1、1第一章 安全管理基本理论（5-8）安全生产：指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运转，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。安全生产管理：针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行相关决策、计划、组织和控制的行为，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害，财产损失，环境污染以及其他损失。安全生产管理包括：安全生产法制管理，行政管理，监督管理，工艺技术管理，设备设
2、施管理，作业环境和条件管理。安全生产管理的基本对象是企业员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员，安全生产责任制，安全生产管理规章制度，安全生产策划，安全培训教育，安全生产档案。事故是指造成人员伤亡、职业危害、财产损失的意外事件。三个特征：规律性、绝对性、周期性。按照 GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准将企业事故分为 20 类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、其他伤害、触电、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、淹溺、灼烫。
3、一个打击，四个伤害，四个常见，四个煤矿，四个爆炸，一个中毒和窒息，再加两个不常见。生产安全事故定义为生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。分为 4 个等级：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。特别重大事故：30 人死亡，100 人重伤（包括急性工业中毒，下同），1 亿元损失。重大事故：10 人死亡30 人，50 人重伤100 人，5000 万元损失1 亿元。较大事故：3 人死亡10 人，30 人重伤50 人，1000 万元损失5000 万元。一般事故：死亡3 人，重伤10 人，损失1000 万元。事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、规程、标准和安全生产管理制
4、度的规定，或者因为其他因素在生产经营活动中，存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患的直接原因：人的不安全行为、物的危险状态。间接原因：管理上的缺陷事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是危害和整难力度较小，发现后能够立即整改排除。重大事故隐患是危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整治方能排除，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患报告内容：1）隐患的现状及其产生的原因。2）隐患的危害程度和整改难易程度。3)隐患的治理方案。隐患治理方案包括：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；
5、负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。对于重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施；安全监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请后应当在 10 日内进行现场审查。隐患治理是企业、政府和公众等多方综合性地开展隐患辨识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产安全系统的事故风险处于可接受水平。危险是系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。人、机、环境、管理等四类风险海因里希法则（事故法则）在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例是 1：29：300。计算注意 330事故法则说明：要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故苗头和未遂事
6、故。危险源：是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。危险源不一定是事故隐患；事故隐患一定是危险源。第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。决定了后果的严重程度。（客观存在）第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。物的故障、人的失误、环境不良及管理缺陷。决定了事故发生的可能性。企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。2重大危险源：指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或大于临界量的单元（包括场所和设施）。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，
