1、 1 成都市青白江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年 2 月 29 日成都市青白江区第十七届人民代表大会第六次会 议 批准 ）成都市青白江区发展和改革局二 一六年二月 2 目 录第一章 指导思想和发展目标.1一、规划背景 .1二、指导思想 .7三、基本原则 .7四、发展目标 .9第二章 加快创新驱动发展.12一、全面推进创新创业 .12二、提升企业自主创新能力 .13三、营造创新创业生态环境 .15第三章 全力推进经济转型.17一、大力发展现代服务业 .17二、加快构建新型工业体系 .21三、积极发展都市现代农业 .25第四章 深化体制机制改革.31一、推动服务型政府改革 .
2、31二、深化农村综合性改革 .32三、创新社会治理机制 .34第五章 扩大对外开放合作.36一、着力加强口岸系统建设 .36二、大力发展开放型经济 .38三、全面提升开放合作水平 .39第六章 全力推进城市转型.41一、优化全域空间布局 .41二、加快卫星城城区建设 .46 3 三、加快小城市和乡镇建设 .48四、加快完善城乡基础设施 .50第七章 加强生态文明建设.53一、加强城乡生态系统建设 .53二、加强资源节约高效利用 .54三、强化城乡环境综合治理 .56四、健全生态文明建设制度 .58第八章 彰显特色文化魅力.60一、完善公共文化服务体系 .60二、积极培育文化产业发展 .62三、
3、塑造城市特色文化品牌 .64四、提高全社会文明素质 .66第九章 全面增强民生福祉.67一、提高教育“三化 ”水平 .67二、提升居民健康水平 .70三、增强社会保障能力 .71四、提高人口管理和服务水平 .73五、深入开展精准扶贫 .75六、提升公共服务供给质量 .77七、推进各领域和谐发展 .78第十章 推进法治青白江建设.78一、推进民主法治建设 .79二、深入推进依法行政 .80三、加快法治社会建设 .82第十一章 切实保障规划实施.83一、健全规划体系 .84 4 二、强化项目支撑 .85三、开展评估考核 .85 1 成都市青白江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五” 时
4、 期（2016-2020 年），是我区高 标准全面建成小康社会的决战时期，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是我区全力推进“国际铁路港”和“ 智慧 产业 城” 建设 的重要时期。本纲 要根据中共青白江区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是“ 十三五” 期间青白江区国民 经济和社会 发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是组织和动员全区人民共同奋斗，建设成为成都建设区域创新创业中心和国家门户城市重要支撑的行动纲领。第一章 指导思想和发展目标一、规划背景（一）“十二五 ”取得的
5、显著成就。“十二五” 期 间，我区 认真学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，按照中央“ 四个全面” 战略布局、省委 “三大发展战略”和市委“五大 兴市战 略” ，深入推进“五区” 发展战略，加快富裕文明和谐幸福青白江建设步伐，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会保持平稳较快增长，连续七年跻身四川省县域经济综合实力“十强 2 县” ，发展基 础更加 坚实。经济实力稳步攀升，人均产出水平不断提高，经济效益明显提升；产业实力显著增强，新兴产业快速成长，传统制造业转型升级加快，现代服务业加速发展，都市现代农业特色发展；城镇功能优化完善，城镇化进程和城乡建设稳步推进，城市空间形态进一步优化；社会民生全面进步
6、，城乡居民收入快速增长，基本公共服务全面提升；生态环境持续改善，获批为“国家生 态区 ”；改革创新扎实推 进，重点领域改革深入推进；对外开放格局形成，开放口岸建设成效突出。专栏 1 “十二五 ”时期发展成效1经济实力稳步攀升。 “十二五”期间，我区 GDP持续增长，从 2010年的199.7亿元增加至 2015年的 338.3亿元，年均增长 10.4%。人均产出水平不断提高，2015 年全区人均 GDP达 85193元。实现一般公共预算收入 20.45亿元，年均增长 14.3%，社会消费品零售总额 63.57亿元，年均增长 12.2%，财政收入和社会消费品零售总额年均增速均超过 GDP年均增速
7、，经济效益明显提升。2产业实力显著增强。2015 年三次产业分别实现增加值13.6、246.6、78.1 亿元。物流、商贸等现代服务业加速发展，成都国际集装箱物流园区获评“中国物流园区示范基地” 、 “中国物流园区 50强” ，成都市粮油储备（物流）中心项目荣获国家首批现代粮食物流示范单位，部分建成并投运 8个专业市场，入驻商家 4700余户。冶金、化工等传统制造业转型升级加快，新兴产业快速成长，2015 年全区新兴产业实现产值 145亿元，增长 5.5%，先后获批国家高性能纤维高新技术产业化基地、四川省新型工业化示范基地（节能建材基地） 、国家新型工业化绿色建材产业示范基地称号。都市现代农业
