1、 1 无锡市司法局关于 2015 年上半年工作总结及下半年工作思路的报告2015 年 6 月 25 日今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市司法行政工作以党的十八大、十八届三、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照年初全市司法行政工作会议部署，以建设人民满意司法行政机关为目标，以全面构建完备的法治服务体系，全面推进法治保障体系建设，全面打造过硬队伍为抓手，充分发挥司法行政职能作用，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡作出了积极贡献。1、上半年工作做法和成效（一）深入推进矛盾纠纷排查调处全覆盖，矛盾纠纷化解能力不断提升。15 月，全市各级各类人民调解组织排查社会矛
2、盾纠纷 11317 次，受理矛盾纠纷 12403 件，调处成功矛盾纠纷12401 件，调处成功率为 99.98%。 一是加强人民调解组织建设。继续开展镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设活动。深入推进专业性行业性人民调解组织建设，完 善 提 升 医 患 、劳 资 、交 通 事 故 等 矛 盾 纠 纷 专 业 调 处 机 制 ，逐 步 推 进 环 境 保 护 、物 业 管理 、价 格 争 议 等 专 业 性 人 民 调 解 组 织 建 设 。做好无锡老娘舅电视调解品牌栏目，继续在有条件的地方设立电视调解工作站，扩大电视调解栏目覆盖面。二是强化纠纷化解工作。继续抓好矛盾 2 纠纷预防预警
3、工作，健全分析研判机制，落实矛盾纠纷直报和“零 报 告” 等制度。大力开展矛盾纠纷排 查化解工作，围绕元旦、春节、 “两会 ”等重大 节点和党委政府中心工作，开展矛盾 纠纷专项排查调处活动，深化“三无” 村（社区） 创建工作。三是提升调解员队伍素质。进一步落实市（县）区、镇（街道）、村（社区）5、2、1名，专业调解组织 2-4 名专职人民调解员的配备要求。健全人民调解组织和人员备案制度，根据无锡市人民调解员证管理办法（试行），组织开展全市人民调解组织备案情况核查和人民调解员证年度审验工作，及时调整和清理不能正常履行工作的组织和人员。提升业务素质，组织开展人民调解员集中培训、岗位练兵、典型案例交
4、流等活动。 上半年，全市 组织 各 类调 解 员 培 训 班147 次，参 训 人 员 13418人次。（二）深入推进公共法律服务全覆盖，服务新无锡建设成效显著。1-5 月，全市共有律师事务所 137 家（含 3 家公司律师事务部），执业律师 1587 名（含 2 名公职律师），实习人员 87 名。全市律师共担任各级政府及其部门法律顾问 249 家，担任企业法律顾问 4774 家，律师办理各类案件 16064 件；全市基层法律服务工作者共担任企事业单位、个体工商户、基层政府、村（社区）常年法律顾问 3171 家，代理诉讼案件 5299 件，代理非诉讼案件 1715 件，办理法律援助案件 320
5、 件，提供法律咨询近 24000人次，为企事业单位、当事人避免和挽回直接经济损失 20609.74万元，业务收费 2210.69 万元；全市公证机构共办理各类公证 3 26263 件,1 个公证处和 2 名公证员受到省厅表彰；全市司法鉴定机构共受理案件 6462 件，出具鉴定意见书 5769 件，业务收费1118 万余元，累计减免收费 22 万余元；全市法律援助机构受理法律援助案件数 2133 件，共接受群众来访、来电、网上咨询4213 人次；国家司法考试办向 222 位法律职业资格申请人颁发了法律职业资格证书，为 1108 名法律职业资格证书持有人办理了 2015 年年度备案，为 53 人办
