1、1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能； 权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系； 人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。2、行政组织的性质（1 ）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。静态的组织结构。动态的组织过程。生态的组织环境。心态的组织意识。 （2）特殊性质：阶级性社会性权威性系统性主动性 3、行政组织
2、与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：管理对象不同。为社会所提供的服务内容不同。活动的依据不同。活动的目的不同。4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则
3、保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。5、行政组织功能的内容（1 ）政治功能（2 ）经济功能（3）文化功能（4）社会功能 提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。促进公正的收入分配 控制人口增长。加强环境保护。6、行政组织在行政管理中的作用（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的
4、物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。 （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。7、行政组织功能的特点（1 ）广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的。 （2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求
5、行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。8、行政组织理论的研究内容（1 ）综合性总体研究 研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。研究行政组织的历史发展和理论发展。 （2）静态研究 研究行政组织的结构。研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。研究行政组织的类型。 （3）生态和心态研究 研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。 （4）
6、动态研究 研究行政组织的建立与管理。研究行政组织变革。9、行政组织理论的学科性质：行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。10、 行政组织理论
7、与相关学科的关系（1）与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。 （2）与管理学的关系 行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。 （3）与行政管理学的关系 行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。4）与心理学的关系 心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。11、
8、 “研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 ”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。 （1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。 （2）研究、学习行政组织理论，使行
9、政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。12、 雅典的行政组织的特点 具有原始的民主特征。强调依法行政。行政官员非专业化、非职业化，无报酬。行政职能简单。13、 行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，我们必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。 （2）系统分析的方法。 （3）理论联系的方法。 （4 ）静态与动态相结合的方法。 （5）纵向与横向结合的方法。14、 行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中
10、国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4 ）在共和制时期，行政组织的官员都
11、无报酬，任期短，行政工作未职业化。16、 法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。17、 封建制时期英法行政组织的特点立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。18、 美国现代的独
12、立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。 （3）行使混合权力。 （4）办事效率高。 （5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会等。19、 简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。 （1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。 （2）近代资本主义国家行政组织演变行政组织职能已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。 （3）行政权力越来越大。 （4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同
13、要求。20、 中国古代行政组织的特点（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 （4 ）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。21、中华民国的行政组织特点 （1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。 （2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现。 （3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。
14、（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也实现孙中山先生的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。22、 中华人民共和国行政组织的特点来源：（1）新中国行政组织具有充分的人民性。 （2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。 （3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。 （4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。23、 马基雅维利的行政组织思想。主要体现在他的君
15、主论与讲话集里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力的原则；存在下去的原则。24、简述外国早期的行政组织思想有哪些？外国早期的行政组织思想有：（1）组织分工思想：柏拉图在其理想国中，最早提出了组织分工的思想；（2）层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则。 （3 ）授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人。 （4）组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的君主论 。 （5 ）三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。25、 独立的、系统的行政组织理论（传统行
