1、深圳市优质饮用水入户工程 第二阶段 实施方案 （征求意见稿） 优质饮用水入户工程第一阶段的实施从根本上改善了用户龙头水质，减少了管网漏损，成效显著。为加快居民小区老旧供水管网改造，全面解决城市供水“最后一公里”问题，惠及更多居民用户，经研究，决定继续开展优质饮用水入户工程第二阶段工作 。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神 ， 以习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神为统领， 按照中央、省 、市 关于补齐 软硬 基础设施短板的部署，坚持深圳质量、深 圳标准，系统推进 居民小区老旧供水管网更新改造， 建立与深圳 现代
2、化 国际化创新型 城市 目标定位相匹配的供水 基础设施 。 （二）基本原则 。 1.延续政策 ， 提升 效率 。 继续沿用 优质饮用水入户工程 的资金筹措和组织实施方式，保持政策一致性。在总结第一 阶段 工程实施经验基础上， 进一步 优化实施 方案 ，提高 工作 效率。 2.用户自愿， 多方协作 推进 。 符合 改造条件的居民小区， 凡全体 业主 自愿 改造 且承诺改造后移交供水企业抄表到户的 ， 均可纳入第二阶段实施管网改造 。 各区政府 牵头 ， 供水企业、物业服务企业 、社区工作站 和 用户积极配合，多方协作，稳步推进。 3.有序组织，统筹推进。 第二阶段是全面推进阶段，对符合改造条件的
3、小区，各区可 综合居民小区基本情况和地理分布，结 2 合 排水管网正本清源、消防基础设施 和燃气管道 建设、城市更新等工作 统筹推进， 避免重复 开挖施工和资金浪费 。 4.抄表到户，提升供水服务 。 优质水入户工程 实施后由供水企业抄表到户，向用户提供规范的、优质的供水服务，解决供水“中间层”历史遗留问题，减轻“中间层”负担。 （三）总体目标 。 再利用 5 年时间，即到 2022 年全面完成剩余居民小区老旧供水管网改造工作，彻底解决水质二次污染、 管网 漏损偏高等问题， 实现优质饮 用水入户，小区 管网漏损率 降至 5%以下 ，取消供水“中间层”，由供水企业抄表到户 ，实现供水服务一体化
4、。 二 、工作内容 （一）改造范围。 使用不合格供水管材或供水管网漏损偏高的城市居民住宅小区和原特区内农村城市化自然村小区（下称自然村小区），均可纳入第二阶段改造范围。 建筑地界清晰、产权基本明确、有统一物业服务企业按照城市居民住宅小区管理的、历史遗留问题的军产房、统建楼和小产权房小区也可纳入第二阶段改造范围。具体条件和要求由各区政府结合本区实际制定。 经摸查，涉及罗湖、福田、南山、宝安、龙岗和龙华六个行政区约 1300 个居民小区、 55万户居民用户和 37个自然村、 7800多栋原村民自建建筑物。第二阶段各区任务量和资金测算详见附表 。 （二）改造内容。 1.城市居民住宅小区，军产房、统建
5、楼和小产权房小区：小 3 区总水表、埋地管道、供水立管、用户分表及表后用户供水管道至每户入墙位置；漏损率偏高的独立的室外消防管网可按原管径、原位或就近更新消防管道和消火栓。 二次加压设施和室内消防给水设施不纳入改造内容。 2.自然村小区：小区总水表、原村民自建建筑物的栋水表、以及市政管网与原村民自建建筑物的栋水表之间的连通管道；存在供水安全风险 的社区公用水池 (箱 ) 和加压设施经评估可纳入改造内容（需由社区无偿提供改造用地）。未实施消防管网综合整治的社区，其室外消防管网可纳入改造内容。 三、资金筹措 （一）继续沿用第一 阶段 资金筹措方式， 按照“政府补贴为主，供水企业与业主适当承担”的原
6、则筹措 资金 。 其中， 用户承担的资金可由各区政府统一承担。 根据各区上报任务量测算，第二阶段约需资金 44.2亿元，其中，市政府承担 20 亿元。市政府承担资金由市水务发展专项资金分 5 年列支。 （二）市政府承担资金的 申请 核拨程序按 深圳市 发展和改革委员会关于下达 2017 年优质饮用水 入户工程和原特区外社区供水管网改造工程投资计划等有关事项的通知 （深 发改 2017385 号）要求办理。 即各区于前一年规定时间将下一年度工作任务及资金需求报市水务局统筹汇总，市水务局报市财政委审核后纳入市财政本级预算草案；预算草案通过审议后，市财政委将市级资金直接转移支付到各区；各区发展改革部
7、门按程序完成项目审批并下达全部投资计划后，由项目单位向区级财政部门申请核拨建设资金。 （三）各区在资金支付过程中，可优先全额使用市级资金。 4 各区提前或超额完成任务量的，市水务发展专项资金当年可消化的前提下， 市级资金按比例 及时给予配套。 （四）第二阶段结束后，各区查漏补缺实施的优质饮用水入户工程，市政府不再配套改造资金，相应的资金由区政府承担。 四、组织实施 （一）继续沿用第一 阶段组织实施 方式 ，并在第一阶段基础上进一步加强组织管理，优化实施方案，提高工作效率。在 3年内完成第二阶段全部前期工作， 5年内完成全部现场施工。 有条件的 区要争取提前完成改造任务。 （二）优质饮用水入户工