7、或同属于一个生产经营单位的且边缘距离小于 500m 的几个（套）生产装置、设施或场所。（没有运输）各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在 A 级以上；二级危险源在 B 级以上；三级和四级危险源在 C 级以上。本质安全：是指设备设施和技术工艺本身固有的，设计固有的不是事后补偿的，是安全生产的最高境界。包括 2 方面内容：失误安全功能和故障安全功能。安全许可证对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材实行。企业安全生产风险管理内容：危险源辨识、风险评价，危险预警与监测管理，事故预防与风险控制及应急管理。管理系统 6 个特征：集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。系统
8、原理：1）动态相关性原则：相互联系又相互制约，如果各要素都处于静止状态就不会发生事故。2）整分合原则：必须在整体规划下明确分工，分工基础上有效综合。3）反馈原则：控制过程对控制机构的反作用，离不开灵活准确快速的反馈 4）封闭原则：在任何一个管理系统中管理手段等都有一个封闭的回路。人本原则：人的因素放在首位。1)动力原则：管理必须有能够激发人的工作能力。3 种，物质、精神、动力。针对个体、岗位。2）能级原则：发挥不同的能级能量，可以按照能量的大小顺序排列，保证结构稳定，有层次有幅度。3）激励原则：能够激发人的内在潜力，充分发挥积极性、主动性和创造性。针对群体。4）行为原则：安全生产工作重点是防治
9、人的不安全行为。预防原理，预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和控制人的不安全行为和物的不安全状态。1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度是随机的，难以预测的，无论事故大小都必须做好预防工作。2）因果关系原则：只要诱发因素的存在，发生事故是必然的，只是时间或早或晚。3）3E 原则：工程技术对策，教育对策和法制对策。造成人的不安全行为和物的不安全状态原因 4 个方面，技术原因，教育原因，身体和态度原因以及管理原因。4)本质安全化原则：一开始从本质上实现安全化。不仅用于设备设施，也可以应用于建设项目。强制原理，绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。原则：安全第一原则，监督原则。海
10、因里希事故连锁理论：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。（曾被称为“工业安全公理”）现代事故因果连锁理论：管理失误，人个原因及工作条件，不安全行为及不安全状态，事故，伤亡。博德因果：控制不足管理、基本原因起源论、直接原因征兆、事故接触、受伤损坏损失。1961 年吉布森提出事故是一种不正常的或不希望的能量伤释放，意外释放的各种形式的能量构成伤害的直接原因。第二类伤害主要指中毒窒息和冻伤能量意外释放理论：在一定条件下某种形式的能力能否产生伤害造成人员伤亡事故，取决于能量大小，接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。可以利用各
11、种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。防止能量意外释放的屏蔽措施有：1）用安全的能源代替不安全的能源。2）限制能量。3）防止能量蓄积。4）控制能量释放。5）延缓释放能量。6）开辟释放能量的渠道。7）设置屏蔽设施。8）在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量和人隔离。9）提高防护标准。10）改变工艺流程。11）修复或急救。P16-17 示例轨迹交叉理论突出的是砍断事物链，提倡可靠性，结构完整性，自动化和遥控装置。基本原因间接原因直接原因事故伤害。系统安全理论：1）如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。2）没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着
12、危险因素，通常说的安全或危险，只不过是一种主观的判断。3）不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性，要减少总的危险性而不是消除几种选定的风险。4）有时不可能完全认识危险源和危险，控制危险源，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。系统安全基本原则从构思阶段就必须考虑安全性直到系统报废为止。四不放过:事故原因不查清不放过。责任人未处理不放过。整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。安全生产方针：安全第一（安全优先）、预防为主（系统化、科学化、思想重视预防得当）、综合治理（标本兼治、重在治本）。3以人为本安全发展：1）以人为本必须要以生命
13、为本。2）经济社会发展必须以安全为基础，前提和保障。3）构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。坚持安全发展就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险。实现安全发展的根本落脚点是认真贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。安全生产国家标准和行业标准是安全生产法律的重要组成部分。三项行动：安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理三项建设：法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。十二五期间我国将完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣传培训 6 大体系。我国目前实行国
