1、土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统文档编号：ZHGT-DY-01土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统初步调研报告北京三正科技有限公司2011-3土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统第一章 概述1.1 项目概述项目名称：土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统建设方： 珠海市国土资源局承建方： 北京三正科技有限公司建设周期：2011 年 3 月2013 年 3 月1.2 文档概述本次调研报告主要目的是确定项目建设的边界及项目建设的主要内容和具体工作量，确定项目建设内容的优先级。制定出项目实施的总体计划和阶段成果。从而指导后续项目建设工作的开展。本调研报告将为后续项目建设提供依据，因
2、此本报告的预期读者为用户、评审者、项目需求分析及设计人员等。1.3 参考资料编号 资料名称 作者 日期 出版单位1. 中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国土地管理法实施条例3. 珠海市“三旧”改造政策文件汇编 珠海市国土资源局201034. 广东省建设用地审查报批办法5. 珠府2007137 号文件 20076. 中华人民共和国城镇国有土地使用 1990 年 5 月 19 日 1990土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统编号 资料名称 作者 日期 出版单位权出让和转让暂行条例 国务院令第 55 号7. 珠海市城市规划条例 20068. 珠海市土地管理条例 20069. 闲置土地处置办
3、法 19991.4 建设内容及目标围绕数据整合和系统建设两条主线，通过统一的界面和权限管理工具进行集成和整合，统一管理、维护、更新、展现各类数据，设计并建立局分局行政服务中心窗口多方土地利用信息化、网络化管理与数据交互结构体系，解决目前土地利用管理工作中多系统独立运行、多信息源交互不便等问题，实现土地利用信息传输、交互、共享和多用户操作管理，提高土地利用管理工作效率，保证工作质量，为更好依法履行职责提供技术手段，为土地管理提供决策支持；同时，通过系统对建设用地“批、供、用”等有关情况实行全面监管、全程监督，有利于及时掌握建设用地供应形势，及时制止和纠正批而未供、供而未用、未批先用等问题，为推进
4、土地节约集约利用、提高土地利用效率创造有利条件，奠定良好的工作基础：（1 ）建立局分局驻行政服务中心窗口多方互联共享的土地利用信息管理平台，将现有的 DARMS 电子文档数据中心系统、建设用地管理信息系统、地价应用系统、档案录入系统等关联、整合，健全、完善应用功能模块，建立用地报批、核发建设用地批准书、地价计费、收回国有土地使用权等主要行政审批业务管理和办公自动化管理子系统，实现与省国土资源厅、市局金土工程、市行政服务中心窗口审批平台、市局城镇地籍管理系统、市局规划管理系统等相关系统对接；（2 ）依托平台开发“三旧” 改造地块管理、闲置土地管理、宗地（包括用地报批、供地、开发建设等情况）动态监
5、测等应用功能模块，建立“三旧”改造项目管理、闲置土地管理、宗地管理等相关业务管理和办公自动化管理子系统，实现与省国土资源厅、市局金土工程相关系统对接；（3 ）分析现有数据，建立数据标准、数据规范、数据管理和更新机制、数据整合方案，整合相关数据源，关联并建立统一后台管理数据库，实现对业务数据的辅助审查，并对业务应用提供支撑：包括基础地理信息数据、土地利用数据、历史用地数据、用地档案扫描土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统件、基准地价数据、国土资源管理常有规范性文件汇编数据、各类用地信息表单、 “三旧”拟改造地块数据库等；（4 ）针对市局、各分局和驻行政服务中心窗口进行流程、表单、权限、组织机