8、程纳入市政府民生实事重 点推进，视同立项，不再办理可研审批。工程报建和审批走绿色通道，在各区办理报建、招标、审计等手续，不再办理水保、环评、规划许可等审批。小区管网与市政管网碰口施工需占用绿化带、人行道或道路的，城市管理、交通交警部门应加快审批，对影响较小的施工占道免予交通疏解方案审批。小区内独立的室外消防管网需改造的，原则上按原管径、原位或就近更换室外消防管道和消火栓，不办理消防审批。 （三）第二阶段为全面推进阶段， 对符合改造条件的 居民 小区， 不 再 评分 排序 ，各区 可 综合居民小区基本情况、地理分布、用户配合程度、施工组织与管理便利等因 素制定工作计划，统筹推进管网改造工作。各居
9、民 小区 应积极配合，不得收取进场押金。 （四）为确保各区按时完成市级资金的支付考核任务，第二阶段不再采用“每年启动一期、当年立项、当年开展前期工作”的模式。各区可借鉴第一阶段罗湖区、南山区的做法 采取集中招标方式确定设计单位，滚动开展设计工作；也可在前一年适当安 5 排前期经费，提前开展设计工作，争取当年年初市级资金到位的同时施工单位进场，年内全额完成市级资金支付。 （ 五 ） 各区要加强 优质饮用水入户工程的 材料质量和施工质量监管， 各供水企业要 积极 参与工程建设全过程 。 对选定的 材料供应商 ， 要定期考核， 动态管理。供水企业要配备专业技术人员开展施工 现场检查， 发现问题要及时
10、敦促整改。 （六）管网改造完工后，各区要及时组织现场验收 和水质检测 ，各供水企业参与。验收合格后， 取消居民小区水价趸售政策，移 交 供水企业抄表到户。 小区消防给水 设施 按照深圳经济特区消防条例，由物业服务企业负责维护管理 并承担相关费用 。 （七）对符合条件但暂不同意实施管网改造的小区，各区和供水企业要深入小区，认真宣传相关政策，做好说服解释工作，尽可能纳入第二阶段改造范围。 五、相关政策 （一）供水企业 抄表到户后， 按照深圳 市居民小区供水抄表到户实施意见， 用户 水 表及 水 表 之 前供水管 道及其附属设施移交供水企业 统一管理、 维 修和更新改造 ， 水压加压设施及 消防给水
11、 设施不移交。抄表到户后， 小区内 生活给水 管网漏损由供水企业承担， 具有生活给水功能的 水池水箱移交供水企业免费清洗消毒，全面提升居民小区供水服务。 （二）对拒不同意或不配合实施管网改造的小区，以及实施管网改造后拒不移交供水企业抄表到户的小区，取消水价趸售政策，由全体业主和物业服务企业自行承担小区内的供水设施维护更新费用和管网漏损，自行解决老旧管网带来的水质问题。将来移交供水企业抄表到 户前，需按优质水入户工程改造标准自行出 6 资改造合格。 六 、工作要求 （一） 强化组织领导 。 开展 优质饮用水入户工程、 提升饮用水水质是提高民生净福利水平、 落实生态文明建设 的重要 举措。各区 、
12、市政府各部门 和各 供水企业 要充分认识此项工程的重要性，认真组织实施，细化分解任务，明确时间节点，加强协调统筹，落实改造资金 ， 确保该项工作顺利完成。 （二）加强监 督考核 。 各区 和 供水企业应严格 工程材料质量管理， 规范设计文件和图纸审查 ，加强 施工管理和工程验收等工作。质监、安监、水务等部门在建立绿色通道加快审批的同时，要严格监管工程质量 和生产安全。 各区 要将 此项 工程作为民生工程来抓， 落实责任主体，将工作完成情况纳入区政府（新区管委会）绩效考核目标。 （三） 强化 宣传 引导 。 各区政府（新区管委会）、 各 供水企业要 充分运用多种媒体和宣传形式， 深入 居民小区
13、，广泛宣传工程意义， 让 广大居民用户及时了解和切实感受 工程 所带来的益处， 取得 用户的理解和支持， 确 保工程顺利高效推进。 7 附 表 各行政区优质饮用水入户工程第二阶段任务量及资金测算 行政区 居民小区数量 户 数 小产权房小区数量 户数 小计（万元） 原特区内城中村数量 建筑物 栋数 资金测算（万元 ） 资金合计（万元） 小区数 户数 资金测算 罗湖区 134 49291 0 0 134 49291 38447 2 72 144 38591 福田区 442 185020 0 0 442 185020 144316 / / 0 144316 南山区 309 92674 0 0 316 92674 72285.7 35 7755 15510 87795.7 宝安区 170 55000 53 13000 223 68000 53040 / / 0 53040 龙岗区 65 70994 8 1979 73 72973 56918.9 / / 0 56918.9 龙华区 50 50439 59 28322 109 78761 61433.6 / / 0 61433.6 合计 1170 503418 127 43301 1297 546719 426441 37 7827 15654 442095
