1、0岳阳市 2016 年度土地变更调查报告岳阳市国土资源局二一七年十二月1目 录1 概况11.1 工作依据11.2 工作部署11.3 工作过程21.4 成果质量控制61.5 主要成果61.6 相关说明72 行政界线变化83 土地权属现状83.1 土地所有权现状84 土地权属变化84.1 土地所有权变化85 土地利用现状95.1 总体情况95.2 耕地现状115.3 建设用地现状115.4 未处用地现状125.5 可调整地类现状136 土地利用变化136.1 总体情况136.2 耕地变化146.3 基本农田保护156.4 建设用地变化156.5 未利用地变化176.6 可调整用地变化177 日常用
2、地管理信息187.1 新增建设用地187.2 耕地保护187.3 土地利用187.4 违法用地与土地督察188 有关政策措施和建议19附表 1：2016 年全市土地利用结构及区域分布情况表20附表 2：2016 年全市耕地分布情况统计2表21附表 3: 2016 年全市可调整地类面积区域分布情况表221 概况第二次全国土地调查是国务院于 2007 年部署的一次重大国情国力调查。第二次土地调查成果反映的是 2009 年 12 月 31 日为统一时点的土地利用现状，为了保持土地调查成果的现势性，全国采用统一的土地利用分类标准，国土资源部统一组织、地方实地调查、分级控制成果质量的组织模式，采用遥感检
3、测和增量更新技术，逐年开展年度土地变更调查工作。在 2015 年度土地变更调查的基础上，我市开展了 2016 年度土地变更调查，全面查清了我市各县市区 2016年度土地利用变化情况，掌握了全市各地类的变化，特别是耕地、建设用地的年度变化情况，及时更新各级土地调查数据库，支撑国土资源监管，实现变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土地执法监察等相关工作中的“一查多用” ，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地，为科学使用土地提供决策依据。2016 年度变更调查是沿用全国第二次土地调查技术路线和方法开展的第七年，也是成果发布后进一步依法规范推进年度土地变更调查的第四年。1.1 工作依据土地
4、管理法 ；土地调查条例 （国务院令第 518 令） ；土地调查条例实施办法 （国土资源部令第 45 号） ；土地变更调查技术规程 （2016 年度土地变更调查试用） ；全国土地变更调查工作规则（试行） （国土资发2011180 号） ；国土资源部关于开展 2016 年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知（国土资发2016133 号） ；土地利用现状分类 （GB/T21010-2007） 。1.2 工作部署根据土地调查条例 、 国土资源部关于开展 2016 年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知文件精神， 。全省地籍工作座谈会议对 2016 年度土地变更调查工作做出全面部署，由省厅统一组织，
5、各市州、县市区国土资源局具体实施，厅相关直属单位提供技术服务，全面调查 2016 年度内每一块变化图斑的地类、范围、权属和面积等实际情况，并更新县级土地调查数据库。按照会3议要求，我市迅速召开工作部署会议，相关职能部门分工协作，市国土资源局督导协调，县市区国土资源局具体实施，技术单位负责技术培训和现场指导，共同推进年度土地变更调查。为确保变更调查成果质量，湖南省遥感中心提供技术服务，严格省级质量把关，确保技术上符合国家的要求。2016 年度全省土地变更调查工作经费由各级人民政府共同负担，列入年度财政预算。国家组织购买 2016 年度最新遥感影像数据，加工制作分县市区土地利用遥感正射影像图，制作