16、政理论）产生的背景（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。 （3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。26、柏拉图的行政组织思想：柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作理想国与政治家篇里。他的主要观点：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础，人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。 （2 ） “无学识者不能治国” ，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。 （3）治国者必须重视教育。 （4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想。27、 亚里士多德的行政组织思想：亚里士多德是
17、一位百科全书式的大学者，在他的政治学里，主要行政组织思想：（1）他提出了三权分立的雏形，即无论那种整体的国家都应该包括三中机构：议事机构、行政机构、审判机构。 （2）设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。 （3）提出了行政组织应当具有一定的职能。（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。 （5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。 （6）他主张以法治国。28、 威尔逊的行政组织思想：威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在 1887 年在政治学季刊上发表的行政学研究一文，提出了其关于行政组织的思想：
18、要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；强调行政组织应成为公众信赖的机关。29、 汉密尔顿的行政组织思想：主要在联邦党人文集里。观点：（1）主张扩大行政部门的权力；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力） 。30、 密尔的行政组织思想：主要在代议制政府里。观点为：（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；（3）行政组织合理分工，实行个人负责制； （4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。31、 官房学派的行政组织思想。官方学派是指 16-18 世纪
19、德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2 ）主张选用优秀的人才来治理国家；（3 ）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；（4）加强国家及政府的权利。32 泰罗的组织科学原理：美国工程师泰罗被称为“科学管理之父” ，他于 1911 年出版了其代表作科学管理原理 。他主要以企业组织为研究对象，组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。33、
20、韦伯的官僚制行政组织理论：韦伯被称为“组织理论之父” ，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；第三、组织内层级节制，强调隶属关系；第四、强调组织的专门化；第五、组织靠规章制度来加强管理；第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。34、梅奥的人际关系组织理论：梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，基本思想：一是提出了“社会人”理论；二是提出了
21、“非正式组织”的说法；三是作为新型的组织领导者，其能力主要通过提高组织成员的满足度来激励人。35、 法约尔的一般组织理论与原则：法约尔试图提出一种适合于很多领域的一半组织理论。他 1916 年出版的工业管理与一般管理中表达了其组织思想：组织与管理密切相关；任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度；提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。37、 卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于 1970 年合著组织与管理系统方法与权变方法 。观点是（1）组织是一个开放系统，任何一个
22、组织都必须接受足够的投入，以便保持组织与社会环境的动态平衡关系。 （2）组织是一个整体系统，一般由这样五个分系统构成：目标与价值分系统；技术分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理分系统。（3）提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。38、 如何认识系统权变组织理论的特点？综合与批判过去的各种组织思想与理论方面取得了突破性的进展。以前看似对立或矛盾的各种理论与方法在系统的框架中、权变的方式下取得了统一协调，从而使人们得以更广泛、更全面，同时也更深刻地理解组织问题。在这一时期，行政组织被认为是一个开放的，具有新陈代谢功能的系统，其内部又
23、由于不同的子系统构成，系统与环境具有某种界限并与之进行物质、能量、信息的交换。系统权变理论的最大贡献就是综合，但他们并没有超越片面性。39、 柏森斯的行政组织理论：柏森斯代表作是社会系统论 、 现代社会的结构和进程 。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系统中的组织，必须具备这样几个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来维持：决策层级；管理层级；技术层级。40、西蒙的决策组织理论：西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代
24、组织理论体系。他是决策理论学派的创始人。其代表作为管理行为 。西蒙的行政组织主要包括：组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。组织的目标就是追求决策的合理性。他发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是由人组成的集体平衡。他提出了组织影响论。他提出了组织设计论。41、行政组织中的帕金森定律与彼得原理 （1）帕金森定律 帕金森是 1909 年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在 1958 年出版帕金森定律 （或为官场病 ） ，剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；
25、其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；其三，组织的低效源于自发的嫉妒病；其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。 （2）彼得原理 美国管理组织学者彼得与记者霍尔在 1969 年合作出版彼得原理 （或升官病 ） ，作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。42、 巴纳德的组织要素与平衡理论来源 巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他认为：其一，指出组织的本质特征在于，它是一个协作系统；其二，提出了组织作为一个协
26、作系统，必须具备三要素：共同的目标、协作的议员、信息；其三，提出了权威来自于下级接受的思想；其四，提出了组织平衡的思想。其五，阐述了非正式组织理论43、 新公共行政学组织理论：是 20 世纪 70 年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。 （1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判 公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。 （2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。 （3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程 44、 墨家的行
27、政组织思想来源：墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理；主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权；强调组织中上下沟通必要性；认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长；提出了“节用” “非乐”的组织经济原则。44、 雷格斯的生态行政组织理论：（1）提出了三种行政组织模式：融合型传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很