14、家监管、地方监管、企业负责的安全工作体制。国家与行政管理部门-综合监管和行业监管；中央与地方-国家监管与地方监管；政府与企业-政府监管与企业管理。国务院安委会-全面统筹协调；国家安监总局-综合监管。安全生产科技保障体系包括政府引导推动、技术装备研发转化、专家智力支持、中介技术服务、企业推广应用、技术标准转化。目前我国安全生产的考核指标体系目标：1）相对指标。2）绝对指标。3）较大以上事故下降指标。4）职业健康指标。5）煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率。1.总量指标是事故总死亡人数2.绝对指标包括工矿商贸（煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材）、道路交通、火灾、水上交通
15、、铁路、农机和渔业 7 项3.相对指标包括亿元 GDP 死亡率、工矿商贸十万人从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率。8 项4.重特大事故起数控制指标分为一次死亡 39 人和 10 人以上 2 项指标。第二章 生产经营单位的安全生产管理（30-35）安全生产标准化建设核心是人-企业每个员工。采用 PDCA“策划、实施、检查、改进”模式。实行自主评定、外部评审的方式。生产经营单位自主评定后申请外部评审。评审分一、二、三级，一级为最高。开展安全生产标准化建设的重点内容：1）目标职责。2）制度化
16、管理。3）教育培训。4）现场管理。5）安全风险管控及隐患排查治理。6）应急管理。7）事故查处。8）持续改进。生产经营单位每年至少 1 次对本单位安全生产标准化进行评定。生产单位发生生产安全责任死亡事故后应重新评定。安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物分 3 个层次。1）直观表层。2）企业安全管理体制内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全法规与制度建设。3）安全意识形态深层文化企业安全文化建设导则（AQ/T9004-2008）定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。安全文化内涵是以人为本，由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安
17、全精神文化组成。企业安全文化的功能：1）导向功能：为大多数所认同的价值取向，个人的价值观和理想。（从观念入手）2）凝聚功能：产生积极而强大的群体意识。（影响和作用行为）3）激励功能：典型、仪式等行为方式不断强化职工追求目标的行为。（激励员工自律遵规）4）辐射和同化功能：对周围的群体产生强大的影响作用，并保持与传播。（达到安全生产目标）企业安全文化建设的基本要素：1）安全承诺。（偏义务）2）行为规范与程序。3）安全行为激励。4）安全信息传播与沟通。5）自主学习与改进。6）安全事务参与。7）审核与评估。安全承诺：1）领导者应做到：提供安全工作领导力。2）各级管理者应做到：界定全体员工的岗位安全职责
18、。3）每个员工应做到：在本职工作上始终采取的安全方法。安全文化建设步骤：1）建立机构；2）制定规划；3）培训骨干；4）宣传教育；5）努力实践。企业安全文化建设评价准则（AQ/T 9005-2008）给出安全文化评价要素、指标、减分指标、计算方式。企业安全文化建设评价指标：1）基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。2）安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。3）安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。4）安全环境：4安全指引、安全防护、环境感受。5）安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、
19、有效性体现。6）安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。7）安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。8）安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。9）决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。10）管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善。11）员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。企业安全文化建设评价减分指标:死亡事故、重伤事故、违章记录。重大危险源：指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或大于临界量的单元（包括场所和设施）。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个生产经营单位的且边缘距离小于 500m 的几个（
20、套）生产装置、设施或场所。（没有运输）危险化学品重大危险源辨识的依据是危险特性及其数量。危险化学品重大危险源辨识 GB182182009 不适用于：1）核设施和放射性物质的工厂，但处理非放射性物质除外。2）军事设施。3）采矿业，但涉及危化品工艺和储存除外。4）危险化学运输。5）海上石油天然气开采。政府主管部门制定综合性的土地使用安全规划政策，确保重大危险源与人多、出入口、水源、军事等公共设施安全隔离。具有燃烧爆炸性质的危险物质 7 大类：1）爆炸品。（带硝）2）易燃气体。（碳氢、氢氧）3）易燃液体。（油苯醇）4）固体燃烧性物质。5）自燃物质。6）遇水易燃物质。7）氧化性物质。8）毒性物质。临界
