，引导城市发展避让优质耕地 ，从源头上坚守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量 不下降 。 同时， 今年的 中央 1 号文件和 政府工作报告明确要求， 2016 年底 要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护， 同步 实现上图入库、落地到户， 也迫切 需要加快调整完善土地利用总体规划， 将划定的永久基本农田落到实处。 3、 是推动 新型城镇化和城乡
6、 一体化发展的需求 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，符合国情、经济社会发展客观规律和阶段性特征。自规划实施以来，建设用地指标配置过于重视重点城市、城镇建设，忽略小城镇和农村的发展，在一定程度上拉大了城乡发展差距。因此土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强。调整完善土地利用总体规划，建立健全规划评估调整机制，是保障城乡建设合理用地需求，促进城镇化转型发展，推动城乡一体化进程的迫切需要。 4、 是 促进 节约集约用地 、提高土地利用效率的需求 与南昌县国民 经济整体运行速度相比，南昌县的土地利用方式仍有不相适应的方面，存在 建设用地增速
7、较快，布局失衡、利用粗放，土地产出率较低、土地集约经营水平不高以及城中村和闲置用地较多的现象。 一方面存在较多低产出和低附加值的存量土地，且 存量土地消化3 不尽理想，虽已建立起新增建设用地与存量土地消化相挂钩的考核制度，但由于受限于征地拆迁、资金政策、经济社会发展战略调整等因素导致了存量土地消化进程缓慢；另一方面 农村居民点布局也不尽合理， 其中尤其以农村建设用地粗利用现象突出，当前在大规模农村人口转移进城的情况下，由于缺乏空置宅基地流转 再利用或退出机制，导致农村空心化加剧；通过 调整完善土地利用总体规划，进行建设用地总规模管控，可以大力推进土地节约集约利用，落实最严格的节约用地制度，在管
8、住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化城乡用地结构和部门，切实提高土地利用效率，保障科学发展。 5、 是适应 十三五期间 经济社会 发展形势变化的 需要 “ 十三五 ”期间 是全面建成小康社会 的 决胜阶段 ， 我县紧紧围绕“全国找坐标、全省立标杆、全市当先锋”的总要求， 保持 经济持续较快增长，领先领跑全省，但我县城市发展空间不足，经济总量还不够大、产业结构还不合理、创新能力还不够 强、重大项目还不够多的现象仍然存在 。 今后一段时期 南昌县 将继续拉大城市框架 ， 加速融入南昌市 中心城 区 ， 然而 南昌县 现有的规划建设用地规模明显偏紧（ 除昌东镇和麻丘镇建设用地结余较多 ）， 其他
9、乡（镇、场、开发区） 2014 年 现状 建设用地总规模已接近原规划 2020 年规划目标， 按照 2011-2015 年报批总量 推算年平均报批量在 541.14 公顷， 2015-2020 年实际剩余建设用地规模 853.54公顷（昌东镇和麻丘镇除外），将 难以 不能保障十三五期间提速发展的用地需求，且 多数 乡（镇、场）存在用地结构不4 合理，用地空间布局不协调的 问题 ， 难以满足现实发展的需要， 影响了规划的权威性和严肃性 。 迫切的需要 通过调整完善土地利用总体规划， 对建设用地规模和布局进行合理调整。切实履行好 保障 经济社会持续健康发展、 全面建成小康社会方面肩负 的 重要使命
10、 。 （二）调整完善工作过程 调整完善工作分七个阶段进行，即前期准备阶段、调查与收集整理资料阶段、中期评估报告编写阶段、主要规划指标分解阶段、调整完善方案编制阶段、协调论证阶段、成果报批阶段。 1、前期准备阶段 （ 1）成立工作领导小组 南昌县 成立了由 县 政府主要领导为组长 ， 县 政府 分管领导 、 县 国土资源局 主要领导任副 组长， 县 发改委 、 县国土局、县城建局 、 县 财政局、 县 交通 运输 局、 县 环保局 、 县 农 业 局 、 县 林业局 及各 乡镇 的主要领导为成员的工作领导小组，强化对 南昌县 土地利用总体规划调整完善工作的领导和协调，确保各项工作规范、健康、有序