6、理了变更登记。一是深化法律顾问覆盖工程。将加强政府法律顾问制度建设列为市政府2015 年重点工作，认真落实市“两办” 关于进一步深化法律顾问制度建设的意见，研究制定了无锡市司法局招聘法律顾问工作方案（讨论稿），协助、指导无锡市政协、无锡市委宣传部、无锡市工商联等部门制定法律顾问招聘方案或推进意见。宜兴市下发了市政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见，强化宜兴市政府法律顾问团建设。锡山区政府制定出台了关于推行政府法律顾问制度的若干意见（试行），明确以区级政府为主体，公开招标购买法律服务，实现政府法律顾问制度全覆盖。新区两办下发了新区村（社区）法律顾问工作意见，对村（社区）法律顾问工作进行系统规
7、范。目前，全市有 300 多名律师签约成为全市各级政府部门以及乡镇（街道）的法律顾问，提供各类法律服务千余件。二是提升公共法律服务平台。以实战化为目标，加快建设市级公共法律服务中心，目前已完成方案设计，进入建设招标阶段，预计年底前正式建成投入使用。扎实推进县、乡、 4 村三级公共法律服务实体平台建设，目前全市 9 个市（县）区公共法律服务中心，全部按要求明确并公示了中心工作职责、服务产品、服务流程和服务时限，健全了公示、一次性告知、限时办结、工作日志等一系列工作制度；全市 80 个镇(街道)公共法律服务中心，全部按要求规范了中心人员组成、窗口设置，统一了标牌、工作制度、工作内容和人员公示栏等；
8、全市 1147 个村（社区）建成 1068 个司法行政服务站，建成率已达 93.11%，并按要求实现了“四个一 ”（一块 牌子、一张桌子、一 块台牌、一本日志）和“四落实”（人员 落实、时间 落实、标牌落实、工作日志落实）。三是加强公共法律服务产品推介。积极引导律师围绕环境污染公益诉讼、突发公共事件处置维权、特殊人群法律援助等群众需求迫切的领域，研发推介各类公共法律服务产品。江阴市研发了维护失地农民合法权益法律服务、突发公共卫生事件处置法律服务、突发群体性事件善后处置法律服务等 50 个法律服务产品，供群众消费；宜兴市组织召开了法律服务产品发布会，两款公共法律服务产品入围宜兴市公益创投项目，由
9、政府购买；锡山区推出了公共法律微服务手册，通过村（社区）司法行政服务站将 10 万册手册发至群众；崇安区制定了一批权益保护、劳动争议、婚姻继承等方面的普法培训菜单，供大众选择；江苏宏润律师事务所携手江苏移动打造了“E 视通（和居家）”，方便老年人获得专业律师服务；浙江援手（无锡）律师事务所推出了“律兜” 手机 APP“植入” 人 们生活，帮助百姓获得即时法律服务。四是广泛开展公共 5 法律服务活动。全方位开展“法润无锡2015 春风行动” ，组织律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务人员深入镇（街道）、村（社区）以及其他各类人员聚集地开展法律咨询义务服务 10 万余人次，开办法
10、律知识讲座数百场次，帮助化解矛盾纠纷 500 多件次。组团式服务经济转型升级，先后组织“中小企业法律服务团” 、 “三农法律服务团” 等法律服务专业团队，深入企业、社区开展专项法律服务活动，帮助解决企业和农业生产经营、转型升级过程中遇到的法律问题。（三）深入推进特殊人群服务管理全覆盖，社会治理工作扎实有效。1-5 月，全市未发生因工作不力导致的“两类人员” 重新违法犯罪。一是规范基础工作。严格执行江苏省社区矫正工作流程、 江苏省社区服刑人员监督管理办法、 江苏省社区服刑人员教育矫正办法、 江苏省社区矫正工作条例、 暂与监外执行规定等制度，落实刑罚执行刚性要求。下发江苏省社区矫正执法工作手册和江
11、苏省社区矫正工作条例释义，草拟无锡市社区服刑人员月度考核规定、 无锡市司法局执法记录仪使用管理规定等规范性文件，细化日常工作要求，规范监督管理行为。加强社区矫正重大事项报告制度、 江苏省社区矫正工作证件管理办法等重要规章制度的执行力度，加大监管行为监督检查，及时防范和纠正日常工作中的不规范行为。二是加强重点管控。加强人员排查分析，落实安全形势分析会议制度，落实重点人员管控措施，做到防范在先，管控到位。严格执行监管审批制度， 6 春节、 “两会 ”期间，严 格控制矫正人员外出 请销假，严格掌握审批条件，明确监管单位，落实监管责任人，防止社区矫正人员脱管失控。对涉黑、涉赌、涉毒及有其他特殊情形的重