28、清楚，各司其职。 （2）雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：异质性并存重叠性（3）考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。45、 孙中山行政组织思想（1）创五权分立原则，谋求“万能政府” （2）倡导地方自治，提出均权制主张（3 ）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。由于历史条件限制，孙中山治国思想在当时并没有付诸于实践。但是他许多主张，即使在今天看来，仍然是很有见地。47、 企业家政府组织理论：是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在 1992 年合著的重新
29、创造政府中首先提出来的（1）应掌好舵而不是划桨。 （2 ）妥善授权，而非事必躬亲。 （4 ）注重目标使命，而非繁文缛节。 （6 ）树立“顾客意识” 。 （7）重收益、重集资、重赚钱。 （8）重事前预防，而不是事后的补救。 （9）重分权模式和合作式组织。 （10 ）重市场调节机制，非仅仅依靠行政命令。48、道家的行政组织思想：老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：崇尚“无为而治” ，主张管理者不要过多干预；提出善下的用人思想，善于用人的人。49、 毛泽东行政组织思想：是以马克思主义行政组织思想为渊源的（1）关于社会主义国家行政组织的性质我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。我国
30、行政组织必须对人民代表大会负责。我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。 （2）关于社会主义国家行政组织的职能，包括社会职能和政治职能两个方面。 （3）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。反对官僚主义。官僚主义的种种表现，都与组织建设的不科学、不完善有关。（4）关于中央政府和地方政府的权力分配，主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。50、邓小平行政组织思想：是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。体现在他的党和国家领导制度的改革 （1）行政组
31、织应以经济职能为中心（2）行政组织必须进行改革 行政组织改革的必要性。要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。要改革党政不分的问题，理顺党政关系。 要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。 要进行机构改革。 （3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率。 （4 ）行政组织必须加强法制建设51、邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义：其很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南。 （1）邓小平指出了行政组织改革的必要性：（2）他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。 （3 ）要着力于改革党
32、政关系，实现“党管干部” 、 “党管大事” 。 （4）要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。 （5 ）必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。52、法家（商鞅和韩非）的行政组织思想（1）商鞅的行政组织思想。其主要观点是：以法为本，特别重视法。 （2）韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。他的主要思想是：他分析了法、术、势各自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行为准则，术是统治术，他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身，他强调势是法和术的前提，强调君主的绝对权威，强调中央集
33、权；他强调组织分级管理与监督原则，认为君主责任是考察和监督，而不是直接去治民。53、儒家的行政组织思想（1）孔子的行政组织思想。孔子是儒家学派的创始人，他提出了以“礼”为核心的行政组织思想。他的主要观点是：维护严格的等级秩序；强调组织内的和谐；如果选拔正直的人来参与管理，百姓就能服从统治。 （2）孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思想，其主要的行政组织思想表现在：主张以人为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的目标，又是行政组织内部的组织原则 主张举贤任能的用人原则，对于贤能的人，要重用；他提出了专业化分工的思想。 （3）荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织思想的集大成者，其行政组织思想
34、主要是：他主张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就能治理好国家；论述了社会分工与组织的重要性，认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志；指出“义”是人类组织的行为规范。54、道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别？（1）两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。 （2）两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情；它采取了分权
35、的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。56、对传统行政组织理论的评述？贡献：其一、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中；其二，总结和概括出管理幅度和管理层次原理；第三、强调组织的运作应当以法律为规范。传统行政组织理论的不足：其一，只研究了组织的静态结构，忽略了对组织目标的实现方面的动态研究；其二、强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究；其三、将组织当作一个封闭性的系统来研究，忽视了其开放性。57、传统行政组织理论有什么特点？首先，由于理论家所处的国度，以及自身的经历与专长上的差异，是科学管理的行政组织理论、行政管
36、理的行政组织理论与官僚制的行政组织理论无论在思考问题的着眼点，还是在研究与论证问题的方法上都存在明显差别。其次，由于理论家处在一个相同的经济、政治时代，其基本价值观又有相同的取向，所以其理论也有相同之处。又有明显的片面性，其主要表现是：第一，他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处；第二，提出的一般组织原则包含许多合理的基本思想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性；第三，强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人的主观能动性及多方面的要求；第四，只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的互动关系。5
37、8、对行为科学时期行政组织理论的评述：这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心理和感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程。这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。59、对现代行政组织理论的评述：通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究
38、，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。60、对中国古代行政组织思想的评述：中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。64、 合理的行政组织结
39、构应具备的标准（1）任务与组织平衡。 （2）各个组织、人员之间按比例配置。 （3 ）明确分工，合作良好。 （ 4）适应环境，具有弹性。65、均权制的优缺点？优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。66、行政组织的宏观纵向分工：是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的