6、构个性化配置、培训及数据传输。1.5 系统外部边界1.5.1 与规保科按照土地全生命周期来看，本项目建设内容与规保科业务之间存在着密切联系，包括用地规划的检查，用地指标的检查，还有项目用地前期的选址、总体规划局部修改及项目用地预审等。由于目前并不存在一个综合办公系统。因此，目前和规保之间的对接首先完成规划检查部分的功能，即需要在数据建设过程中，把土地利用总体规划数据整合到本项目的数据库中，并开发用地的规划检查功能（通过用地界线获取规划地类的用地类型及对应的面积，获得符合规划面积及不符合规划面积，作为参考） 。其他暂不纳入本期建设内容。1.5.2 与地籍科地籍主要业务包括土地登记和土地利用现状更
7、新调查，目前土地登记业务已经划归珠海市房地产登记中心，因此本系统应该与地籍科、登记中心之间有业务逻辑关系，主要包括土地利用现状的查询（通过用地界线，获取土地现状分类面积，建设用地面积、农用地面积、未利用地面积等，作为业务办理的参考）及批后发证信息的关联。在本次建设过程中，只对土地利用现状数据进行整合利用，对于登记信息的交换共享暂不纳入本期建设范围。1.5.3 与储备中心储备中心拟定招牌挂、挂牌公告委托进行招牌挂交易，交易成功出成交确认书、开地价款交费单、财政收费、签出让合同然后再到窗口办理用地批准书的手续。闲置用地、合同违约是由储备中心跟进，其用地的批后监管信息需要和用地科共享交换。土地征收及
8、利用管理和地价收入协同管理系统供地计划中的经营性用地的计划由储备中心制定，需要和用地科之间作信息的共享和交换。1.5.4 计财科与计财科交互主要是涉及到收费时，窗口、用地科核定地价后，通知用户去计财科领取缴费通知单（带有缴款账户、收费单位代码等内容，由计财科开具） ，缴费之后凭缴费凭证再到窗口办理相关事项。1.5.5 与各分局市局直管分局共有 7 个，其中香洲有四个分局，分别为香洲分局、横清分局、高新分局、万山分局，金湾区有两个分局为金湾分局和高栏港分局，斗门区有一个分局为斗门分局，其业务办理权限不同，香洲四个分局中，香洲分局只负责工业用地的审批，横琴在 09年成立，全部业务独自处理，高新分局
9、负责辖区内的工业用地和划拨用地的审批，万山分局主要包括海岛，全部业务独自处理。金湾、高栏港、斗门分局负责辖区内所有业务的办理。目前各分局的业务暂不纳入到本期建设范围内，但各分局的地用地报表的上报、汇总通过办文系统上报市局，在系统建设过程中需要留有接口。1.6 软硬件环境1.6.1 硬件环境硬件类型 硬件型号 配置 备注服务器GIS 服务器数据库服务器应用服务器需要在设计环节确定采购的数量、类型等，档案服务器可以共享使用。网络环境 国土资源专网电子政务外网客户端HPdx2390MTHPdx7380MT HPdx2810MT HPdx7408MT HPdx7300MT作为 B/S 系统应该可以满足
10、应用。土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统1.6.2 软件环境平台类型 名称 版本 备注数据库平台 ORACLE 10GIS 平台 ARCGISSERVER 9.3GIS 引擎 ARCSDE 9.3开发平台 J2EE 开发软件等操作系统 Window2008 Serverweb 发布系统 Weblogic 11流程引擎 Oracle bpm 111.7 组织机构本项目主要的应用对象是局土地利用管理科及相关领导。1.7.1 用地科职责 拟定出让、划拨合同书及其相关补充（或变更）合同（协议） ，核发建设用地批准书 ； 组织地价评估，制定、修改基准地价； 组织协调参与跨区域重点工程的征地、收地工
11、作； 协调处理征地、收地及安置补偿纠纷； 指导、协调分局历史用地和划拨用地补办出让、收地工作； 组织、协调和指导各分局新增建设用地的审查报批工作； 负责划拨性质单套普通住宅、1990 年以前商品房转让计价工作； 核计因合法的土地规划条件或供地方式变更而调整的应收土地价款； 土地供给和土地市场微观管理，包括供地方案（供地方式改变）设计及审核、征地留用地管理、被征地农民优惠报建指标审核； 土地预查封登记； 城中旧村改造、统征等涉及土地政策的上访、信访接待及答疑工作； 属珠国土字2005800 号文规定的市局业务受理范围内的土地供给台帐管理（上报则由市局计划统计财务科负责） ；土地征收及利用管理和地
