1、- 1 -华藏寺镇栗家庄村贫困状况调研报告市政府研究室2014 年底，按照市双联办的安排，将我们市政府研究室及工作人员的双联村和双联户从打柴沟镇石灰沟村调整到了华藏寺镇栗家庄村。经过两个多月的联系调研，基本掌握了贫困状况，形成了初步的帮扶思路。一、基本情况华藏寺镇栗家庄村地处毛毛山南麓，天祝藏族自治县县城西北侧 10 公里处。现辖 5 个村民小组，从南到北沿 G30 高速公路分布，分别是栗上组、栗下组、徐家庄、甘上组和甘下组。全村 450 户，总人口 1724 人，其中藏族 180 人、其他少数民族人口 50 人，劳动力 723 人。共有水浇耕地 3600 亩、草原面积 21000 亩，按照市
2、上的有关规定，已经实行了禁牧。2014 年农民人均收入 2130 元，低于省上确定的贫困地区贫困线，全村共有贫困人口 240 户 965 人，贫困面达 56%，其中：农村低保 对象 86 户、“五保”户 3 户、双联户80 户。去年年底，该村确定为市政府研究室联系村后，全体干部共联系贫困户 19 户 79 人。- 2 -二、贫困人口的基本特点经过调研梳理，该村贫困人口的共同特点是“四缺三低”。一是缺资金。全村 90%以上的 农户缺少生产发 展资金，虽然有许多户不同程度地享受了惠民贷款（主要是双业贷和双联贷），但进一步发展的资金需求较大，绝大多数农户都渴望能得到更多的惠民贷款。二是缺技术。村里还
3、没有专业的农民枝术员，不论是种植还是养殖，不论是大田种植还是设施农牧业，模式传统，作业粗放，效益较差。三是缺市场。村里农畜产品既无定向市场，又无收购订单，风险较大，农民抗御市场风险能力不高，盲目跟风现象比较严重。四是缺劳力。特别是缺乏有文化、懂技术、会经营的劳力。贫困户绝大多数为“ 222”（两位老人、两个劳力、两个孩子）和 “122”（一位老人、两位劳力、两个孩子）结构。这些家庭，主要劳动力处在“四零”“ 五零 ”状态，即年 龄在 45 岁以上、60 岁以下，外出打工找工作比较困难，而且家里也离不开，孩子正在上初、高中，有的还在上大中专， 现金支出较多，生活比较困难。五是文化层次低。全村 7
4、5%的劳动力是初中以下文化程度，贫困户中 80%以上的劳动力是小学以下文化程度。六是产业层次低。全村以种植和养殖为主导产业，基本处于以出售种植产品和羔羊为基本方式，坐等上门，随行就市，没有深加工，产业效益不高。2013 年村里有老板建起了恒温库，但尚未全面启动运营，还没有真正发挥出龙头带动作用。七是基础设施水平低。目前，还没有标准的通村公路，两个村民小组有部分村- 3 -民还没有完全解决安全饮水困难，多数耕地没有配套毛渠、斗渠和田间道路，种植收获很不便利，群众在生产生活中存在着行路难、饮水难、增收难的具体困难和问题。三、贫困户致贫或返贫原因分析经过调研分析，导致栗家庄村贫困人口贫困的原因多种多
5、样，归结起来主要有以下几种类型。一是因劳致贫。经过对 32 户贫困户调查，有 17 户属于“ 222”和“122”结构家庭，占 53%。这些家庭表现出来的主要矛盾是“ 一高三低” ：即主要 劳动力年龄偏高，家庭人口中劳动力比重偏低，劳动力文化程度低，非农收入低。二是因地致贫。 农村土地二轮承包后，实行了长期不变政策，出现了耕种土地苦乐不均现象，全村家中只一个人有承包地的家庭共有 23 户。这些家庭表现出来的主要矛盾是“一少两小”：即耕地少，家中只家长一人有承包地，媳妇和孩子没有承包地；产业支撑能力小；拓展发展的空间小。三是因病致贫。全村主要劳动力长期患病、不能参加劳动的有 3 户。这些家庭表现
6、出来的主要矛盾是“一弱两缺”：即劳动力弱，缺乏发展活力，缺乏发展资金。四是因学致贫。全村有在校大中专学生的家庭 55 户，这是村里最有活力的家庭，但因学生学杂费用较大，导致家庭困难。这类家庭表现出来的主要矛盾是“两高一多 ”：即家庭成 员 文化程度较高， 发展水平较高，资金支出较多。五是因智致贫。全村劳动力有智障等残疾的家庭共有 15 户，他们是村里的弱势群体。表现出来的主要矛盾是“一缺两少”：即缺- 4 -乏生产技术，获取发展信息少，收入来源少。四、帮扶措施思考就当前看，栗家庄村整体是一个贫困村，虽然群众初步实现了不愁吃、不愁穿的目标。但改变贫困现状，既存在“最后一公里”的问题，也存在“ 最