21、量：汽油（200）、苯甲烷天然气（50）、煤气（20）、氨（10）、氯氢硫化氢（5）、乙炔（1）。毒性物质：毒性等级、物质的状态、气体、重度。工艺过程事故易发性的影响因素确定为 21 项。最大危险原则：具有多种事故形态，且事故后果相差大，按后果最严重的事故形态考虑。概率求和原则：具有多种事故形态，且事故后果相差不大，按统计平均原理估计事故后果。各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在 A 级以上；二级危险源在 B 级以上；三级和四级危险源在 C 级以上。重大危险源的安全生产监管工作主要由区县一级安全生产监督管理部门进行。生产经营单位对重大危险源建立实时监控预警系统，管理制度和监控手段，严
22、密监视安全状态想事故临界状态转化的各种参数变化趋势。建立重大危险源监管系统，申报危险源分机评价信息，管理情况信息以及事故救援预案。存在重大危险源的企业对于危险源的管理要求包括组织制度、报告制度、监控管理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案。重大危险源监管系统的目标和任务：1）重大危险源信息（多媒体及地理信息）的管理。2）重大危险源危险程度评价的计算机辅助分析。3）重大危险源事故应急救援的形象表述。4）为政府宏观管理和政府决策提供准确、全面、形象的信息、依据和手段。促进规范化和科学化。计算机预警系统的目的主要是监视正常情况下危险源对象的运行情况状态，做出超前（提前）的预警行为。1）正常阶段。2
23、）事故临界状态。3）事故初始阶段。安全生产规章制度包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见。建立安全生产规章制度的必要性：法定责任、安全生产重要保障、保护从业人员安全与健康的重要手段。安全规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标注为依据。其核心是危险有害因素的辨识和控制。安全生产制度建设四大原则：安全生产方针原则、主要负责人负责原则、系统性原则、规范化和标准化原则。安全生产规章制度分为 4 类：综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。综合安全管理制度（必考）：1）安全生产管理目标、指标和总体原则。2）安全生产责任制。3）安全管理定期例行工作制度。4）承包与
24、发包工程安全管理制度。5）安全设施和费用管理制度。6）重大危险源管理制度。7）危险物品使用管理制度。8）消防安全管理制度。9）隐患排查和治理制度。10）交通安全管理制度。11）防灾减灾管理制度。12）事故调查报告处理制度。13)应急管理制度。14）安全奖惩制度。人员安全管理制度：1）安全教育培训制度。2）劳动防护用品发放使用和管理制度。3）安全工器具的使用管理制度。4）特种作业及特殊危险作业管理制度。5）岗位安全规范。6)职业健康检查制度。7）现场作业安全管理制度。5设备设施安全管理制度：1）“三同时”制度。2）定期巡视检查制度。3）定期维护检修制度。4）定期检测、检验制度。5）安全操作规程。
25、环境安全管理制度：1）安全标志管理制度。2）作业环境管理制度。3）职业卫生管理制度。安全生产规章制度管理（八大流程）：1.起草 2.会签或公开征求意见 3.审核 4.签发（技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发）5.发布 6.培训 7.反馈 8.持续改进（对安全操作规程类规章制度，除每年进行审核和修订外，每 35 年应进行一次全面修订）组织保障包括：1）安全生产管理机构的保障。2）安全生产管理人员的保障。新安法 21 条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产
26、、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超 100 人，设机构或配专职，少于 100 人，配专职或兼职。安全生产投入由决策机构、主要负责人或个人投资人保证。安全投入的使用：1）完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出。2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。3）安全生产检查与评价支出。4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。6）其他。（工伤保险、三同时费用不算）风险抵押金使用规定：为处理本企业生产安全事故的抢险、救灾费用支出，善后事宜直接发生的费用支出。矿山、危险
27、化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业等高危行业强制实施安全生产责任保险制度。安全技术措施计划：核心就是安全技术措施。行业划分：煤矿、非煤矿山、石油化工、冶金、建筑、水利水电、旅游等。有害因素划分：防火防爆、锅炉与压力容器、起重与机械、电气。导致事故原因可分：防止事故发生的安全技术措施，减少事故损失安全技术措施。防止事故发生的安全技术措施：1）消除危险源。2）限制能量和危险物质。3）隔离。（空间防止）4）故障-安全设计。5）减少故障和失误：通过安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统。减少事故损失安全技术措施：1）隔离。（时间减少）2）设置薄弱环节。3）个体防护。4）
