精选优质文档-倾情为你奉上破解覆盖城乡社保体系下的转移接续难题专访人力资源和社会保障研究所所长何平【作 者】朱国丰【作者简介】朱国丰，本报记者。【摘 要 题】观点集粹【正 文】现实中存在的诸如制度覆盖范围小、养老保险关系难接续、个人账户空账和部分地区养老基金的财务危机等问题，其根源是制度运行的体制、机制存在问题。这主要是因为就业结构的变化引起养老基金的收支不对称和沿海新兴工业城市与老工业基地城市之间的负担不平衡。流动性最强的就是农民工，所以应当建立起对于农民工的社保关系转移接续办法。农民工的养老保险，我的设计思路是对于新进入养老系统的农民工，缴费费率全部减半（按照单位缴费10，个人缴费4的费率），即采取“104”的缴费费率模，式，并且全部计入个人账户，个人账户的积累额随农民工的流动全部转移。我这里所说的农民工养老保险只是针对平均工作周期在三到五个月的高流动农民工。当然这样的制度安排并不是强制性的，而是有选择性的，用人单位可以自行根据农民工在该单位的就业稳定状况定是否参加。设想的社保关系转移接续方案？两种，第一种方案是