6、分县市区 2016 年度遥感监测成果。1.3 工作过程本年度变更调查以 2016 年 12 月 31 日为标准时点，以实地现状认定地类为原则， “批而未用 ”土地不进行变更，以日常变更为基础，利用年度遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查 2016 年度内每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况，并更新县级土地调查数据库。主要的工作过程有：1.3.1 运用监测成果制作外业调查底图2016 年 11 月 开 始 ， 分 3 批 次 领 取 了 国 家 下 发 的 全 市 9 个 县 市 区 2016 年度 遥 感 影 像 、 8622 个 遥 感 监 测 图 斑 （ 监 测 面
7、积 5.70934 万 亩 ） 以 及 相 关 用 地管 理 信 息 。 监 测 成 果 分 发 到 各 县 市 区 国 土 资 源 局 及 厅 相 关 直 属 单 位 后 ， 由 省遥 感 中 心 套 合 遥 感 影 像 图 、 监 测 图 斑 、 用 地 管 理 信 息 以 及 2015 年 度 土 地 变 更调 查 数 据 库 ， 以 县 市 区 为 单 位 分 乡 镇 制 作 了 外 业 调 查 工 作 底 图 。 全 市 各 县 市区 遥 感 监 测 图 斑 下 发 情 况 统 计 见 表 1。表 1 全市遥感监测图斑下发情况统计表市州 监测图斑数量（个） 占全市个数比例 监测图斑面
8、积(亩) 占全市面积比例岳阳县 1934 22.43% 10192.1 17.85湘阴县 769 8.91% 4695.5 8.22平江县 2187 25.37% 14010.1 24.54华容县 739 8.57% 5209.6 9.12汨罗市 1187 13.77% 5418.8 9.49临湘市 657 7.62% 4292.0 7.52岳阳楼区 492 5.71% 7146.1 12.52云溪区 430 4.99% 2840.7 4.984市州 监测图斑数量（个） 占全市个数比例 监测图斑面积(亩) 占全市面积比例君山区 227 2.63% 3288.6 5.76全市合计 8622 10
9、0.00% 57093.4 100.00%1.3.2 基础数据库库体以 2015 年度变更调查形成的现状数据库作为本年度变更的基础库，经国土资源部叠加 2015 年度“批而未用”土地形成的管理控制数作为本年度年初面积。1.3.3 完善用地管理信息根据国土资源部下发的用地管理信息数据，由技术单位配合县市区国土资源局对用地管理信息的错漏情况进行核实，对 2016 年 12 月 31 日前漏报的建设用地及土地综合整治项目进行补充报备，完善部综合监管平台信息，为国土资源部进行用地管理信息标注提供更准确的基础资料。1.3.4 开展外业调查外业调查核实工作由县级国土资源部门负责完成，技术单位负责技术指导。
10、各县市区地籍部门会同执法监察部门，以外业调查工作底图为基础，实地逐个图斑调查核实，记录每一个监测图斑的实际用途、用地范围、权属变化等情况，拍摄实地照片。对于监测图斑中认定为实地伪变化的提供实地照片，认定为设施农用地提供备案材料，认定为临时用地提供批准材料及用地范围图等相关证明材料。1.3.5 更新土地利用现状信息数据库更新由厅相关直属单位负责完成。依据国家下发的遥感影像、县市区提供的外业调查成果以及用地红线，逐图斑更新土地调查数据库中的地类图斑、线状地物、零星地物，以县市区为单位，提取增量数据，生成增量数据包（UPD） ，采用国家数据库质量检查软件检查，按照国土资源部的相关要求，分类整理上报。
11、1.3.6 更新用地管理信息县市区国土资源局和技术单位根据国土资源部用地管理信息标注的结果，经核实确定无误后，将新增建设用地的用地类型、批准机关、批准文号以及新增耕地的来源类型、批准文号等信息更新到现状数据库，重新提取增量数据，生成增量数据包（UPD） ，通过国家数据库质量检查软件检查后，上报管理信息5数据库。1.3.7 汇总并上报现状变更成果2016 年度土地利用现状变更调查初报成果经市地籍、规划、用地、耕保、财务、执法监察等相关科室会审后，于 2016 年 2 月 20 日报省厅，省厅相关处室会审后，于 2016 年 3 月上报国土资源部。1.3.8 开展内外业核查内外业核查由国土资源部负