11、开展。 （ 2）制定工作方案、落实技术支撑单位及工作经费 为规范有序开展、按时保质完成 南昌县 土地利用总体规划调整完善工作，制定了 南昌县 土地利用总体规划调整完善工作方案，方案确定了工作任务和方法、责任分工、时间进度安排等方面。经过公开招投标方式，确定 南昌市 国土资源勘测规划院为技术支撑单位 ,签订了项目服 务合同，明确了双方权利和义务，保证工作顺利开展。 5 （ 3）召开工作部署会 2016 年 9 月， 县 政府 专门召开了 南昌县 土地利用总体规划调整完善工作部署会，专题部署安排相关工作，向 各领导小组成员及 各 乡镇 转达国土资源部及省国土资源厅 、南昌市国土资源局 相关文件精神
12、，解读相关政策，明确工作目标、工作要求及时间节点。 2、调查与收集整理资料阶段 在相关部门 及各乡镇 的大力配合下收集了工作需要的相关资料，并进行了内业整理，梳理出编制规划需要的部分数据和信息。为使规划调整完善成果能充分反映 南昌县 的实际情况，针对规划实施情况、耕地 和基本农田布局调整、重点项目保障等方面深入 相关部门及各乡镇 进行了实地走访和调研，为规划方案的编制以及规划指标的分解确定提供参考。 3、中期评估报告编写阶段 以 2014 年土地利用变更调查数据 为基础，按照有关要求，开展土地利用总体规划中期评估，全面分析本行政辖区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模
13、、新增建设用地、新增建设占用耕地、 整理复垦开发补充耕地义务量 等主要规划指标的落实情况，重点要深入剖析耕地和建设用地变化的原因，总结规划实施成效、存在问题，客观研判国民经济和社会发展第十三个五 年规划对土地利用的需求，提出规划调整完善的思路、任务和改进措施。 4、主要规划指标分解阶段 按照上级下达的主要规划指标及 南昌县 及各乡镇实际情况，采取6 “自上而下 ”的方式， 将上级下达的 耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标 及 城乡建设用地规模等其他十二项指标 分解落实到各乡镇 。 5、调整完善方案编制阶段 根据 南昌县 国民经济和社会发展“十三五”规划、南昌大都市区
14、规划 、南昌县城市总体规划 及 南昌县 实际情况，在中期评估报告及规划主要控制指标分解方案的基础上，按照省厅相关技术要点，编制 南昌县 调整方案、 方案说明、规划图件，形成一套完整的规划调整完善方案初步成果。 6、协调论证阶段 充分征求 领导小组各成员单位 和广大群众意见，并组织相关专家对调整完善初步成果进行论证，汇总相关意见并进行修改完善，形成南昌县 土地利用总体规划调整完善成果（送审稿），上报 上级部门 审查。 7、成果报批阶段 将 审查后的 调整成果报请有审批权限的上级政府审批。 （三）调整主要成果 1、文本成果 （ 1） 南昌县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）中期评估报告
15、； （ 2） 南昌县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案； 7 （ 3） 南昌县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案说明。 2、图件成果 （ 1）土地利用现状图（ 2014 年）； （ 2）土地利用总体规划图（ 2006-2020 年）； （ 3）建设用地空间管制分区图（ 2006-2020 年）； （ 4）永久基本农田分布图（ 2006-2020 年）； （ 5）重点建设项目用地布局图（ 2006-2020 年）； （ 6） 中心城镇 土地利用现状图（ 2014 年）； （ 7） 中心城镇 土地利用规划图（ 2006-2020 年）。 3、规划数据库 南昌县 土地利用总体规划数据库。 二、规划 基础数据的说明 （一）规划基础数据 的来源 本次规划调整完善的土地利用现状基数以 南昌县 2014 年土地利用变更调查数据为基础数据，并按照国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）的要求进行规划基数的转换，形成规划调整完善规划基数。 （二）规划基础基数的转换说明 规划基础基数在第二次土地调查及其连续变更到 2014 年的土地
