1、1关于对我省餐饮服务业农民工权益问题的调查报告山东省财贸金融工会今年初，胡锦涛总书记和王兆国主席先后对维护农民工合法权益工作做出了重要批示，国务院专门下发了关于解决农民工问题的若干意见，全总迅速对此项工作做出了安排。根据全总的要求，山东省总工会下发了关于开展维护农民工合法权益问题调研的通知，按照省 总的部署，我们山东省财贸金融工会参与了省总工会组织的农民工合法权益问题大调查，并专门把农民工比较集中的餐饮服务业作为重点调查对象，先后到了济南、济宁、德州、青岛、胶州等地的企业进行了调查，掌握了一些农民工使用情况及农民工权益维护等方面的一些情况，现报告如下：一、我省开展维护农民工合法权益的基本情况根
2、据胡锦涛总书记和王兆国主席的批示精神和全总关于开展维护农民工合法权益问题调研的通知的要求，省总工会及时做出了安排部署。首先是向省委做了专题汇报，省委书记张高丽同志对此非常重视，当即做出批示：“应按照锦涛总书记的要求扎实抓好” ，同时指示有关部门对工会开展的维护农民工合法权益工作给予支2持和配合。其次是组成了以省总政策研究室、组织部、保障部、民管部、法律工作部为主要骨干力量的调研组，对我省农民工主要输入输出地济南、青岛、聊城、 临沂四市和农民工从业比较集中的建筑、煤矿、餐饮服务等产业的农民工合法权益维护问题进行了专题调研。第三是对全省开展维护农民工合法权益工作做了具体安排。通过全省各级工会的努力
3、，农民工权益维护工作已在我省蓬蓬勃勃地开展起来，并取得了明显的成效。一是深入开展“送温暖 ”活动。省 总工会同省劳动和社会保障厅等八部门联合下发了关于切实做好“两节”期间保障农民工工资支付工作的通知，重点解决农民工工资发放问题。各级工会在元旦、春节期间走访慰问农民工，帮助农民工解决实际困难，叫响了“ 农民工有困难找工会”的服 务品牌。据青岛市统计 ，元旦春 节期间共向农民工发放救助资金 12.5 万多元，为农民工追回拖欠工资 1 亿多元。二是在全省范围内大力开展组织农民工加入工会的工作。餐饮服务业历来因为其点多面广、职工分散的特殊情况而成为建会的薄弱环节。济 宁市总工会通过成立餐饮服务业工会联
4、合会的方式，把60 多家散居在城市各街道上的餐饮企业的 2000 多名农民工组织到工会中来。青岛先后出台了在进城务工人员、建筑业、外商投资企业组建工会的意见，通过取消限制农民工入会的不合理规定，为农3民工入会打下了基础。目前全市各级工会有农民工会员 45.4 万人，已建工会组织中农民工的入会率为 86。三是加大农民工合法权益的维权力度。济南市总工会积极主动与有关部门联系配合参与立法工作，向有关部门提报了近百项农民工权益维护的意见和建议。青岛市通过努力，使农民工在参加养老、工伤、医疗 保险等方面和城镇职工同等待遇，目前参加养老保险的农民工已达 33 万多人。胶州市给 3 万多名农民工发放了就医优
5、待证，并在市人民医院建立了农民工就医绿色通道。全市 72 个社区工会开通了法律援助热线，为 150 多名农民工提供了法律援助。四是大力开展农民工素质教育。为了使农民工能尽快适应城市工作的需要，全面提高自身素质，胶州市总工会联合市直 14 个部门组织开展了全面实施农民工素质教育活动，以市委、市政府两办文件的形式下发了全面实施农民工素质教育的意见取得了良好的效果和较大的社会影响。全总副主席黄彦蓉同志对这一作法给予了充分的肯定并做了重要批示。省总工会在胶州市召开了全省农民工素质教育现场会，重点推广这一经验。最近山东省委、山东省政府两办也下发了省总与省直 17 个部门联合开展的关于加强全省农民工素质教
6、育的意见的文件，具体部署了开展农民工素质教育的工作任务，将这项工作推向了一个新的高潮。二、我省餐饮服务企业中农民工的特点4作为全省农民工问题调查组的主要成员，我们省财贸金融工会主持和组织了对我省餐饮服务业的调查工作。我们的调查主要采取了三种方式：一是组织部分餐饮服务企业召开了农民工权益维护情况座谈会；二是深入到企业进行实地调查；三是采用调查问卷形式对部分餐饮服务企业的农民工权益状况进行了抽样调查。这次调查共接触企业 16 个，企业管理人员 21 人，组织 185 名农民工填写了调查问卷。通 过多种方式的调查，初步掌握了餐饮服务行业中农民工的一些特点及农民工权益维护方面存在的问题。随着我国农村改