12、责组织完成。采用随机抽样方式对上报的变更调查成果进行了内业抽样检查，3 月 20 日至 3 月 25 日，国土资源部委托宁夏省国土规划研究院为技术牵头单位对我市湘阴县进行了外业核查，重点抽查了设施农用地、临时用地图斑变更的正确性。抽查设施农用地图斑 35 个，临时用地图斑 12 个，其中变更错误图斑 0 个。其它内外业抽样质量均符合方案要求。全市一性次通过国家级核查。1.3.9 更新国家级数据库国家级数据库更新由国土资源部组织完成。4 月，国土资源部对我省变更调查数据库进行了数据质量检查，厅相关直属单位对数据库质量问题进行了全面的修改，5 月，我省 2016 年度土地变更调查数据库成果全面通过
13、国土资源部的审核，并顺利汇入国家数据库，形成了 2016 年度变更调查汇总数据。1.3.10 入库对接1.3.11 成果备案1.4 成果质量控制本年度土地变更调查国土资源部调整了国家级核查工作机制，内外业均采用随机抽样方式进行， “一上 ”成果抽样成果合格，将一次性认定为全省通过，直接转入国家数据库更新。为保证变更调查成果符合国家要求，我省制定了严格的省级内业核查检查方案，购买了专业的内业核查软件用于开展省级核查工作。为确保变更调查成果质量，初报成果在县级自检的基础上、市级进行了复查，并接受湖南省国土资源规划院的省级质量控制，对包括监测图斑在内的所有变化图斑逐一进行内业检查，重点检查变更调查成
14、果的规范性、完整性和地类影像一致性。61.5 主要成果1.5.1 遥感监测成果由国家统一下发遥感监测成果，主要包括：2016 年度遥感影像及监测图斑；用地管理信息矢量及表格（包括 20102016 年度农转用项目图斑、20112016 年度验收土地整治验收项目图斑、2016 年度及以前增减挂钩项目图斑、2016 年以前工矿废弃地复垦项目图斑、2016 年前未利用开发项目图斑等 5类） 。1.5.2 调查成果主要包括：遥感监测图斑信息核实记录表（电子版和纸质版） ；设施农用地图斑信息核实记录表（电子版和纸质版） ；临时用地图斑信息核实记录表（电子版和纸质版）拆除图斑核实记录表（电子版和纸质版）违
15、法用地图斑认定及审核记录表（电子版和纸质版）遥感监测图斑对应的证明材料（电子格式，包括设施农用地、临时用地及实地未发生变化或推填土监测图斑的证明材料和实地照片） ；农用地变更为未利用地图斑核实记录表及相关证明文件1.5.3 数据库主要包括：2016 年末土地调查数据库；分县市区更新数据包（UPD） 。1.5.4 数据表格主要包括：土地变更一览表；土地利用现状变更表；农村土地利用现状一级分类按权属性质统计汇总表；耕地坡度分级面积统计汇总表；耕地来源类型统计汇总表；可调整地类面积统计汇总表；7建设用地类型面积统计汇总表；1.5.5 文字报告岳阳市 2016 年度土地变更调查报告。1.6 相关说明1
16、、本年度土地变更调查数据统计时点为 2016 年 12 月 31 日，各类统计汇总表中的地类面积以及变化情况，包括 2016 年度内新增的“批而未用”土地及其相应占用的农用地和未利用地的面积和变化情况。2、 2015 年年末面积与 2016 年年初面积不一致的原因说明从 2015 年度土地变更开始，按照变更调查技术要求，以实地现状为原则开展变更，由此形成了一套以现状为年末的 2016 年度现状面积汇总数。再由国土资源部统一组织，在现状数的基础上，叠加 2016 年“批而未用”土地，汇总形成了 2016 年末管理控制数。在 2016 年度土地变更调查时，以国土资源部下发的 2015 年末管理控制
17、数作为 2016 年年初面积进行统计汇总，从而导致 2015 年汇总形成的现状年末面积与 2016 年年初面积不一致。3、本报告正文中 2016 年末与 2015 年末的数据对比情况，均指 2016 年管理控制数与 2015 年末管理控制数之间的对比差异。2 行政界线变化本年度县级以上行政界线没有发生变化。部分县市区按照民政部门提供的批复文件进行了乡级界线调整，如撤乡并镇、并村和村改居等变更。3 土地权属现状3.1 土地所有权现状全市共有国有土地 315491.63 公顷（473.24 万亩） ，集体土地 1170287.10 公顷（1755.43 万亩）全市土地利用现状一级分类面积按权属性质
