1、不断健全和完善民族自治地方法规 为燕子洞风景名胜区保护管理工作创造良好法治环境在云南省红河哈尼族彝族自治州建水燕子洞风景名胜区保护管理条例公布施行座谈会上的讲话州人大常委会主任 普绍忠（2107 年 5 月 18 日）同志们：云南省红河哈尼族彝族自治州建水燕子洞风景名胜区保护管理条例 （以下简称条例）已经州十一届人大六次会议审议通过，并报经省十二届人大常委会第三十三次会议批准，今天正式公布，将于 7 月 1 日起施行。这是我州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强生态文明建设，高度重视建水燕子洞风景名胜区生态保护的生动体现，既体现了省委、省人大常委会对我州民族立法的关心和支持，也体
2、现了州县各级党委、人大、政府及其有关部门、社会各界和广大人民群众对建水燕子洞风景名胜区保护管理工作的关心和支持，同时顺应了建水社会各界要求立法保护燕子洞风景名胜区的强烈呼声，是我州全面推进依法治州建设法治红河结出的又一硕果。在条例公布施行之际，我们在这里召开条例公布施行座谈会，主要目的是对学习贯彻施行条例作动员部署，推动州县各级各部门迅速掀起学习宣传贯彻条例的高潮，推进条例的全面施行。下面，我就贯彻施行好条例讲三点意见。一、充分认识条例公布施行的重要意义建水燕子洞风景名胜区是国家 4A 级旅游景区，是建水国家级风景名胜区的重要组成部分，以“春燕云集、古洞奇观、钟乳悬匾、洞顶采窝”等自然景观和人
3、文景观相互交织而闻名，具有独特的科考价值、观赏价值和旅游发展潜力。但近年来，随着风景名胜区发展和游客增多，风景名胜区内生态环境受到不同程度的影响，泸江河流域的污染日趋加重、白腰雨燕栖息环境进一步恶化等现象较为突出，有必要通过立法、制定条例对燕子洞风景名胜区内的生态环境加以保护管理。恩格斯在自然辩证法一书中就深刻指出， “我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复” ， “美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地” 。历史的教训，值得深思！条例的公布施行，为依法规范
4、和加强建水燕子洞风景名胜区保护管理，保护好白腰雨燕、岩溶地貌为主的自然景观以及由此形成的人文景观，科学合理开发利用好建水燕子洞这一珍稀资源提供了重要的法律依据，标志着燕子洞风景名胜区的保护管理工作步入科学化、法制化、规范化的轨道。对合理利用燕子洞风景名胜区自然资源，防止燕子洞自然环境与人文环境的污染和破坏，保护燕子洞自然环境和白腰雨燕这一地球生物，保持和发展生态平衡，协调人类与自然环境的关系，促进自然环境与人类经济社会可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史意义 。二、加强学习宣传，认真贯彻实施好条例法律的权威在于实施，法律的生命力也在于实施。认真贯彻实施好条例 ，是州县各级人大、政府、各有关
5、部门和全社会的共同责任。州县两级政府和相关部门要高度重视、加强领导，精心组织、注重实效，切实抓好条例的学习宣传教育工作，确保条例顺利全面贯彻施行。（一）全面把握条例的基本精神和主要内容。公布施行的云南省红河哈尼族彝族自治州建水燕子洞风景名胜区保护管理条例 ，以习近平总书记关于“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”重要讲话精神为指导，坚持保护优先、科学规划、严格管理、永续利用的原则，按照积极慎重、突出重点、程序合法、务求实效的立法要求，将立法的前瞻性与现实性有机结合起来，既突出对白腰雨燕以及自然景观、人文景观独特资源的重点保护，也注重对优势资源的合理利用和可持续发展；既强化对
6、燕子洞风景名胜区的管理，也注重对当地居民发展权益的有效保护。 条例共五章三十四条，对建水燕子洞风景名胜区保护管理范围、保护原则、重点保护对象、执法主体、政府有关部门职责、规划和建设、保护和管理、法律责任等方面进行了规范。全面把握条例的基本精神和主要内容，对于正确处理保护与合理利用的关系，进一步规范行政行为，确保条例得以正确贯彻施行，推进建水燕子洞风景名胜区资源的合理利用和可持续发展将取到重要的促进作用。（二）全面宣传贯彻条例 。州县各级政府各有关部门要切实加强对条例宣传贯彻工作的组织领导，深化条例学习宣传教育活动的内容和形式，深入开展条例进乡村、进学校、进企业、进机关的宣传教育活动，形成强大的
7、舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。领导干部和燕子洞风景名胜区管理机构的负责同志要以身作则、带头学习好、宣传好、贯彻好条例 ，为条例实施奠定广泛的社会基础。相关部门和企业要开展多层次的培训，使执法人员和行业从业人员都能准确把握条例主要内容，做到解释法规准确无误、执行法规坚定不移、宣传法规丰富生动。新闻媒体要积极主动地做好宣传工作，正确引导舆论导向。通过上下联动，广泛宣传，努力营造全社会关心、支持、参与燕子洞风景名胜区保护管理的良好氛围。 （三）全面依法施行条例 。建水县政府和燕子洞风景名胜区管理机构要制定切实可行的条例贯彻实施方案，加快推进燕子洞风景名胜区资源保护、利用、管理各项工作。要根据燕子
8、洞风景名胜区保护管理的实际需要，切实做好执法人员的调配工作，整合人力、技术资源，充实执法力量。同时，要采取有力措施，加强执法人员的专业培训，进一步规范执法行为，提高执法人员的业务素质和执法能力，全面提升燕子洞风景名胜区保护管理的工作效能和水平。负有燕子洞风景名胜区保护管理职能的有关行政机关和司法机关要加强协调配合，形成合力，尽快熟悉条例的有关规定，准确把握条例的主要内容和精神实质，认真贯彻执行条例的各项规定，切实做到依法行政、公正司法，确保条例的正确施行。三、抓好执法监督，切实维护条例的权威性“徒法不足以自行” 。单行条例是自治州人民代表大会依据宪法和民族区域自治法赋予的职权制定的民族自治地方
9、法规。保障法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是宪法赋予各级人大及其常委会的重要职责。加强对条例贯彻施行的监督工作，是保证条例全面贯彻施行的重要手段。州县各级人大常委会要充分发挥好地方国家权力机关的监督作用，严格按照监督法的要求，综合运用执法检查、专题调研、代表视察、听取和审议专项工作报告等多种形式，对同级人民政府以及有关部门贯彻落实条例的各项规定情况开展监督，全面了解和掌握条例贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见和建议，督促政府及其有关部门依法行政。保障条例在本行政区域内得到全面贯彻执行，维护条例的严肃性、权威性。州县各级人民政府和执法部门要严格依照条例赋予的权力与义务，转变思想观念、转变政
10、府职能、转变工作方式和工作方法，确保公正执法、严格执法，并及时向人大及其常委会报告，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。同志们，党的十八大提出“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法” 。这为我们做好立法工作指明了方向，提出了更高要求。我们要以条例公布施行为契机，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在中共红河州委的正确领导下，深入学习贯彻立法法 ，进一步发挥人大在立法中的主导作用，进一步加强民族立法和地方立法工作，不断建立和完善与自治州经济社会发展相适应的民族自治地方法规，为全面推进依法治州建设法治红河作出新的更大贡献。 谢谢大家！
