1、- 1 -秦皇岛市人民政府办公厅关于印发秦皇岛市煤矿生产安全事故应急预案的通知秦政办字2017137 号各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门，有关单位：现将秦皇岛市煤矿生产安全事故应急预案印发给你们，请认真遵照执行。秦皇岛市人民政府办公厅2017 年 8 月 27 日- 2 -秦皇岛市煤矿生产安全事故应急预案一、总则（一）编制目的为预防和减少全市煤矿生产安全事故，规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人
2、民共和国煤炭法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国安全生产法国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定生产安全事故报告和调查处理条例突发事件应急预案管理办法河北省安全生产应急管理规定河北省生产安全事故灾难应急预案河北煤矿安全监察局煤矿事故应急救援预案秦皇岛市突发事件总体应急预案煤矿安全规程等法律法规及规章制度。（三）适用范围本预案适用于：（1）本市行政区域内发生的较大煤矿事故应急工作。- 3 -（2）市政府参与的本市行政区域内发生的重、特大煤矿事故的应急工作。（3）超出县区政府应急处置能力的煤矿事故应急工作。（4）需要市政府处置的煤矿事故的应急工作。（四）工作原则（1）以人为本，安全第一。把保
3、障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段，切实加强对应急救援人员的安全防护，提升救援人员的救援条件和救援水平，实施科学指挥，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。(2)统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，各县区政府和市有关部门按照各自职责和权限，负责煤矿生产安全事故的应急处置工作。生产经营单位履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。(3)条块结合，属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以县区人民政府为主，实行县区人民政府行政首长负责制。有关部门应当与县区人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。(4)依法依规
4、、科学处置。依法依规开展应急救援工作，采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。(5)预防为主，平战结合。坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，做好常 态下的风险评 估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。- 4 -（五）风险分析我市区域内煤矿企业位于海港区，原有 11 家，整合后的煤矿数量减为 4 家，生产能力分别为1200kt/a、600kt/a、600kt/a、300kt/a。煤 矿整合后主体企业为中国煤炭科工集团有限公司。我市区域内煤矿水文地质条件中等，矿井属瓦斯矿井，煤层属类不易自燃煤层，煤尘无爆炸危险性，我市煤
5、矿开采历史上井下未发现地温、地压异常现象，井田属地温、地压正常区。煤矿井下作业，容易发生瓦斯（燃烧）爆炸、水灾、火灾及冒顶等事故，同时存在运输、电气等其它方面的安全问题。事故的发生不完全孤立，某一类事故的发生会给其他事故的发生提供条件，使各类事故连锁或同时发生，任何事故的人员伤亡、财产损失和社会影响都是巨大的，甚至是灾难性的。二、组织机构及职责在市政府的领导下，成立秦皇岛市煤矿事故应急救援指挥部。（一）应急指挥部煤矿事故应急救援指挥部由指挥长、副指挥长及相关成员单位主要负责人组成。指挥长由分管副市长担任，副指挥长由分管副秘书长、市政府应急办主任、安监局局长等组成。主要职责包括：贯彻落实法律法规
6、，分析、研究煤矿事故处置工作重大- 5 -问题及重要决策事项；组织煤矿事故应急处置，负责重大、特别重大煤矿事故的先期处置，必要时请求省政府给予支持；根据煤矿事故特点及救援情况，决定启动、终止应急响应，并负责组建现场指挥部；承担上级交办的其他任务。指挥长职责：批准本预案的启动和终止；组织指挥应急救援行动；根据专家组提出的救援方案，制定救援决策。接受现场指挥部现场情况的汇报，对现场指挥部的决策进行批准。根据事故发展，决定是否启动扩大响应。副指挥长职责：协助指挥长开展应急救援行动；根据分管职责向各成员单位下达救援指令；向指挥长提出救援建议。（二）市煤矿生产安全事故应急救援指挥部办公室指挥部办公室设在
7、市安全生产监督管理局。主任由市安监局局长兼任。主要职责包括：负责市应急救援指挥部与指挥部各成员之间的综合协调、沟通；负责生产安全事故报警信息的接警、事故信息的收集、通报；承担全市煤矿生产安全应急管理工作；负责具体协调市级处置的生产安全事故应急救援工作；承担指挥部交办的其他应急工作。（三）应急指挥部工作组应急指挥部下设综合协调组、现场抢险救援组、安全警- 6 -戒组、后勤保障组、医疗救护组、新闻通报组、事故调查组、善后处理组（指挥部可以根据应急救援的实际需要，决定增、减成员单位）。1.综合协调组由市安监局主管领导任组长，市、区安监局相关人员为成员。主要负责事故救援的综合协调；应急救援相关资料收集
