1、1西方行政学说期末复习一、单项选择题：括号首：（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。（奎德）与德罗尔一起创办了著名的政策科学理论刊物。奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制） 。奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果） 。被称作“组织理论之父”的是（韦伯） 。被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（行政学导论 ） 。被视
2、为 20 世纪最后 25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（政治与市场 ） 。被誉为“现代管理理论之父” ，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德） 。被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学） 。从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）的影响。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题） 。德鲁克在（20 世纪 50 年代）提出目标管理概念。德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）
3、。登哈特认为， （社区）已经成为美国人生活中的一个主题。厄威克认为， （一般参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6 人） 。厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化） 。负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人） 。法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。法约尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言） 。法约尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的
4、、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象） 。法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域） 。古德诺认为，政治与行政协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制） 。古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（政治与行政 ）一书中。古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党） 。公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。怀特指出，在行政协调过程中， （行政首长）的裁定就是最后的决定。怀特提出的（开放型）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。怀
5、特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7 个） 。霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发） 。决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。进入 20 世纪八九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论） 。沟通的程序不包括（并行） 。ABCDEFGHJK2奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人） 。里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会） 。 里格斯所说的社会要
6、素不包括（经济环境） 。里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（政治神话） 。诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙） 。 麦格雷戈在管理评论杂志发表了（企业的人性方面 ）论文，其中提出了著名的“Y 理论” 。麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（Y 理论） 。麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说） 。人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克） 。斯坦因以（国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。“神秘化组
7、织”行使权威的方式是基于（领导者个人的人格） ，它以对个人的崇拜、迷信为基础。寻租的本质在于（获得更大利润）。所谓“新公共管理” （NPM）,最初在很大程度上是一种（欧洲现象） 。泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（使工人的能力同工作相配合） 。泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（为工作挑选“第一流的工人” ） 。泰勒的科学管理理论主要体现在（科学管理原理 ）一书中。韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威相适应的组织） 。沃尔多 1942 年在（耶鲁大学）获得博士学位。威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科
8、，是在（19 世纪末 20 世纪初） 。行政学的直接理论基础是（政治学） 。行政学产生的标志是曾任美国第28 届总统的伍德罗.威尔逊于 1887年在政治学季刊上发表的文章（行政学研究 ） 。行政管理是英文 Public Administration 一词的汉译，传统上亦称公共行政”或“公共行政管理” ，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理） 。西蒙在行政行为研究上是以（决策）为基本概念提出一组概念工具的。新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森） 。新公共行政学的效率观指的是（社会性效率）
9、。19 世纪 50 年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。1994 年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论） 。以下不属于韦伯著作的是（行政论文集 ） 。以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（公共选择理论） 。由林德布洛姆提出的实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式） 。Y 理论为管理人员提供了一种对于人的（乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（集中） 。在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为） 。在古
10、利克看来， （政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。在沃尔多看来，作为行政的政府与（文明）总是密切相连的。在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论） 。LNMRSTWXYZ3在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（新公共行政运动） 。在官僚制组织中，人员的任用根据不应是（性别） 。在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（决策） 。在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（新公共服务理论） 。作为
11、古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所） 。作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理（网络状） ，即相互依存的环境。自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德） 。最早提出目标管理这一概念的是（德鲁克） 。政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（政府的责任） 。二、不定项选择题：括号首：（B 社会经济机制；C 生产力发展水平）是影响公共行政最主要的生态因素。按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（B 生活的需要） 。奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量
12、提供的信息去改进自己业绩的方法是（B 按业绩付酬；C 按业绩进行管理；D 按效果作预算） 。被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括（A 机械工人；B 车间管理员；C 技师；D 工长） 。巴纳德概括的管理人员的职能包括（A 建立和维持信息交流的体系；C 促成组织成员提供必要的服务；D规定组织的目标） 。巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解、个人性理解） 。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（B 缺乏竞争机制；C 缺乏降低成本的激励机制；D政府机构自我膨胀） 。布坎南提出要借助于（C 需求显示法）来完善选举制度，因为它可以使所有
13、参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和物质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（A 关注方法论；B 相信系统框架；C 强调经验描述；D 寻求一般性概念） 。程序化决策的现代技术包括（A 博弈论；B 决策论；C 概率论；D 排队论） 。当代行政学的热门课题包括（A 公共政策的执行；B 公共政策的制定；C 公共政策的分析与评估；D公共政策与行政组织演进） 。德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作” ，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理的哪些环节？（A 目标制定；
14、B 评估；C 分解；D实施） 。德鲁克认为，组织中的目标可分为（A 战略目标；B 策略目标；C 方案；D 任务） 。德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（A 制定目标；B 对成果进行检查和评价；D 实现目标） 。德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略（A 修改工资报酬制度；B 改善物质环境；C通过谈话了解原因） 。厄威克撰写和编辑过的论著包括（A科学的组织原则 ；B管理备要 ；C行政的要素 ） 。厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（A 代表他所服务的组织；B 给下属解释所要进行工作的目的和意义；C 制定组织战略并付诸行动；D 管理日常工作） 。厄威克
15、认为，组成管理过程的职能包括（A 计划；C 组织；D 控制） 。法约尔的著作包括（A论管理的一般原则 ；B国家行政理论 ；C公共精神的觉醒 ；D工业管理与一般管理 ） 。法约尔认为，个人权力是由管理人员的（A 智慧；B 博学；C 道德品质；D 指挥才能）等所构成。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来， “经营”包括的活动有（A 技术活动；B 商业活动；C 财务活动；D 安全活动） 。ABCDEF4法约尔的管理五要素不包括（C决策） 。法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A 想象；B 解构；C去领地化；D 变样） 。法默尔透过后现代主义的透镜，从（A