28、避难与救援。安全监控系统是防止和减少的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。编制安全技术措施计划的原则：必要性和可行性原则，自力更生与勤俭节约原则，轻重缓急与统筹安排原则，领导和群众相结合原则。安全技术措施计划项目范围：安全技术措施，卫生技术措施，辅助措施，安全宣传教育措施。安全技术措施计划编制内容：措施应用的单位和工作场所，措施名称，措施目的和内容，经费预算及来源，实施部门和负责人，开工日期和竣工日期，措施语气效果及检测验收。安全技术措施计划编制方法：确定措施计划编制时间；布置措施计划编制工作；确定措施计划编制内容；编制措施计划；审批措施计划（一般总工审批）；下达措施计划；实施。建设
29、项目在可行性研究报告时应当进行论证和预评价：1）非煤矿山。2）生产、储存危险化学品（长输管道输送危化品）。3）生产、储存烟花爆竹。4）金属冶炼。5）使用危化品从事生产且使用量达到规定数量的化工。6）法律、行政法规和国务院的其他建设项目。前 4 条安全设施设计要备案。安全条件论证报告的内容：1）建设项目内在的危险和危害因素及对安全生产的影响（本身影响）。2）建设项目于周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响（周边影响）。3）当地自然条件对建设项目安全生产的影响（自然影响）。4）其他施工过程施工单位负责；竣工验收生产单位负责。试运行不少于 30 天，最长不超过 180 天。国家
30、有关规定或特殊要求除外。建设项目安全设施设计或提交的资料：1）审批、核准或备案的文件。2）安全设施设计审查申请。3）设计单位资质文件。4）安全设施设计。5）安全预评价报告及相关文件资料。6）其他县级安监安全设施设计审查 5 日内受理，20 日内批准，可延长 10 日。安监对竣工验收报告 10%比例抽查。特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内机动车辆。特种设备出厂资料：设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明，显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及说明。锅炉、压力容器、压力管道境外取证、其他 5 种首台试验。特种设备安装省级许可。特种设
31、备作业人员期满前 60 日内申请复审。6特种设备在投入使用前或者投入使用后 30 日内向直辖市或者设区的市特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当附着于显著位置。并应在检验有效期满 1 个月前向特种设备检验检测机构申报定期检验。特种设备安全技术档案包括：设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；定期检验和定期自行检查记录；日常使用状况记录；维护保养记录；运行故障和事故记录。安全教育培训基本要求：负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度与安全
32、操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备必须了解掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。特种作业人员必须取得特种作业操作证方可上岗。生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存+在的危险因素、防范措施及事故应急措施。从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。主要负责人培训及安全管理人员：煤矿、非煤矿山、危险化学品、
33、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要负责人安全资格培训时间不低于 48 学时，每年进行再培训，时间不低于 16 学时。其他单位不得少于 32 学时，再培训时间不低于 12 学时。特种作业的范围：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业。特种操作证有效期 6 年，每 3 年复审 1 次。连续 10 年以上经原考核发证机关或所在地考核发证机关同意，可延长至 6 年 1 次。复审前 60 日，再教育 8 学时。离岗 6 个月考实操
34、。厂级安全教育培训的重点是：安全生产情况和安全生产基本知识，安全生产规章制度和劳动纪律、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。车间级安全教育培训的重点是：工作环境及危险因素，可能遭受的职业伤害和伤亡事故，安全职责、操作技能及强制性标准，安全设施、个人防护用用品的使用和维护，安全生产状况及规则制度，事故预防措施及安全事项，有关事故案例，其他。班级安全教育培训的重点是：岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项，有关事故案例，其他。新从业人员培训时间不得少于 24 学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位新上岗从业人员不得少于 72 学时
35、，每年接受再培训时间不得少于 20 学时。调整工作岗位和离岗后由车间组织再培训。岗位安全教育工作包括：日常安全教育培训，定期安全教育培训，专题安全教育培训。四新教育培训：新工艺、新技术、新设备、新能源。安全生产检查类型：1）定期安全检查。2）经常性安全生产检查。3）季节性及节假日前后安全生产检查。4）专业（项）安全生产检查。5）综合性安全生产检查。6）职工代表不定期对安全生产巡查。安全检查内容：软件系统和硬件系统。软件：思想、意识、制度、管理、事故处理、隐患、整改；硬件：生产设备、辅助设施、安全设施、作业环境。国家要求强检项目：锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施