12、点人员，100%落实手机定位监控，并与街道综治部门、所在社区、派出所保持密切沟通，确保重点人员实时在控。强化技防措施应用，积极推进矫务通运行工作，全力配合省厅做好社矫平台信息补录工作，提高信息实战能力。制定无锡市社区矫正工作突发事件应急处置预案，界定社区矫正工作突发事件，明确处置基本原则，最大限度确保监管工作安全稳定。三是加强教育帮扶。落实社区服刑人员教育制度和公益劳动制度。根据省综治委特殊人群服务管理工作领导小组办公室关于开展服刑人员未成年子女特困帮扶专项活动的通知（苏综特办2015 3 号）文件要求，积极开展服刑人员未成年子女特困帮扶专项活动。1-5 月共排查服刑人员未成年子女困难家庭 8
13、1 户，对特殊困难家庭开展针对性走访慰问 27 户，帮扶服刑人员未成年子女 35 名，发放各类帮扶物资共计金额 2.5 万余元。倡议各市（县）区联合公安、人社、教育等部门建立服刑人员未成年子女困难帮扶长效工作机制；对失学（或面临失学）、流浪（或无监护人）未成年子女建立专门档案，制定帮扶计划，形成长期帮扶机制；对暂时困难的未成年子女提供临时性救助，做到困难帮扶常态化和长效化。四是加强强制隔离戒毒工作。认真履行戒毒执法职责，强制隔离戒毒主业地位进一步强化，科学戒治体系初步形成，半年工作目标任务圆满完成。 7 （四）深入推进法治宣传教育全覆盖，法治宣传教育工作精彩纷呈。一是着力营造良好法治环境。突出
14、抓好宪法和四中全会精神的学习宣传，组织开展“法润无锡 法治阳光” 党的十八届四中全会精神专项宣传、 “法润无锡 宪法进万家” 专项行动等活动，集中宣讲四中全会精神和宪法 3000 余场次，编印发放宪法宣传单、服务卡、海报 80 万余份，走访居民（村民）40 万余户，征集意见、建议 2600 余条。突出抓好与“迈上新台阶、建设新无锡” 密切相关的法律法规宣传教育，组织开展“ 每月一法” 活动，会同 40余家专业法部门，搭建广场法治宣传服务、 “专业法宣传伴你行”移动电视、无锡网络普法联盟、 法制时空节目展播等四大活动平台，广泛宣传环境保护、食品安全、知识产权等与无锡转型发展密相关的法律法规；联合
15、人民日报数字媒体组织开展“公益社区行” 系列活 动，依托名 优特农产品直 销活动平台，组织普法志愿者、律师、公证员宣传农业经营体制、食品追溯体系、农业科技创新等方面的法律法规。二是着力提升全民法律素养。强化领导干部法治思维，坚持和完善党委中心组学法、政府常务会议集中学法、法治讲座、法律顾问、考试考核、述职述廉述法等六项制度，组织开展县处职领导干部任前法律知识考试，9 个市（县）区全部实施人大任命和非人大任命干部任前法律知识考试。强化青少年法治教育，加强对法治副校长、法治辅导员的指导培训，联合团市委等部门组织开展“中等职业 学校模拟法庭大赛” 。强化农民和流动人口守法和依法维权意识,深入开展法治
16、惠农活动， 8 组织律师、法律援助工作者、专职普法员、机关干部等组成法制宣传分团在宜兴市和桥镇北新村开展“送法下乡” 活动，并为北新村提供援助资金 5 万元，用于建设五星级农村书屋，完善农村法律图书角（柜），满足村民学法需求;组织开展“农民工学法活动周” 活 动， 联合市人社局、 总工会、妇联等推出“ 法润农民工春风行动”十项 服务措施 ,开展各类法治文化活动 50 场次，举办法治讲座 196 场，开展法律咨询 226 场次，解答农民工法律咨询15700 余人次，发放法律知识宣传册以及法治文化宣传品等普法资料 25 万余份。三是着力繁荣法治文化。扎实推进“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样