40、一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。行政组织的多少与层级成反比关系，从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。67、行政组织的微观纵向分工（1）行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。 （2 ）微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。 （3）微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。68、 行政组织纵向分工的职责分配关系： 最高层次的
41、行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策。中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。69、中国古代行政组织思想主要理论派别及其代表人物有哪些（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；（2）法家，代表人物有商鞅、韩非；（3）道家，代表人物是老子；（4）墨家，代表人物是墨子。70、行政组织横向分工的种类（1）按业务性质分，即按照行政管理的业务性质异同来组成行政组织
42、单位，这是行政组织平行分部化的基本方式。（2）按照管理程序进行分工，这是指按照行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。 （3 ）按照管理对象进行分工，这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。 （4）按地区分工。71、按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区划是否科学合理，取决于三个因素：（1）要有利于各地区人民和各民族人民的安定团结。（2）要有利于国家政权的统一和巩固。 （3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。72、行政组织纵向结构的优缺点（1）优点：分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；行动迅速，能及时地根据本地情况做出决
43、策，就地实施；、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才；（2）缺点：、行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。73、行政组织横向分工的必要性（1）适应各项社会事务管理的需要。 （2）适应行政管理专业化、技术化的需要。 （3 ）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。 （4）适应行政管理程序的需要。74、行政组织横向结构的优缺点（1）优点：使行政组织成员在专的基础上精通业务；从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；各个部门分工
44、负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。 （2） 缺点：易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。78、 集权制的优缺点：优点：（1）政令统一，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。 （3 ）集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。缺点：（1） 、事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。 （2 ）容易导致中央独裁。 （3）层次繁多，不能及时果断地处理政务。 （4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。79、分
45、权制优缺点。优点：（1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。 （2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。 （3）分级治事，符合民主原则则，可以发挥员工的主动性。缺点：（1）地方权力过大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。 （2 ）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。 （3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。80、 集权制、分权制与均权制的正确运用（中央政府与地方政府权力分配关系） （1）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素：社会的需要，特别是经济上的需要。国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家
46、，多实行分权制。 （2）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。市场经济对政府职能的总体要求。市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。81、首长制的优缺点： 优点：事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；易于保密，减少扯皮。缺点：首长个人独揽全权，易形成个人专制；若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊；首长一人智力、精力有
47、限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。82、 委员会制的优缺点：优点：能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面；集体承担责任，利于协调一致地推行计划；互相监督，不徇私舞弊。缺点：责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象；议而不决，决而不行，浪费时间；委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，也难以保守国家秘密。 83、混合制的优缺点：优点：可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，
48、另一方面是权责不清，争功逶过。84、完整制与分离制的优缺点（1）完整制的优缺点：优点：在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。缺点：权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权；易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。 （2）分离制的优缺点：优点：领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。缺点：权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵
49、；政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。85、完整制与分离制的正确运用：完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式单一制或联邦制的不同而加以灵活运用。凡联邦制国家，实行完整制，该级政府部门只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员单位政府同一部门的领导。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一类部门领导；凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部门一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门领导。一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。86、我国应当如何实行完整制与分离制？（1）与计划经济体制相适应的我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。 （2）自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方