36、工升降机、简易升降机、防爆嗲气、厂内机动车辆、客运索道、游艺机及游乐设施等；作业场所的粉尘、噪声、振动、辐射、高温低温和有毒物质的浓度等。（每年）安全生产检查方法：1）常规检查法（经验法）：纠正施工人员的不安全行为完全依靠安全检查人员的经验和能力，结果受人员素质影响；2）安全检查表法（消除误差）：检查项目、检查内容、检查标准、检查结果及评价。3）仪器检查及数据分析法。（专项检查、定量）安全生产检查的工作程序：1）安全检查准备。2）实施安全检查：访谈；查阅文件和记录；现场观察；仪器测量。（听看测问记）3）综合分析。4）整改对策。5）整改落实。6）信息反馈及持续改进。事故隐患主要指物的危险状态、人
37、的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是危害和整难力度较小，发现后能够立即整改排除。重大事故隐患是危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整治方能排除，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。7生产经营单位的主要职责（2）生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。（5）生产经营单位应当定期组织排查事故隐患。（7）生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。（9）生产经营单位下一季度 15 日前和下一年 1 月 31 日前书面报送隐患治理情况分析，主要负责人签字。重大事故隐患报告内容
38、：1）隐患的现状及其产生的原因。2）隐患的危害程度和整改难易程度。3)隐患的治理方案。隐患治理方案包括：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。对于重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施；安全监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请后应当在 10 日内进行现场审查。劳动防护用品按照防止伤亡事故的用途可分为：防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、防酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品。按预防职业病的用途可分为：防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用品、防高低温用品。按防护性能分为特种
39、劳动防护用品和一般劳动防护用品。发放劳防用品的责任：1）特种劳保用品必须有“三证”“一标志”，生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志。2）用人单位教育从业人员做到“三会”，会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品。4）按照产品说明的要求，及时更换报废过期和失效的产品。5）建立健全护品的购买、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案，进行必要的监督检查。国家对特种劳保用品实行安全标志管理，以及日常管理工作由设在中国安全生产科学研究院的特种劳动防护用品标志管理中心负责。LA 表示劳动安全，白色；盾牌、安全防护为绿色，标识编号黑色。承包商管理主要有：1）明确双方职责。2）
40、严格审查安全资质和专业技能。3）做好现场作业的安全风险分析。4）开展对作业现场的监督和管理。承包商安全现场管理要求：1）工程开工前生产经营单位应对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，应有完整的记录。必要时进行安全教育培训和考试，提供规章、制度、要求。2）在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染等事故的，应要求承包方做好安全风险分析，制定安全措施。经生产单位审核批准后，监督承包方实施。承包方应在作业现场设置安全监护人员。3）在承包商队伍进入作业现场前，发包方要对其进行消防安全、设施设备保护及
41、社会治安方面的教育。教育培训和考试后办理准入手续，凭证件入现场。4）生产经营单位协助做好办理开工手续等工作，承包商取得经批准的开工手续后开始施工。5）发包单位、承包商安全监督管理人员，应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，按规定给予惩罚。6）同一工程项目或统一施工场所有多个承包商施工的，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包商合同中约定各自的安全生产职责，发包单位对个承包商的安全生产工作统一协调、管理。7）承包商施工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生产的后果，生产经营单位要求承包商进行停工整顿，并有权终止
42、合同。第三章 安全生产监管监察（4-6）安全生产监督管理体制：综合监管（国家安监局）与行业监管相结合（网格式）、国家监察（煤矿监察）和地方监管相结合（煤矿安全）、政府监督与其他监督相结合的格局。政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督、社会公众的监督、工会的监督、新闻媒体的监督、居民委员会的监督、村民委员会等组织的监督。监督管理的基本特征：1）权威性。2）强制性。3）普遍约束性。监督管理的基本原则：1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2）以事实为依据，以法律为准绳。3）预防为主。4）行为监