16、 特殊主义；B 科学主义；C 技术主义）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。古德诺把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是由他（C 所处时代；D 所代表的利益）造成的。古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（A 执行功能；B 司法功能；D 准司法功能） 。古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(A执行功能 B司法功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能 )。古德诺认为， （C 行政）是国家意志的执行。古利克的观点就是对（A 政治；B 政策；C 行政）进行很微妙的调节和适应。古利克总结的 POSDCORB 职能中不包括（C 控制）
17、。古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括（A目标；C 程序；D 服务对象） 。古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A目标 C程序 D服务对象 F地点） 。管理的 14 条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在 14 条原则之内的是（A 劳动分工；B 纪律；C统一指挥；D 统一领导） 。公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，这些伙伴关系主要包括（A 系统的协作关系；C 主导者与职能单位之间的关系；D 组织之间的谈判协商关系） 。怀特认为，当代人事管理的支
18、柱是（A 选拔人才；D 职位分类） 。怀特认为败坏官纪的因素包括（A 缺乏奖励；B 惩罚无度；C 损失创制权；D 疏略社交生活） 。怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（B 人才选拔问题；C 职务的晋升问题；D 职位分类分级与工资的制定问题） 。霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（B 追求效率） 。就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（C 自由放任主义）的反对。科学管理理论在追求（A 最佳工作方法；B 管理标准化和程序化；C 管理权威和结构的建立；D 强调等级控制）等方面是与理性官僚制相一致的。奎德认为，政策分析的必要性
19、可以从（B 决策失误；D 决策机构的低效）得到说明。奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括（A 前期调研） 。林德布洛姆的论著不包括（C公共行政 ） 。林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（A 简单的渐进分析；C 断续的渐进分析；D策略分析） 。里格斯认为，行政重叠性必然导致（A 派系林立；B 政出多门；C 互相扯皮；D 合法机构受控于非法机构） 。里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（A 政治构架；B 社会要素；D 符号系统） 。麦格雷戈认为在 Y 理论提出时，已经有某些与 Y 理论相一致的创新思想在应用上取得了一定
20、的成果，主要表现为（A 分权与授权；B鼓励职工对自己的工作成绩作出评价；C 扩大工作范围；D 参与式和协调式管理） 。麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统 X 理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、 （重视人的行为、尊重人格）为特征的 Y 理论。美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（C个性与组织 ）中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。威尔逊担任的职务不包括（D耶鲁大学校长） 。韦伯对不同类型的组织进行的区分为（B 合理化合法化组织；C 神秘化组织；D 传统组织） 。韦伯认为，官僚制具有巨大的优G HJKLMW5越性，这种优越性具体体现为（A严密性；B
21、 合理性；C 稳定性；D 普适性） 。沃尔多认为传统行政学家信奉（A 个人主义；B 平等；C 实利主义）。沃尔多认为，传统行政学在1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（B 接受政治行政二分法；C 一般管理取向；D 通过科学分析来寻求一般原则） 。西方行政学的理论渊源包括（A 西方近代史上的政治学；B 君主时代德国的官房学；C 资产阶级革命以后形成的行政法学） 。西蒙认为，决策过程包括以下阶段（A 情报活动；B 审查活动；C 抉择活动；D 设计活动） 。西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（B 权威；C
22、 沟通；D 组织认同） 。下列人物中，不属于 19 世纪末20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（C 布坎南） 。下列人物中，属于 19 世纪末、20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特） 。下列不是威尔逊著作的是（D政府论 ） 。下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是（A 行政管理具有共性；C 行政学的实践基础；D 行政的科学化） 。下列各项中哪些属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任？（A 建立市场规则；B 为消费者提供信息；C 利用政策平衡供求关系；D 鼓励新的市场因素的产生） 。协作意愿
23、的含义是（A 自我控制；B 交付出个人行为的控制权；C 个人行为的非个人化） 。新公共行政学的基本主题不包括（D 案例研究） 。新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（B伦理；C 民主；D 政治互动） 。新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（A 分配；B 整合；C 边际交换；D 社会情感） 。新公共管理理论对管理特有的理念包括（A 管理的自由化；B 管理的市场化） 。19 世纪末 20 世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求？（A 政府职能的扩张；C 行政权力的扩张） 。在威尔逊看来，应该运用历史方法和（D 比较
24、方法）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。在古德诺看来，更经常地借助于（B 公民投票）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（A 操作方法；B 使用的工具；C 劳动和休息时间的搭配；D 作业环境的布置）等进行分析，消除各种不合理因素。在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（A 操作试验；B 工作试验；C 心理试验；D 口试） 。在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含以下基本要素（A 共同的目标；B 信息交流；C 协作意愿） 。在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（A 试错法；B 计
25、算决策法；C 启示决策法；D 突破瓶颈法）。在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括（D 控制体制） 。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（A 积小变为大变原则；B 按部就班原则；D 稳中求变原则） 。在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是 20 世纪西方文化中的（A 科学；B 理性；C 效益；D 效率）等价值观念。在奎德看来，政策分析的要素不包括（C 分析过程） 。在霍哲看来，下列哪些是恰当的领导角色需要做到的？（A 转化性领导；B 传播清晰的愿景并扫除障碍；C 正确识别雇员动机；D 建立信任） 。在 Y 理论看来，最有意义的奖励是（D 自我实现的需要得到满足）
26、 。在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺极力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于（A 民主化；B 法制化）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（A 合理性；B 合法性；XYZ6D 有效性） 。在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（A 智能；B 教养；C 才能；D 正直）等素质。在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。在美国， （D 国务卿）不是由选民选举产生的。在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（A 城市政府；B 公共财政；D 人事） 。综观古利克的整个
27、行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化、实践性）的特征。三、判断题：奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 对奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府” 。错奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。 对巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。对巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。
28、 对巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。 错布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。对从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。 错从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 错从西蒙的行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 对多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则
29、。 对当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。 对德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。 对德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 对登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 对厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、选择和安置人员及惩罚。 对厄威克
30、长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。 对厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。 错20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。错法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的社会契约论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的政府论等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 错法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。 对法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，约法尔所讨论的主要是人事管理问题。错法默尔认为，公共行政领域更多的认识
