1、公共政策概论作业 1时间：学习完教材第一至第四章之后。考核任务形式专题讨论考核内容联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响（100 分） 考核要求每一位学生都要必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：1. 联系实际例子。2. 个人的讨论提纲。3. 个人讨论后形成的总结。4. 每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于 1000 字。 教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。中国的南海政策不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。中国作为一个世界大国，理应
2、走出去，融入到世界舞台中。着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。个人讨论提纲公共政策环境对公共政策的影响：政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策性质，而政策环境的发展变化也必然导致共政策的发展变化。针对国际、国内环境的分类，每一类别对公共政策环境都有较大影响。自然地理环境对公共政策的影响；经济社会环境对公共政策的影响；政治法律环境对公共政策的影响；文化环境对公共政策的影响；国际政策环境对公共政策的影响。自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国
3、的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。越南等周边国家意识到了南海的重要性，开始逐步有计划的开始侵占南海的一些岛屿。由于此时的中国刚经历完十年动乱，加上改革初期，一切都是以经济建设为中心，忽略了该地区的重要性。这一状况，更是加剧了越南等周边国家的野心，肆无忌惮的出去中国的领海地区，抢占岛屿、渔业、石气等资源。由于海洋意识薄弱，一直没有切实的解决，所以才最终造成了今天这个局面。如今，随着中国经济的
4、腾飞，在工业发展的带动下，石油资源的大量进口，造成了中国的石油进口 90以来于海上航道，而这又必须是经过南海海域。再加上，中国大量出口至欧洲的廉价商品也必须通过南海海域进入印度洋，从而到达欧洲。另外，南海又有丰富的石气资源，这一推动中国经济快速发展的重要战略物资。中国开始意识到南海的重要性，开始越来越强硬的强调南海的主权，这不仅仅是利益关系，更重要的是这已经威胁到中国的国家安全。政治法律对公共政策的影响：这一立场同样适用于南海。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括 1982 年联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入 1997 年
5、中国-东盟非正式首脑会晤发表的联合声明中。政治文化环境对公共政策的影响：中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。国际政策环境对公共政策的影响：南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都 是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。公共政策概论作业 3时间：学习完教材第七至第九章之后。考核任务形式调查报告考核内容运用
6、公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告（字数在 800-1000 字之间） （100 分）考核要求5. 认真学习公共政策概论第七章至第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。6. 综合运用相关理论、方法、知识。7. 可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜集资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。2012 年 9 月 12 日，全国各省份按交通部文件，节假日期间全国收费公路免收小型客车通行费在收费道口不发卡抬杆免费放行。不积跬步，无以至千里。节日高速免费政策意
7、义：重在向人民群众传递了政府让惠于民的决心。此举将为推行公路免费提供一个探索和实践的机会，相信下一步就是全由政府投资的收费公路由政府财政适当买单，取消或降低收费；对于一些超期收费、过高收费的公路，从法律上设臵一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。重大节假日高速公路免费政策实施 4 年多来，收获许多好评，也暴露出了不少弊端。对于完全国有、政府运营的高速公路，通过行政之力将其免费尚有一定理由，但是对于其他资本运营的公路，强力推行则未必合适。更加重要的是，三年来，由于特定时段出行车辆激增，节假日期间拥堵现象日益严重，有些路段拥堵时间长达几个甚至几十个小时，高速公路运行效率严重下降，没有达
8、到“提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行” 的初衷。另外，假日小客车免费通行政策，变相鼓励私家车出行，不但未能照顾到中低收入者利益，还使各种社会资源浪费严重，尾气排放、垃圾处理等环境问题凸显，不利于绿色发展。同时优化免费方案，将优惠的对象由私家车主变为乘坐公共交通工具出行的人群，即在重大节假日对七座以上的客运车辆免收通行费，同步降低票价，其他车辆正常收取车辆通行费。既鼓励更多地选择公共交通工具出行，又能让中低收入者也能享受到这一政策福利，更加体现公平合理。借鉴电价错峰消费做法，在不同时段执行有差异的收费政策，通过价格杠杆引导和鼓励驾驶人员选择不同的出行时间和方式，从而实现调节通行流
9、量的目的。比如，可以参照机票淡旺季价格，允许驾驶人员与高速公路经营者以月票、年票、团购等方式协商确定车辆通行费优惠标准；或者在相对固定的交通流量较大时段适当提高收费标准，反之，适当降低收费标准。同时，如果小型客车的优惠不能完全取消，可考虑对小型客车发放一定期限(如 10-20天)的高速公路免费通行券，在除重大节假日之外的时段自由选择出行时间使用。公共政策概论作业 4时间：学习完教材第十章至第十四章之后。考核任务形式案例分析考核内容运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供 4 个案例，学员任选其一，字数在 1000 字以上。考核要求8. 认真研读教材第十
10、章之第十四章的内容。9. 要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。10. 分析过程要逻辑一致，前后呼应。11. 言之有理，持之有据，能自圆其说。答案一：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购适用政府采购法，必须符合下列条件：(1)政府采购主体的特定性政府采购主体又称政府采购人，政府采购主体除了政府以外，还包括其他国家机关、事业单位和团体组织，范
11、围比通常意义上的政府要大。(2)政府采购资金的特定性并非所有的政府采购都要适用政府采购法，适用政府采购法的政府采购所使用的必须是财政性资金。(3)政府采购项目范围的特定性并非所有适用财政性资金的政府采购都要适用政府采购法的规定，政府采购法的适用对象是依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务采购。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者和厂商，在政治市场上活动的主体是选民、利益集团和政治家、官员。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其
12、带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。该理论进一步认为，在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人在两个不同的市场上会根据两种完全不同的行为动机进行活动。公共选择理论将人类在市场领域和政治领域中的行为统一起来，把人类行为的两个重要方面重新纳入单一的模式。通过进行政府采购行为，能减低政府支出，遏制腐败、加强政府在民间的公信力。公共政策选择理论认为，政府必须履行特定的职能，处理市场不能解决的问题。也就是说，政府必须弥补“ 市场失灵 ”。第一，政府必须提供公共物品，也就是一旦向某个人提供，就必须向其他所有人提供物品和服务。市场不能提供公共物品，因为对于单个的购买者而言，这种物品