43、察与技术监察相结合。5）监察与服务相结合。6）教育与惩罚相结合。（选褒义词、带中介的全错、没有行业自律）作业场所监督检查程序：1）监督检查前的准备，召开有关会议通知生产经营单位。2）监督检查用人单位执行安全生产法律法规及标准情况。许可证，会议记录，安全机构及人员配置情况，安全投入，安全费用提取。3）作业现场检查。4）提出意见和建议。5）发出整改指令书、处罚决定书。8颁发管理有关安全生产事项的许可程序：申请-受理-征求意见-审查和调查-作出决定-送达。安全生产监督管理方式：事前（许可证、资格证等）、事中（行为监察：规章制度建设、教育培训、责任制落实；技术监察：三同时、特殊工种场所）、事后（四不放
44、过）3 种安全生产监督管理的内容：1）安全管理和技术。2）机构和安全教育培训。3）隐患治理。4）伤亡事故。5）职业危害。6）对女职工和未成年工特殊保护。7）行政许可。1999 年 12 月 30 日国家煤矿安全监察局正式成立，实行：垂直管理、分级监察的管理体制。归安监总局领导。煤矿安监特点：1）实行垂直管理（人财物均有中央负责）。2）监察和管理分开。3）分区监察（不以行政区域划分为准）。4）国家监察（代表国家）。煤矿安全监察方式：1）日常监察（常规监察）。2）重点监察（许可证、资格证）。3）专项监察（瓦斯治理停产整顿，关停情况，技术手段落实）。4）定期监察（年初年底、开停工）。特种设备：涉及生
45、命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内机动车辆（叉车）等。我国对特种设备实行安全监察制度，具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究。国家对特种设备实行专项安全监察机制。安全监察制度：1）特种设备市场准入制度。2）设计、制造、安装、使用、检修、修理、改造 7 个环节全过程一体化制度。（无经营、报废）特种设备安全监察的方式：1）行政许可制度。2）监督检查制度。3）事故应对和调查处理。特种设备安全监察内容：1）设计、制造、安装、使用、维修、检验单位贯彻执行国家法律法规标准
46、和有关规定的情况 2）特种设备及其操作人员及其他相应人员持证上岗情况 3）建立相应的安全生产责任制情况 4）特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律法规和标准的规定 5）参加或进行特种设备事故调查。第四章 安全评价（10-12）2007 年国家安全监管总局颁发安全评价通则、安全评价导则、安全验收评价导则。按照实施阶段不同分为 3 类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。安全预评价：项目建设前，根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计
47、。内容包括：危险及有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。安全验收评价：在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。内容包括：前期准备；危险、有害因素分析；划分评价单元；选择评价方法；定性、定量评价；对
48、策措施吉建议；评价结论；评价报告。安全现状评价：针对某一个生产经营单位全部或局部安全生产现状进行的安全评价，查找存在的危险有害因素种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。（针对高危、不含建筑施工、道路运输）安全评价的程序：1）前期准备。2）辨识与分析有害危险因素。3）划分评价单元。4）定性、定量评价。5）提出安全对策措施及建议。6）安全评价结论。7）编写安全评价报告。安全验收评价中的符合性评价:检查各类安全生产相关证照是否齐全，审查、确认主体工程建设、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的要求，检查安全设施、设备、装饰是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产
49、和使用，检查安全生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故应急救援预案。危险和有害因素辨识：（重要！）（一）按导致事故的直接原因进行分类生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009）将生产过程中的危险和有害因素分为 4 大类 （P258）1 人的因素911 心理、生理性危险和有害因素。（负荷缺陷、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷、其他）12 行为性危险和有害因素（指挥错误、操作错误、监护失误、其他）。2 物的因素21 物理性危险和有害因素（设防电噪振、明辐运高低、信标有其他）22 化学性危险和有害因素（易燃易爆毒腐粉尘）23 生物性危险和有害因素（致病微生物、传染病媒介物、致害动植物）。3 环境因素31 室内作业环境不良 32 室外作业环境场所不良 33 地下（含水下）作业环境不良 34 其他作业环境不良。4 管理因素41 职业安全卫生组织机构。42 职业安全卫生责任制未落实。43 职业安全卫生管理规章制度不完善。44 职业安全卫生投入不足。45 职业健康管理不完善。49 其他管理因素缺陷。11 心理、生理性危险和有害因素1101 负荷超限（体力、听力、视力其他）1102 健康状况异常 1103 从事
