1、 附件 2 全国矿业权实地核查 总体实施方案 国土资源部 I 目 录 一、开展全国矿业权实地核查的意义 . 1 二、目标任务 . 2 （一）总体目标 . 2 （二）具体目标任务 . 2 三、主要工作内容 . 3 （一）核查准备 . 3 （二）野外实测 . 3 （三）问题分析与处理 . 4 （四）成果编制与验收 . 5 （五）成果汇总 . 5 （六）全国矿业权管理信息系统开发建设 . 5 （七）全国矿业权核查成果综合分析 . 5 四、技术路线与技术方法 . 7 （一）总体思路 . 7 （二）工作流程 . 8 （三）技术方法 . 10 五、实地核查流程与技术要求 . 11 （一）矿业权实地核查流程
2、 . 11 （二）技术要求 . 11 六、工作部署 .15 （一）总体部署 . 15 （二）进度安排 . 16 七、预期成果 .18 （一）技术文件 . 18 （二）基本核查成果 . 18 II （三）省级汇总成果 . 19 （四）全国汇总成果 . 20 （五）成果要求 . 21 八、组织机构和承担单位 .23 （一）全国组织机构 . 23 （二）省级组织机构 . 24 （三）实地核查承担单位与资质要求 . 25 九、保障措施 .26 （一）政策法规与机制保障 . 26 （二）人员组织与协调管理 . 26 （三 ）工作质量管理 . 27 （四）进度管理 . 27 （五）核查承担单位管理 . 2
3、7 （六）工作经费保障 . 28 1 一、开展全国矿业权实地核查的意义 近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题， 其中 部分 矿业权 证矿不一致的现象 一个重要 因素 。为此，国土资源部先后发布了关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知（国土资发 2007192 号）和关于开展全国矿业权实地核查工作的通知（国土资发 200859 号），启动了全国矿业权实地核查工作。 1矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。 上世纪 90 年代以来， 我国逐渐摸索出 一套 行之有效、 适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国
4、家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地（市）、县四级管理。但是，由于种种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。 2矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。 矿产资源法第 3条规定 “国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏 ”。物权法第 123 条规定，依法 取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的 有效范围 进行准确界定。只有在实际中对矿业权的 有效范围 界定清楚了，才能
5、依法切实保护矿业权人的自身利益。 3矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。 科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。 在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。 4矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节。 按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠
6、、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。 2 二、目标任务 （一）总体目标 在国土资源部的统一领导下，对全国范围内的矿业权（不包括石油、天然气、煤层气，下同）现状进行实地核查，核准矿业权 的 有效范围 ，摸清矿业权分布现状和规律， 适 时 变更 纠正核查中发现的问题， 逐步 更新探矿权、采矿权登记数 据库，使矿业权管理水平得到较大提升。 （二）具体目标任务 1实地核查全国范围内的矿业权基本数据，核准矿业权 的有效范围和其他数据项 。核查范围为： 2009 年 6 月 30 日前设置 并 有效 的 矿业权。 2 对 实地核查中发现的问题 进行分析和归类 ， 提出解决方案建议 。实地核查无争议的露
7、天采矿权， 按照法律规定 进行设桩标界。 3建立探矿权、采矿权 实地 核查数据库和矿业权空间数据库，逐步更新探矿权、采矿权登记数据库。 4总结矿业权分布特征，分析在矿业权设置和管理方面存在的主要问题，提出加强矿业权管理的措施建议。 3 三、主要工作内容 矿业权实地核查工作主要包括核查准备、野外实测、问题 分析与 处理、成果编制与验收、成果汇总、全国矿业权管理信息系统 建设 、全国矿业权核查成果综合分析等内容。 （一） 核查准备 矿业权室内数据核实整理是矿业权实地核查的基础，已先于实地核查开展完成。根据矿业权核查工作室内数据核实整理的成果，确定矿业权实地核查的基础数据。 （二） 野外实测 以室内
8、核实整理更新后的探矿权、采矿权登记数据库为依据，以矿业权为基本单元，通过实测探矿权勘查工程空间分布和采矿权开 采 工程空间分布，获取矿业权人勘查开采活动的二维或三维坐标，与勘查许可 证、采矿许可证上的坐标进行对比， 确定矿业权的实际范围是否在法定许可范围内， 同时对矿业权其他相关数据一并核查，获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。 按照重要程度，矿业权基本数据可分为重点核查内容和一般核查内容。探矿权的区块范围和采矿权的矿区范围、开采标高、主采矿种应列入重点核查内容（表 1）。重点核查内容要通过现场实测进行核实。一般核查内容可通过现场查阅资料或询问发证机关、矿业权人进行核查。 以探矿权为基本单元