13、的成本超过了他的收益，而且单个购买者也不能阻止其他购买者享用这种服务。第二，外部性也是一种市场失灵，需要政府来干预。当个人、企业或地方政府的行为给其他主体带来损失而并不承担无法承担成本时，外部性就发生了。政府的回应方式是，要么管制那些产生外部性的行为，要么对这些行为给予处罚，以此补偿对社会造成的损失。政府是公共政策的主体，有制定政策的权力，同时，是政府采购政策的目标群体，因此，政府采购能否达成政策目标取决于政府政策制定能力及执行力。公共选择理论的一个核心主题是市场经济条件下政府干预行为的局限性或“政府失灵” 问题。公共选择学者对政府干预行为局限性或“政府失灵” 的表现及原因进行了较具体、深入的
14、研究。在他们看来，这种局限性或失灵主要有如下四个方面：第一、公共决策失误。公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。公共决策是一个非常复杂的过程，存在着种种困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。第二、政府扩张或政府成长。帕金斯定律早已证明，政府自身具有扩张的本性。公共政策理论家们还指出，官僚机构和立法部门都追求预算的最大化，他们与利益集团结成“铁三角”导致政府预算具有不断扩大的趋势。政府部门谋求内部私利而非公共利益而被称为“内部效应”，犹如外部效应成为市场失灵的一个原因一样， “内部效应” 被认为是政府失败的一个重
15、要原因。第三、官僚机构的低效率。第四、寻租。所谓寻租就是“用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润” ，而所谓的租或租金，按布坎南的说法是指支付该生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。寻租活动导致“政府失败” ，因为它导致经济资源配臵扭曲，或者说他是资源无效配臵的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的国民收入装进私人腰包；寻租导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。在当今大力打击腐败现实情况下，公共政策的制定及执行逐步走入正轨，政府支出在减少，腐败
16、问题逐渐消失。但由于此前政策环境的影响，依然保留部分负面影响，甚至寻租依然存在。严格当前政府采购政策，会进一步改善政府腐败及办公经费增加的局面，一方面制约滥花钱的同时，也制约了政府不作为。政治和政府组织的自我完善，改变了此前的政策环境，更加突出政府采购政策的优势，同时，更趋于实现政府采购的目的。政府采购政策对政府制约腐败，勤政廉洁，降低政府整体支出起到积极作用。答案二：谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策以北京发展公交优先政策的调查（政策思路） 为例。 用政策主体理论分析： 第一，在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分肯定的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础
17、设施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、密不可分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民的政策理念。 第二，城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。过去计划体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺乏人性化，人为的造成了车辆的发车时间不及时。做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。第三，城市公共交通的资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，
18、在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。 第四，在为城市公共交通定位上也是有问题的。城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。 第五，政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全的行业管理办法。第六，在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊“黑车” 治理要重罚，更要疏导。 应用史密斯模型来分析：政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政
19、策对象） 、理想化政策和政策环境因素。第一，政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况，否则出台公交条例就会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。 第二，目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。政策主体应从社会政治等多方面来研究政策对象。例如截止到 2007 年 5 月底止，北京市已有 30
20、0 万辆公私车，私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依靠公交车。让多数人爱受益的改政策才是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。 第三，政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素，包括政治、经济、文化、科技等 10 大类，在北京优先发展城市公交事业上有许多得天独厚的条件，例如北京公交事业基础较好，近十几年政府不断加大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。另外，北京市财政收入不断改善，己拥有很好的财政能力。此外，多种投资主体也有一定基础，创造了一些成功经验。 第四，理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件，理想化政
21、策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。公共政策概论作业 3一、单项选择题（每题 2 分，共 40 分）题目 1正确获得 2.00 分中的 2.00 分标记题目0 qaid=4210198&q 0题干3公共政策是（ ）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，
22、在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。A. 社会组织 B. 个人 C. 企业 D. 政府 反馈你的回答正确正确答案是：政府题目 2正确获得 2.00 分中的 2.00 分标记题目0 qaid=4210199&q 0题干3政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（ ）A. 正常利益 B. 超常利益 C. 失常利益 D. 合理利益 反馈你的回答正确正确答案是：正常利益题目 3正确获得 2.00 分中的 2.00 分标记题目0 qaid=4210200&q 0题干3（ ）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机
23、构来执行） ，要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动） 。A. 管理 B. 限制 C. 强制 D. 管制 反馈你的回答正确正确答案是：管制题目 4正确获得 2.00 分中的 2.00 分标记题目0 qaid=4210201&q 0题干3卡尔帕顿和大卫沙维奇在（ ）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A. 公共政策分析导论 B. 公共政策分析和规划的初步方法 C. 政策分析中的问题界定 D. 理解公共政策 反馈你的回答正确正确答案是：公共政策分析和规划的初步方法题目 5正确获得 2.00 分中的 2.00 分标记题目0 qaid=4210202&q 0题干3直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（ ）A. 公共政策主体 B. 非官方决策主体 C. 公共政策客体 D. 执政党 反馈你的回答正确正确答案是：公共政策主体题目 6正确获得 2.00 分中的 2.00 分