8、归档；处置信息调度、汇总、上报；与上级工作组的协调联络等。2.现场抢险救援组由海港区政府分管领导任组长，市、区安监、国土、公安、环保、气象、交通等部门负责人及专家组、专业救援队伍等为成员，按照各自职责开展救援工作。主要任务：（1）由指挥部召开参与部门、应急专家和事故单位技术负责人会议，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场抢险救援工作；（2）根据事故现场情况和事故单位应急预案，研究制定现场的具体救援方案，在保证人员安全情况下，组织、指挥抢险队伍实施现场抢救；（3）迅速确定事故类型和事故波及范围，向市指挥部提出疏散周边人员等相应建议；（4）做好现场救援安全监护工作，防止次生灾害；（5）及时向市指挥
9、部报告事故现场情况，落实指挥部下达的有关指示和决策，协助事故调查；（6）保护事故现场；在抢救结束，确认危险已经消除，向- 7 -市指挥部提出终止现场抢险的建议；（7）指导事故单位进行事故现场清理及恢复生产工作。3.安全警戒组市公安局负责人为组长，市、区的公安、交通及当地派出所相关人员为成员，主要任务：（1）指挥危险区域内人员疏散转移和安置，组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒；（2）根据需要，在周边道路实行交通管制，维持交通秩序；（3）组织人员疏散后的居民区安全保卫工作；（4）确认死亡人员身份等工作。4.后勤保障组海港区人民政府有关领导任组长，市、区的民政
10、、商务等部门负责人，事故单位等为成员。主要任务：（1）抢险物资和工具、器具的供应，组织车辆运送抢险物资和人员；（2）提供应急救援人员食宿及饮水保障；提供应急供电保障和通信保障。5.医疗救护组由市卫计委相关领导任组长，区政府卫生部门、当地医院等为成员。主要任务：（1）组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗；- 8 -（2）及时转移事故现场伤亡人员，根据受伤情况，迅速确定抢救治疗方案；（3）出现大量危重人员时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出伤害程度的判断，及时采取有效措施予以治疗，做好转送接诊病人的记录，为事故调查及善后处理提供依据。6.新闻通报组市政府
11、新闻办相关领导任组长，成员为市、区的文广新局和相关媒体。主要任务：（1）组织撰写事故新闻发布稿件并对外发布；负责新闻媒体人员对接；（2）及时发布事故相关信息，防止虚假信息造成不良影响。7.事故调查组较大煤矿生产安全事故由市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。事故调查与事故报告的拟定按有关规定执行。事故调查组单独设立应急处置评估组，负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估，应急处置评估组组长由市安监局应急管理机构人员担任，有关单位人员参加，并根据需要聘请相关专家参与评估工作。煤矿安全监管监察部门认为必要时，可以派出工作组协助事故调查组进行应急处置评估。8.善后处理组
12、由海港区政府主管领导为组长，成员为区财政、人力资- 9 -源和社会保障局、卫计委、民政、安监局、保险公司、所在地乡镇、村委会。主要任务：（1）事故伤亡人员的善后处理，协调相关理赔工作；（2）事故影响范围内人员衣食住行的安置；（3）受伤人员医疗鉴定及后期治疗；（4）提交事故医疗费用报告。9.专家组市安监局组织相关煤矿救援专家组成专家组，主要任务：（1）救援指挥部或现场指挥部提供救援技术支持。（2）参与制定事故救援方案，向救援指挥部或现场指挥部提出救援建议。（3）参与安全生产应急预案和应急救援工作评估。（四）现场指挥部市煤矿事故应急救援指挥部根据事故情况转化成现场指挥部或指派人员组建现场指挥部，接
13、管事故现场指挥。现场指挥部担负事故应急救援行动的前线指挥，组织、协调事故现场的应急处置工作，负责上级指令的贯彻传达和事故现场信息的报送。主要职责：（1）及时制订或修订施救方案，组织实施抢险救援；（2）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施；（3）在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对救援- 10 -人员的生命有直接威胁，可能引发次生事故，或不具备救援条件无法实施抢险救援，或没有继续实施抢险救援的价值等情况时，经过救援专家充分论证，提出中止抢险救援的意见，由应急指挥部决定终止救援。（五）成员单位及职责应急救援指挥
14、部成员由市委宣传部、市公安局、市卫计委、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市民政局、市财政局、市工业和信息化局、市通信发展管理办公室、市人力资源和社会保障局、市质监局、市气象局、市水务局、市安全生产监督管理局、市总工会、市军分区、武警秦皇岛支队、河北煤矿安全监察局冀东分局(以下简称冀东分局)、专家组等有关单位负责人组成。各成员单位主要职责：（1）市委宣传部负责事故新闻报道和信息发布工作；做好媒体记者的组织、协调和事故灾难情况的新闻发布；协调解决新闻报道中遇到的问题。（2）市公安局负责应急相关的交通管制、社会治安、人员搜救、消防灭火、危险源控制等工作；确定死亡人员身份；完成市指挥部交办的其他相关工作。（3）市卫计委负责确定医疗卫生应急抢救队伍和装备，调动药品、医疗器材，组织医疗救护队伍对事故现场受害人员进行救护,并将详细情况进行备案。（4）市国土资源局负责协调相关部门提供事故发生地的地质状况资料，组织、协调处理煤矿事故救援中地质灾害事