31、和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。错法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再ABCDEF7坚持单一的真理。 对弗雷德里克森著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。 错古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。 错古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 错古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。 错古利
32、克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。 对古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。 对官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 对公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。 对怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 对怀特在 19 世纪 20 年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境
33、等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 错怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。 对霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。 错霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。 错扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行 Y理论的几种具体方法。 对奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。对奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。 错林德布洛姆认
34、为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。 对里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。 错里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。 对里格斯在行政生态学中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。 错麦格雷戈对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层
35、次。 错麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统 X 理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的 Y 理论。 对麦格雷戈在企业的人性方面中把 X 理论叫做“个人目标和组织目标的结合” 。 错目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。错所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。错泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。对泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。错威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行
36、政管理规律进行研究。 对GHKLMSTW8威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。对威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 对威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。 对韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 对沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 对沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他
37、探讨公共政策的方法。 对沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。 对为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 对西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。 错西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。 错西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。错行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象
38、的。 对新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。 对新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 对1958 年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促进未来人类社会绽放出一线曙光。 错在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和
39、市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 错在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 错在方法上,理性决策模式注重事物变化量的积累,以量变导致质变;它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定,因而主张不间断的修改,而不是引起动荡的变革,逐步对政策加以修改并最终改变政策。 错在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。 对在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最
40、终结果作出评价。 错在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 对在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施” ，其管理的目的在于“出色的管制” 。 错在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。对作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论” 。 对综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。 错自 19 世纪 70 年代至 80 年代，美国政府部门广泛推行了全面
41、质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。错政府的失败是公共选择理论的研XYZ9究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。对正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。 错四、简答题：目 录1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？4.韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？5.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容
42、。6.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？7.简述怀特的行政协调思想。8.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？10.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？11.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则？12.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。13.简述麦格雷戈的 Y理论的思想基础。14.沃尔多怎样批评传统行政学？15.简述过渡社会公共行政的特点。16.简述新公共行政学动态、开放的组织观。17.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？18.简述奎德所说的政策分析的过程。1
43、9.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？21.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？22.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？23.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。24.简述公共治理理论的主要内容。25. 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？26.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P20427.什么是公共选择理论？这 一理论的基本假设是什么？ 28.美国的分权理论与实践。1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科
44、，是 19世纪末 20 世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便
45、应运而生。 科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性;（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路法外调解；（4）
46、美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。4.韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。5.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 （1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。6.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的
47、核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的 14 项原则，包括：10（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。7.简述怀特的行政协调思想。 行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；（2）应该设置行政协调机关；（3）要通过精
48、密的协调来获得较好的协调效果；（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；（5）明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能” 。8.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器” ；（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适