9、，实地测量探矿权勘查工程空间分布，将实测的分布范围投影到平面图上，与勘查许可证上标定的范围进行套合， 绘制形成探矿权勘查工程实际材料图，分析 确定 探矿权人的实际活动范围 是否在法定许可范围一致 。 以采矿权为基本单元，实地测量采矿权开 采 工程空间分布，将实测的分布范围投影到平面图上，与采矿许可证上标定的范围进行套合，绘制形成采矿权开采 工程平面图；实地测量采矿权开采工程特征点的上、下标高，与采矿许可证上标定的开采标高上、下界进行对比。在此基础上， 分析 确定采 矿权人的实际活动范围 是否在法定许可范围一致 。 4 矿业权实地核查确定的矿业权人实际活动范围，是核准矿业权范围和处理交叉、重叠等
10、问题的基本依据。 表 1 矿业权 实地核查 内 容与要求 类 别 矿业权基本数据 核查要求 探矿权 重点核查内容 1拐点坐标 与范围 通过实测勘探工程空间分布核实确认 2勘查面积 根据拐点坐标 及实际范围 推算 3勘查区块 绘制勘查区块分布图 4勘查矿种 现场调查 5有效期 现场查阅资料或询问发证机关、矿业权人 6勘查许可证号 现场查阅资料或询问发证机关、矿业权人 7发证机关 现场查阅资料或询问发证机关 一般核查内容 探矿权人及基本信息、项目名称、项目类型、勘查阶段、投资主体、地理位置、其他。 现场查阅 资料或询问发证机关、矿业权人 采矿权 重点核查内容 1拐点坐标 与范围 通过实测开采工程空
11、间分布核实确认 2开采标高（矿层或矿体） 调查或实测 3矿区面积 根据拐点坐标 及实际范围推算 4开采矿种 调查、现场鉴定 5有效期 询问、调查 6采矿许可证号 询问、调查 7发证机关 询问、调查 一般核查内容 采矿权人及基本信息、地质探明储量、开采方式、生产规模、经济类型、地理位置、其他。 现场查阅资料或询问发证机关、矿业权人 （三）问题 分析与 处理 经过野外实地核 查，矿业权实际数据可能会出现与勘查许可证、采矿许可证上的数据不一致的情况。核查承担单位 应 在专门调查的基础上，对问题 进行分析、整理和分类，提出解决建议，统一 提交给任务委托的 国土资源主管部门，由国土资源主管部门按照法律规
12、定进行处理。 在核查承担单位的协助和矿业权人的配合下，国土资源主管部门根据实际情况分析产生问题的原因， 酌情分类处理。 对于因管理等客观原因造成的矿业权5 实际位置与法定许可位置不一致等问题的，应给予变更处理；对于矿业权人有意越界开采等问题的，应按照法律规定给予纠正和处罚。 （四） 成果 编制与验收 对于经 过实地核查无争议的探矿权和采矿权，要根据实地核查成果和问题处理结果，形成上报的探矿权勘查工程实际材料图和采矿权开 采 工程平面图。对于经过实地核查、存在争议又一时难以解决的探矿权和采矿权，要根据实地核查成果，形成上报的探矿权勘查工程实际材料图和采矿权开拓 采掘 工程平面图。 按照实地核查
13、工作指南 和 技术要求 ，国土资源主管部门要对矿业权实地核查成果进行验收。对于核查无争议的露天采矿权，应按照法律规定设桩标界。对经过依法变更的矿业权内容，应及时更新探矿权、采矿权登记数据库。 （五）成果汇总 对于经过实地核查的矿业权内容， 应按照探矿权、采矿权登记数据库的格式建立探矿权、采矿权 实地 核查数据库，并对有问题的内容、处理结果进行标注。 省级汇总应提交矿业权实地核查工作总结报告，说明矿业权设置基本情况、工作经验及做法、存在问题与建议等。按照成果要求，各省将总结报告和 单个 矿业权实地核查成果提交国土资源部，由部进行全国核查结果汇总。 （六） 全国 矿业权管理信息系统 开发建设 以各
14、省提交的探矿权、采矿权 实地 核查数据库为基础，形成全国探矿权、采矿权 实地 核查数据库。以各省提交的探矿权勘查工程实际材料图和采矿权 开拓采掘 工程平面图 等 空间数据 为基础，形成 全国矿业权空间数据库。以全国探矿权、采矿权 实地 核查数据库和全国矿业权空间数据库为基础， 开发形成 基于 GIS 平台 的 全国矿业权管理信息系统，满足矿业权 管理的 基本数据统计、分析、叠加、绘图等需要。 （ 七 ） 全国 矿业权核查成果综合分析 以全国矿业权管理信息系统为平台， 对 全国矿业权 分区域、分矿种、分规模 进行分析研究 ， 总结矿业权的分布规律， 梳理 矿业权 设置和管理方面存在的问6 题，
15、提出 规范和 加强矿业权管理的措施建议。 7 四、技术路线与技术方法 （一）总体思路 由于历史和客观的原因，确实有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或 存在边界漂移问题。在矿业权室内核查的基础上，开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性；同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。 总体工作思路如下： 1以矿业权 实际范围 核查为重点 一是界定矿业权实际范围。核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性，关键是确定矿业权的实际位置。探矿权的实际范围是探矿权人实施勘查工程所涉及的范围；采矿权的实际范围是采矿权人实施开采工程所涉及的范围，包括开拓工
16、程和采掘工程。实地测量主要的勘查工程或开拓开采工程的位置，并将实测结果投 影到平面图上，确定其实际位置。二是将矿业权证书上的拐点坐标投影到同一图上，通过对比分析，确认矿业权实际位置是否在登记证许可的范围之内。三是在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查，核实数据的真实性。四是对汇交的数据建库并进行分析，摸清矿业权分布现状和规律，为矿政管理提供基础数据支撑。 2试点先行 根据我国矿产资源分布特点、区域划分特征及实际工作情况的需要，选择 4个具有代表性地区开展矿业权实地核查试点工作 ，试点区包括 山东省平邑县、重庆市南川区、浙江省长兴县和 辽宁省铁岭县 ，基本情况如 表 2 所示 。 通过在试点区开展实地核查工作，研究提出全国矿业权实地核查 工作 指南 和 技术要求 。 表 2 全国矿业权实地核查试点区基本情况 试点区 地理位置 面积 （ km2） 主要矿种 主要 开采方式 山东省平邑县 华北区 1825 金、石膏 露天和井工开采 重庆市南川区 西南区 2602 煤炭 井 工 开采