18、统计汇总表见表 2表 2 全市农村土地利用现状一级分类面积按权属性质统计汇总表单位：公顷地类 国家所有（G） 集体所有（J） 合计耕地（01） 30442.70 322719.86 353162.56园地（02） 2657.55 58629.16 61286.71林地（03） 14518.02 570528.17 585046.19草地（04） 395.49 9684.10 10079.59城镇村及工矿用地（20） 28800.90 76289.25 105090.158交通运输用地（10） 11335.82 17195.07 28530.89水域及水利设施用地（11）226904.94 89
19、187.44 316092.38其它土地（12） 436.21 26054.05 26490.26合计 315491.63 1170287.10 1485778.734 土地权属变化4.1 土地所有权变化全市国有土地比上年增加 1638.41 公顷（2.4576 万亩） ，集体土地比上年相应减少 1638.41 公顷（2.4576 万亩） 。全市土地利用现状一级分类面积按权属性质变化汇总表见表 3表 3 全市土地利用现状一级分类面积按权属性质变化汇总表单位：公顷2015 年末 2016 年末 2016 年末减 2015 年末变化地类 国家所有（G）集体所有（J）国家所有（G）集体所有（J）国家
20、所有（G）集体所有（J）合计 313853.22 1171925.51 315491.63 1170287.10 1638.41 -1638.41耕地（01） 30476.28 323105.57 30442.70 322719.86 -33.58 -385.71园地（02） 2710.80 59576.02 2657.55 58629.16 -53.25 -946.86林地（03） 14587.52 570849.32 14518.02 570528.17 -69.50 -321.15草地（04） 401.27 9823.41 395.49 9684.10 -5.78 -139.31城镇村及
21、工矿用地（20）27633.67 75992.27 28800.90 76289.25 1167.23 296.98交通运输用地（10） 10496.88 17198.87 11335.82 17195.07 838.94 -3.8水域及水利设施用地（11）227103.12 89346.01 226904.94 89187.44 -198.18 -158.57其它土地（12） 443.68 26034.04 436.21 26054.05 -7.47 20.015 土地利用现状5.1 总体情况2016 年末，全市土地总面积为 1485778.73 公顷（2228.67 万亩） ，其中农用地
22、1117194.61 公顷（ 1675.79 万亩） ，占 75.20%，建设用地 137943.55 公顷（206.92 万亩） ，占 9.28%，未利用地 230640.57 公顷（345.96 万亩） ，占15.52% 。2016 年全市各地类面积统计汇总见表 4，用地结构和区域分布情况见9附表 1。表 4 2016 年全市末各地类面积统计汇总表土地分类 地类 面积（公顷）面积（万亩）占全市面积比例耕地 353162.56 529.74 23.77%园地 61286.71 91.93 4.13%林地 585046.19 877.57 39.38%草地 10079.59 15.11 0.6
23、8%城镇村及工矿用地 105090.15 157.64 7.07%交通运输用地 28530.89 42.80 1.92%水域及水利设施用地 316092.38 474.14 21.27%土地利用现状分类其它土地 26490.26 39.74 1.78%合 计 1485778.73 2228.67 100%农用地 1117194.61 1675.79 75.20%建设用地 137943.55 206.92 9.28%三大类未利用地 230640.57 345.96 15.52%合 计 1485778.73 2228.67 100%耕地23.77%园地4.13%草地0.68%林地39.38%其它土地1.78%水域及水利设施用地21.27%交通运输用地1.92%城镇村及工矿用地7.07%2015 年全市土地利用现状分类面积统计汇总图