7、革开放的深入发展和城镇化进程的不断加快，出现了大量的农村富余劳动力。近几年来，这些农村富余劳动力大批流入城市，成为新的劳动力资源。商业服务业以其技术要求比较低，用工量比较大，成为农民工首选的就业方向。据近几年的调查，城镇专业商品批发市场、商业零售企业中的厂家营销员，商业储运中的搬运工、酒店服务员都是吸收农民工比较多的地方。其中尤以餐饮服务是吸收农民工比较集中的行业。据调查，餐饮服务企业中的农民工，一般占到单位总人数的 70%以上。和在建筑等其他行业从业的农民工相比，从事餐饮服务业的农民工具有以下特点：1、来源复杂。既有偏 远地区，也有附近郊区。据调查统计，餐饮服务业中农民工来源中靠亲朋好友介绍
8、的占 41.6，职工介绍所5介绍的占 11.4，企业自主招聘的占 40.5，专业职业学校毕业学生占 6.5，不像建筑行业大量的农民工来自施工队。2、人员分散。餐饮服务业的特点是点多、面广,因而在这个行业工作的农民工不像建筑行业那样，人员大都是同乡、同村，生活工作都集中在建筑工地上，而是分布在城市各个角落，而且同一企业的农民工也是来自不同的地方。3、年龄较低。从调查的结果来看，餐 饮服务行业的农民工一般在 18-25 岁 左右。其中女性多为酒店餐饮当服 务员，男性则一般是当厨师或从事后勤工作。4、流动性强。大多数 农民工都有很强的流动性，一般不会在一个饭店里工作很长时间。据企业反映，大多数饭店的
9、员工一年的流动量都在 60以上。5、和农业的联系较少。餐饮业的农民工一般是全年都在城市工作，即使在农忙时节也不回家务农。被调查的农民工中，90% 以上的人觉得在企业中他们与城镇职工具有同等的权利，只不过他们的户口在农村。6、素质相对比较高。餐饮服务行业对员工有一定的要求。比如服务员要求年轻，要求身材、体貌要好，会讲 普通话，有一定的文化素养。上岗 前，企 业一般都要对服务员进行岗前专业培训。厨师一般必须有专业证书。据对 185 名农民工的调查，初中文化程度的占633，高中及以上文化程度的约占 47%。三、餐饮企业在农民工使用和权益维护方面的情况餐饮企业特殊的环境和在餐饮业农民工的特点，使得餐饮
10、企业在农民工使用和农民工权益维护上有别于其他行业。特别是在星级酒店和规模较大的酒店中，在用工方面比较正规，对农民工的合法权益也比较重视。主要表现在以下方面：（一）加强对农民工的培训。德州市豪门实业总公司是德州市较大的民营酒店。他们针对企业自身管理制度严格，服务要求规范化的实际情况，从抓好三个培训关入手提高农民工的素质。一是抓上岗前的培训。他们招收的农民工上岗前都要进行上岗培训。介绍企业的现状、 发展前景和对员工素质的要求等内容，树立农民工爱岗敬业的精神。二是抓好班前培训。酒店每天早上都组织员工进行班前培训， 对上一天的工作情况进行总结，对出现的服务方面的问题查原因， 讲解应当如何处理。三是每月
11、一至两次专业技术培训，学习酒店管理服务的专业技能。培训工作不仅提高酒店的服务水平，也深受员工的欢迎，使员工受到了教育，提高了素质，大家说“ 最好的待遇就是培训” 。同 时酒店还在员工中积极开展了“ 以情服务，用心做事”活动 ，每月 评选一次优秀服务员，对评 出的优秀员工进行奖励。通过对 16 个企业的 185 名农民工的问卷调查，有 87.6的人回答接受过本单位的专业技能培训，58.8的同志对职业技能培7训比较满意，29.4的人回答很满意。（二）关心农民工的生活、提供优良的工作环境。美丽华大酒店是德州市一家四星级酒店， 农民工占企业人数的一半以上。他们除了安排好农民工的技术培训，尽快提高服务水
12、平和工作能力外，还特别注意安排好农民工的生活。他们有专门的员工宿舍，宿舍中有中央空调，配有电视机，一 线员工的工作服统一由洗衣房免费清洗。济南市玉泉森信大酒店还为长期在酒店工作的员工建造了两座宿舍楼。同时积极协调驻地周边的学校，帮助他们员工解决子女上学的问题，深受员工的欢迎。在座 谈会上有的农民工说， “我们和企业其他员工一样，没有 觉得自己是农民工就低人一等，酒店就是我们的家” 。据统计，在 调查问卷中 对生活条件和工作 环境认为较好的占 57.4，认为很好的占 33.5。（三）依法维护农民工的合法权益。一是积极和农民工签订劳动合同。微山湖鱼馆是济南市比较有名的民营企业，他们规定凡是经试用合