12、价收入协同管理系统 承办市、局领导交办的其他工作。1.7.1.1 科长职责 负责土地利用管理科全面工作； 审核土地利用管理科所作出的行政许可和行政决定； 协助分管局领导工作1.7.1.2 副科长职责 协助科长处理土地计价工作； 协助科长处理核发建设用地批准书业务； 审核相关科员工作； 为科室负责人提供有关资料和建议。1.7.1.3 副主任科员 协助科长处理香洲区城中旧村改造历史遗留问题 协调指导各分局的征地拆迁和历史问题处理工作 协调处理征地、收地及安置补偿纠纷 为科长提供有关资料和建议1.7.2 行政服务中心国土局窗口 负责初步拟定出让、划拨合同书及相关补充（或变更）合同（协议） 、核发建设
13、用地批准书和土地利用过程中的土地计价等业务； 负责土地利用管理业务相关管理政策执行工作； 负责处理日常办文中土地供给及市场管理部分，包括提供政策建议、合法性审核； 负责日常办文的个案处理工作，供地方案、供地方式改变涉及的合法性审核； 负责 CAD 工作图和土地的动态监控，及时发出预警； 负责研究、熟悉国家土地管理政策动态； 为科室负责人提供有关资料和建议； 完成领导交给的其它任务；土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统1.7.3 三旧办 负责“三旧”改造政策解读，制定用地配套文件； 制定“三旧”改造工作计划，规范用地审批流程，协调落实“三旧”改造用地报批手续； 联系各区，各部门“三旧”改造工
14、作，汇总各区“三旧”改造计划； 负责“”改造宣传教育、调查研究工作； 完成领导小组交办的其他工作；1.7.3.1 副主任职责 负责“三旧”改造项目的审核、报批工作； 协调市、区及“三旧”相关职能部门的工作关系； 拟订“三旧”改造具体政策措施； 落实省、市及办公室负责人布置的各项工作； 审核相关科员工作； 为办公室负责人提供有关资料和建议；1.7.3.2 科员职责 负责“三旧”改造项目的图件、用地情况等的初审工作； 与市、区及“三旧”相关职能部门沟通协调，落实相关工作； 协助办公室领导开展各项工作； 负责日常办文的个案处理工作； 为领导决策提供有关资料、意见和建议。1.7.4 人员及职责科室名称
15、 人员名称 职务 职责 备注夏克军 局长局领导王瑞森 分管局长张思彤 科长土地利用管理科 雷文昌 副科长土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统科室名称 人员名称 职务 职责 备注闵垦明吴永强黄景丹卢淑贤 档案杨国安 报批黄宇祥方 收发文、法规李炼忠黄景丹郑文玉李水平周超群三旧办胡颀（qi）陈志斌 副主任杨文龙方晓宜郭向清高宪慧窗口办赵嘉敏土地征收及利用管理和地价收入协同管理系统第二章 信息化成果2.1 空间数据名 称 比例尺 数据格式 数学参考 时间 范围 备注1500 dwg 珠海 83 约 6000幅香洲主城区，有部分示例成果地形图1 2000 dwg 珠海 90 约 1800幅 金湾区
16、和斗门区1：10000 Tif 国家 80 2007 年底 100 幅影像图 1： 2000 tif 珠海 90 二调成果 1320 幅 有一幅示例图规划路网 shp 珠海 83 2007需要到规划局拿最新的1： 2000 MDB 珠海 90 二调成果土地利用现状 110000 MDB、jpg 国家 80 二调成果土地利用总体规划 1：10000 Arcgis 国家 80 2010-2020 已报省厅基准地价 shp 珠海 83 2009征地（包括统征地） 1：100001：2000 arcgis 珠海 83 319 宗目前只有香洲区域的数据，金湾、斗门的数据需要从分局获取。报批 Arcgis 国家 80备案系统中有 36宗可以导出界址信息供地 1：500 CAD 珠海 83 7260 窗口的最新数据三旧改造 1：500 arcgis 国家 80 640 宗 全市
