精选优质文档-倾情为你奉上税权集中的形成及其强化（下）考察近 20 年的税收规范性文件叶姗 北京大学法学院 副教授 2013-01-10 10:31:12来源：中外法学 2012 年第4 期关键词: 分税制决定/税权集中/税权分散/税收规范性文件 内容提要: 分税制改革确立了税权集中在中央的基本原则：按税种划分中央和地方的预算收入，因此，地方财力由地方自有财力以及上级政府的税收返还和转移支付构成，中央通过财政转移支付来促进全国的基本公共服务均等化。自此，税权持续向中央集中。税费改革后，非税收入也逐渐纳入预算管理，同时，事权却不断向地方分散。中央既要抑制地方要求分享税权的冲动，又必须在税收立法时适度兼顾地方税收利益诉求。考察国务院、中央财税主管部门和地方政府近 20 年制定的税收规范性文件，不难发现其中隐含的税权集中的形成及其强化轨迹。三、中央竭力抑制地方分权的冲动单一制和联邦制国家都有地方财政，我国地方财政属于依存中央型：地方财政依赖中央通过行使划分权而分配给地方的预算收入。由于法律法规没有清晰界定各级政府的
