1、1自然资源（森林）资产评价技术规程编制说明一、标准项目的来源及编制标准的意义1、标准制定的必要性党的十八大、十八届三中全会、四中全会，以及 2015 年 3 月份中央政治局审议通过的关于加快推进生态文明建设的意见,提出必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，并出台相关改革方案，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。2012 年 3 月，联合国统计委员会第四十三届会议通过环境经济核算体系 2012中心框架作为一项国际标准
2、，这是第一个环境经济核算的国际统计标准。2013 年 2 月，联合国环境经济核算委员会主持完成了SEEA 试验性生态系统核算，虽然还未成为国际标准，但进一步补充完善了自然资源评价体系。为贯彻十八大以来及中共中央的关于加快推进生态文明建设的意见精神，适应新的国际统计标准理念，客观、规范地评价森林这一自然资源资产，建立森林资源实物量和价值量的科学评价体系，充分发挥森林资源资产评价在行政管理中的作用，为编制自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等奠定基础，制定自然资源（森林）资产评价技术规程标准十分必要，具有迫切的现实意义。2、任务来源标准任务来源于国家林业局科技司。根
3、据国家林业局关于下达 2014 年度林业行业标准制修订项目计划的通知（林科发2014*号）， 自然资源（森林）资产评价技术规程标准列入 2014 年林业标准制修订项目计划，项目编号 2014-LY-013。二、标准的编制依据标准编写的依据及参考资料：（1）中华人民共和国森林法 （2）国家林业局林资发200361 号 森林资源规划设计调查主要技术规定 （3）GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程（4）GB/T26423-2010森林资源术语（5）LY/T24072015森林资源资产评估技术规范2（6）LY/T 1721-2008森林生态系统服务功能评估规范（7）LY/T 209
4、3-2013防护林体系生态效益评价规程（8）LY/T 2004-2012国家森林城市评价指标（9） 环境经济核算体系2003 （System of Enviromnental-Economic Accounting 2003）（10） 环境经济核算体系2012中心框架 （System of Enviromnental-Economic Accounting 2012 Central Framework）（11） SEEA 试验性生态系统核算(SEEA Experimental Ecosystem Accounting)（12） 千年生态系统评估(MA) （Miiiennium Ecosyste
5、m Assessment）（13）中国林业发展区划（2011年）（14）文昌宇,黄俊泽.浅谈广东森林自然度划分标准,中南林业调查规划,2006(25),3:810（15）侯元兆主编.森林资源核算：会议论文核心文献北京:中国科学技术出版社,2004（16）侯元兆主编.森林资源核算：理论方法海南案例绿色GDP绿色政策北京:中国科学技术出版社,2005（17）余新晓,谷建才等.林业生态工程效益评价北京:中国科学技术出版社,2010（18）彭舜磊,王德祥.秦岭主要森林类型近自然度评价,林业科学,2011(47)1:135142（19）吴银莲,李景中等.森林自然度评价研究进展,生态学杂志,2010(29
6、)10:20652071三、标准的编制原则和主要内容1、标准编制原则本标准的编制既要贯彻遵循资产评估的基本理论，又要符合森林资源资产特点的原则。制订的标准应具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范自然资源（森林）资产与服务价值的评价行为的作用。（1）实用性评估方法的选定，紧密结合森林资源的分类，充分考虑森林资源的特点，能够真实反映森林资源资产的真实价值。（2）可操作性评估方法符合资产评估的要求，尽可能选择反映森林资源资产内涵的方法，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握、涉及到的指标可以度量等特点。（3）系统性3评估方法能够全面系统地对自然资源（森林）资产及服务进行评价，符合国际上关于生
7、态系统评估的理念，具有系统性、科学性和完整性。2、标准的主要内容本标准共分九个部分：（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）评估程序（5）森林资源资产核查（6）森林生态服务实物量评价方法 涵养水源服务 保育土壤服务 固碳释氧服务 净化大气环境服务 森林防护服务 非木质林产品（7）森林生态服务价值量评价方法 涵养水源价值 保育土壤价值 固碳释氧价值 净化大气环境价值 森林防护价值 物种保育价值 非木质林产品价值（8）森林资源资产价值评价方法 林木资产 林地资产 生产非木林产品的资产 景观资产 森林生态资产4（9）调整系数 森林生长状况调整系数 森林自然度调整系数 经济区位调整系数 生
8、态区位调整系数附录：资料性附录 A资料性附录 B四、主要工作过程编制自然资源（森林）资产评价技术规程标准任务下达后，在国家林业局相关司局的指导下，由从事森林资源调查、森林保护、生态环境、资产评估等工作的相关专家组成了自然资源（森林）资产评价技术规程编制组。编制组成立后，先后到海南、江西、广西、云南、黑龙江等省进行广泛调研，收集了国内外森林资源资产评价方面的大量案例和相关资料，结合我国森林资源的特点，形成了标准编写的初步框架。根据初步框架完成了自然资源（森林）资产评价技术规程初稿，并请相关专家进行研讨，按照标准化工作导则的要求，对自然资源（森林）资产评价技术规程进行了修改，现形成自然资源（森林）资产评价技术规程征求意见稿。五、与国外同类标准水平的对比分析本标准是在借鉴和吸收国内外相关行业标准基础上，结合我国森林资源资产评估现状而制定的。本标准与国际标准接轨，国内首次发布。六、与现行有关法律、法规和强制性国家标准的关系；与现行有关法律、法规和强制性国家标准无冲突。七、实施标准的要求和措施的建议标准的使用者应同时遵守本标准的规范性引用文件。八、标准属性本标准自然资源（森林）资产评价技术规程为行业推荐性标准。九、废止现行有关标准的建议无。5标准起草工作组2015 年 10 月 12 日