7、先一公里 ”的问题，是一 项长期而艰巨的任务。帮扶中必须牢固树立“ 建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的理念，紧紧围绕“1236 ”扶贫攻坚行动 部署，突出重点，对准焦距，把帮扶工作抓紧抓准抓到位，促进改变贫困面貌。第一，深挖潜力，认清村情培育发展增长点。栗家庄村虽然处在贫困村的行列，但不是无药可救，而是具有拔除穷根的良好条件，加快发展的潜力较大。一是有优势。栗家村地处天祝县金强川经济综合发展核心区，占据天时地利人和的发展优势。天时：全村有3600 亩耕地，全部在金强河川，具有良好的灌溉条件；地利：该村距天祝县城 10 公里，具有不可复制的区位条件；人和：村组干部思路清晰、热情很高，
8、具有带领群众脱贫致富的能力和水平。二是有基础。 近年来，开始种植高原夏菜，面积逐年扩大、技术水平和经济效益不断提高，已经凸现出主导产业的雏型。村里农户普遍具有养羊情结和传统，全村共有养殖暖棚 272 座，养殖小区 12 个；有部分村民成立了天祝县万家惠特色农业种植专业合社，拥有 102 座日光温棚，从事花卉苗木产业，效益非常可观。这些典型户的发展，使设施农牧业已经在村里产生了较大的示范效应。三是有动力。- 5 -2014 年，甘下组刘全福投资 560 万元，建起了恒温库一处，共 7间 6300 立方米，成立了天祝县恒通蔬菜营销专业合作社，可满足全村既周边乡镇高原夏菜降温服务，虽然还没有全面发挥
9、作用，但这是村里发展高原夏菜最大的带动力量，也是招商引资的基础条件。四是有活力。由于该村地处天祝县城近郊，群众信息来源渠道多，就业门路广，发展空间大，群众渴望发展的心情非常迫切。目前，村里有 40 岁以下的 100 多个劳动力，掌握了专门技术，常年在外务工，有的已经流转了土地。还有 12 户人家常年在天祝县城从事个体工商业，40 多户人家经营各种运输车辆，其中 10 多户人家经营装载机，服务县城和周边的各项工程。上述“四有 ”是栗家庄村的 优势和潜力所在。深化村情 认识，可发现优势、 发展优势；深挖这些潜力，即可培育出经济发展的增长点和生长点。第二，激发活力，理清思路聚焦脱贫突破点。思路是出路
10、，只有理清了思路才能激发出活力。针对栗家庄村存在的具体困难和问题，聚准焦距，突破重点，抓出成效。一是宣传政策扶智扶志，让群众得到“获知感”。按照“1236” 扶贫攻 坚行动要求，紧紧围绕落实“六大任 务 ”、打造“三大工程 ”的各项目标 措施。做好政策宣传，开展技术培训，让困难群众在了解政策、掌握技术中树立信心，激活发展生产的活力和积极性。二是支持大户，扶优带贫，让群众树立“紧迫感”。 紧盯几个种养大户，协调解决具体困难，培育群众发展- 6 -的带动力量，让群众从大户的发展过程中，看到效益、学到技术、得到市场，树立起发展生产、脱贫致富的紧迫感。三是招商引资，做强龙头，让群众感到“获得感”。以高
11、原夏菜为主导产业，以恒通蔬菜营销专业合作社恒温库为平台，加大招商引资力度，引进蔬菜运销大户，使恒通合作社真正成为产业龙头，化解高原夏菜产业风险、提高产业效益，让群众在获得效益中提高发展的积极性。四是技术创新，提高效益，让群众看到“现实感”。针对种植和养殖两大产业，帮助引进良种、创新技术，进一步提高养殖暖棚、日光温棚、高原夏菜的经济效益，让群众在得到实惠中，激发运用科学技术的内生动力。五是精准帮扶，培育样板，让群众增加“认同感”。优选一至两户贫困家庭，通过技术支持等办法重点帮扶，在一两年内实现脱贫致富，树立起样板，让群众在学习中看到希望，树立信心，加快脱贫致富的进程。第三，精准发力，突出重点找准帮扶着力点。瞄准困难群众最为迫切的要求和村里急需解决的困难，作为近一两年内的帮扶工作着力点，精准发力，解决具体问题。一是加大向上争取项目力度，力争逐步解决村里存在的道路、饮水、田间配套渠路等群众最为迫切困难。二是加大招商引资力度，配合恒通合作社力争今年内引进一两户蔬菜运销大户，真正牵起高原夏菜的发展龙头。三是引进饲草和羊只新品种，力争年内试种试养成功一两个更加高效的饲草和种羊新品种，明年开始在全村推广。- 7 -