17、”的法治文化阵地建设，发挥无锡市法治宣传教育中心示范引领作用，实行常态化、实体化运作，发挥已建成的“市县场馆 、镇街中心、村居站点” 等各类法治文化阵地的综合效能，不断释放法治文化建设集聚效应。5 月，江阴香山法治书屋、宜兴法治陶苑等 7 个项目被评为第三批省级法治文化建设示范点。目前，全市有省级法治文化示范点 17 个，市级法治文化示范点 262 个，示范点数量在全省名列前茅。强化法治文化产品创作推广，大力开展“社会主义法治文化建设成果展示年”活 动，实施 “法治文化作品创作繁荣行 动计划”，目前已有 11 部法治漫画、动漫、微电影在全国获奖。积极开展法治文化惠民活动，在网络平台、文化场馆和
18、社区开展“法治无锡诗书画巡展”；组织 开展法治 电影、法治文艺“ 六进”活动，进一步满足基层群众的法治文化需求。四是着力规范法治宣传教育运行体 9 系。强化组织领导机制，市法宣办印发了法宣领导小组成员单位年度工作任务目标，推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法” 责任落实，锡山区“两办” 下 发了关于建立健全法治宣 传教育机制的实施意见的通知（锡办发【2015】22 号）。强化互联互动机制，加强和横向主管部门、专业法部门、专业法律服务部门和社会专业机构的合作互动，完善“大普法” 工作机制。 强化分析研判机制，联合无锡中铠信息咨询服务有限公司和中山大学,成立无锡市法律需求研究课题组,开启法律需求大数据
19、分析模式，出台首份无锡法律需求分析报。强化队伍保障机制，认真抓好普法讲师团、普法联络员等普法骨干队伍的遴选、培育、管理、推荐和培训；鼓励引导司法执法人员、法律服务工作者、人民调解员、法律院校师生、大学生村官、新闻工作者、社会工作者等加入普法志愿者行列，深化普法助力企业行、助学校园行、助民村居行“三助三行”活动。五是着力抓好“六五”普法考核验收。4 月，市委、市政府办公室下发关于组织开展“六五” 普法考核 验收工作的通知。6 月，通过“面上普 查与重点抽 查、平时检查与综合考评、展示成果与整改落实”相结合的方式， 对全市 9 个市（县）区、部分机关单位、企业、学校开展“六五 ”普法进行了终期考核
20、 验收。（五）深入推进依法行政，行业监管能力显著加强。一是健全执业规范。按照无锡市律师事务所规范化建设标准指引（试行），推动律师事务所规范化、专业化、品牌化建设。加强诚信建设，依托政府信用平台、市局门户网站、12348网络平台等媒介，及 10 时公开、更新执业信息，披露违法违规执业情况。开展服务对象满意度调查，由第三方专业调查机构就承办律师的工作态度、工作能力、办理结果等方面进行调查汇总，并适时通报。修订无锡市公证机构公共服务规范，完善服务标准，规范公证服务。打造司法鉴定“六零 ”服务标准，规范司法 鉴定服务行为。二是加强监督检查。2-5月，市局对全市律师事务所进行了全面检查考核,通过逐案校对
21、律师事务所的收结案登记、审批、委托代理合同、授权委托书、利益冲突审查、收费、出庭函和公章使用情况，确保检查实效。3月，市局对全市34家基层法律服务所进行了全面考核，对存在问题较多的1家基层法律服务所由市协会发出整改通知，责令限期整改，另13家基层法律服务所由市（县）区协会责令整改。公证将质量管理列入年度重点项目和重要绩效考核指标，在全市建立公证卷宗质量自查制度。司法鉴定积极推进机构内建立内审员管理机制，定期开展机构内部自审活动。三是规范权力运行。对律师和执业机构行政许可和行政服务事项涉及的初审、审核和报送材料进行全面梳理，实现流程再造，缩短初审、审核时间，精简报送材料，进一步提高行政效率和效能。上半年，新设立律师事务所2家，办理申请设立律师事务所事项6件，办理专职律师执业证申领事项58件，办理兼职律师执业证申领事项1件，其他行政服务事项109件。完成基层法律服务所年检11家，基层法律服务工作者年检注册624名。按要求为44名公证员配置高拍仪，相关公证办证证明材料的收录得到进一步规范。