13、格的员工必须和企业签订劳动合同，目前已有 85的员工和企业签订了一年以上的劳动合同。德州市美丽华大酒店还专门召开会议，由 总经理亲自为农民工做报告，讲解劳动合同对于保护农民工合法权益的重要性，动员员工和企业签订好劳动合同。据我们调查，其他一些星级酒店农民工的劳动合同签订率也都在60以上。二是主动为农民工缴纳各种社会保险。根据调查问卷显8示，企业为 60的农民工交纳了养老保险，为 50.8的农民工交纳了医疗保险，为 41.1的农民工交纳了失业保险，为 61.6的农民工交纳了工伤保险。65.9的农民工认为企业能按时足额为自己交纳保险金。三是采取措施保证农民工的工资收入和休息休假。济南市的微山湖鱼馆
14、、舜和酒店、天外村酒店等采用的是基本工资奖金补助提成的工资模式，被评为星级服务员的还有“星级津贴”，一般工资都能在 1000 元以上。德州市喜来登 饭店还饭店显著位置张贴保低工资 1500 的承诺。另外，员工们每月还能保证一定的休息时间，有的采用轮休，有的采用短期放假的办法。四、农民工的权益方面存在的问题据我们调查，我省餐饮业农民工的使用情况和权益维护情况总体上来看是好的，这一方面是各级党政领导对维护农 民工利益高度重视的结果，也是企业经营者对以人为本的 经营理念有了较深认识的结果。但是，在一些规模较小的餐馆、饭店， 农民工的使用情况和权益维护情况则差距很大。主要表现在以下几个方面：1、劳动合
15、同签订率低。特别是在规模较小的餐馆饭店劳动合同签订率非常低。例如，我 们走访的一个连锁饭 店，全公司共有400 多名员工，除了公司的经理和业务骨干外，其他人 员都没有签订劳动合同，大 约占 80。这其中有企业方面的原因，有的企9业尤其是小型企业的老板认为一旦和他们签订合同，在合同期如果想解雇员工就要受到劳动法的制约；也有员工个人方面的原因，有的员工认为一旦和企业签订了劳动合同，就限制了自己的自由流动。事实上有些老板和农民工对劳动合同的实质内容都了解不多，连形成劳动关系就要签订合同的意识也没有。对于已签劳动合同的，合同期限一般不长，多数是一年一签。调查中，67.4% 的农民工与企业签订的是一至五
16、年以下的短期合同。2、工作时间长。 规模较小的饭店一般工作时间都在 12 个小时以上，可以说是从早忙到晚。据问卷调查统计，在餐饮业工作的农民工，每天工作时间在 9 小时以上的占被调查人数的近 60%，没有休息日的占 21.5，每周只有一个休息日的占 54.8。3、工资水平不高。从 调查的情况看，餐 饮服务企业大都能正常发工资，但工 资水平较低（这实际上也是餐饮企业人员流动快的原因之一）。据统计， 800 元以下工资的占 37.3，800-1000 元以下的占 37.8，另外 还有 11%的农民工拖欠了工 资。3、企业为农民工投保率低。由于劳动合同签订率低，社会保险的交纳率也不高。调查中我们发现
17、，一些农民工对交社会保险问题也不够了解。有的是自己不愿投保，认为自己流动性大，交了保险也没用。特别是来自一些农村的女服务员，很多人认为今后还得回农村，交了保险也是白交，还不如让企业多给点钱。企业缴纳社会10保险的一般多为中高层管理人员、优秀员工、技术含量比较高或重要岗位上的员工。5、对工会组织的认知程度不高。在我们调查的 5 个小企业中，有大多数企业没有成立工会。在座谈会的交谈中我们发现，许多员工包括一些中层管理人员对工会组织认识不高，也不知道工会是干什么的。而在有工会组织的企业，由于农民工对工会的认识不深，入会率也不高。调查显示有 43.7%的农民工没入工会。6、农民工生活上还存在一些困难。
18、一是工作紧张，生活单调。饭店服务员一般是管吃管住，6-8 个人一间宿舍，除了工作就是睡觉，基本没有什么娱乐。有的小饭店、小企 业 住宿和工作条件比较差。二是子女上学困难。有的农民工在城市安了家，孩子到了学龄后却因农村户口无法正常上学。7、农民工的维权意识、法律意识不强。一是在与单位签订合同时没有协商的概念，有的对合同的内容了解不充分，往往出了问题自己无法解决。二是对工作生产经营中必须的劳动安全、卫生保护等意识不强，特别是后厨的工作条件随意性比较大。三是有的企业存在着使用未成年员工的现象。总体上看，餐饮服务行业存在的问题大企业好于小企业，知名企业好于一般企业，星级饭店（酒店）好于一般宾馆饭店，特别是一些星级饭店、跨地区的连锁公司（集团）在人员的使用上农民工和城