8、健康发展，一三互动亮点纷呈，农业产业化水平不断提高，农产品精深加工业呈现集群发展的良好态势。3城镇功能优化完善。人口城镇化进程加快，城镇化率提升到 50.5%。城市空间形态进一步优化，形成“一心、一轴、两带、三片”的区域城镇空间结构和“1+2+5+21+N”的全域城镇体系结构。全面启动北部新区市政和公建配套 3 建设，推动小城市、特色镇示范建设和幸福美丽新村建设，实施“四改六治理” ，成功创建全市首个“中国宜居宜业典范区” 。对外交通更加完善，成绵乐高铁、成德南高速、成都第二绕城高速、川陕复线等多条公路骨干网络通车，区公路通车总里程达到 881.2公里。统筹城乡建设稳步推进，龙王镇、福洪镇获批
9、全市“统筹城乡综合改革示范镇” 。4社会民生全面进步。城乡居民收入快速增长，2015 年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到 31759元、17812 元， “十二五”期间年均增长分别为 11.1%、13.6%。社会保障和民生事业全面改善，教育、医疗、文化、体育、住房等基本公共服务全面提升，社保基本实现全覆盖，2012年荣获“全国基层中医药工作先进单位” ；2013 年荣获“国家义务教育发展基本均衡区” ；2014 年荣获“国家慢性病综合防控示范区” ；2015 年顺利通过成都市教育现代化发展水平阶段性督导评估，被评为“成都市教育现代化先进区” 。2015年，城乡居民参加社
10、会养老保险覆盖率达 97.8%，城乡居民基本医疗保险参保率达 98.38%，困难残疾人专项生活补助、重度残疾人护理费用补贴实现全覆盖。我区先后荣获“2010 年全国全民健身活动先进单位” 、 “2009-2012年度全国群众体育先进单位”和“四川省书香之城”称号。法治青白江建设稳步推进，先后荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国“六五”普法中期先进区等称号，成功创建全国科普示范区。5生态环境持续改善。成功获批“国家生态区” ，被列入第六批全国生态文明建设试点地区并启动开展试点工作。全面推行节能减排，川化转型升级工作有序推进，攀成钢钒全线关停冶炼系统，化解过剩产能 350万吨，减少全市二
11、氧化碳排放量 30%以上。开展全省“节水型社会重点县”建设。污染源防治进一步强化，实现全区重点污染源在线自动监控，重点污染源监控率达到100%，主要污染物排放总量逐步下降。城乡环境综合治理深入推进，在全市率先成立区城乡环境综合管理局，建立农村生活垃圾分类收集处置体系，2015 年全区城乡生活垃圾无害化处理率为 98%。循环经济工作成果显著，被列为四川省“十二五”首批省级循环经济示范区，工业集中发展区国家级循环经济试点工作顺利通过验收。6改革创新扎实推进。政府机构改革和事业单位分类改革取得实效，精简政府工作部门 3个、事业单位 11个。行政审批制度改革全面深化,精简行政审 4 批事项 220项，
12、启用新政务中心，行政审批“一站式”办结能力明显提升。统筹城乡改革深入推进，探索形成农户宅基地自愿有偿腾退机制、集体经营性建设用地开发利用机制、特色产业托管经营机制和农民自主决策分层集中机制。公共资源交易体制机制改革进一步深化，建成公共资源交易电子招投标交易平台，在全市率先实现医疗设备器械及医用耗材、小型政府投资工程和小额政府采购统一进场、集中交易。创新驱动战略大力推进，全力推进国家知识产权强县工程试点区、国家技术创新工程四川试点示范区、市级传统产业改造提升试点区建设，积极开展国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点项目，截至2015年，全区国家、省、市级工程技术研究中心、联合实验室、院士（专家）
13、工作站等创新载体达到 15个。7对外开放格局形成。开放口岸建设成效突出，成都国际铁路口岸港获批国家（临时）对外开放口岸和整车进口、肉类进境指定口岸，成都、铁路保税物流中心（B 型）获批，设立和多式联运海关监管中心，整车进口口岸通过验收，肉类进境指定口岸通过预验收，成为全省海关特殊监管点中唯一推行“三个一”海关商检联合查验的试点，被纳入成都市申报自贸区核心区域。成都国际物流贸易口岸功能基本形成，稳定开行“蓉欧快铁” 、 “中亚班列”和“五定班列” ，截至 2015年成都铁路集装箱中心站累计实现吞吐量 218万标箱，在全国同类 18个中心站中位列第一，2015 年全区实现外贸进出口 3.64亿美元
14、，比“十一五”末增长了 1.14倍。外向型经济发展成效初显，出口过亿龙头企业 1家，出口潜力企业 10余家，机械设备制造基地获批省级专业型外贸发展示范基地，粮食园区获批省级粮食物流一级节点。多层次区域合作进一步深化，探索建立与沿海沿江沿边城市的合作机制，开通至泸州的铁水联运班列，成德边界合作试验区建设加速推进。经过五年的奋斗和努力，我区在推动经济发展、社会民生改善、城乡统筹发展、环境保护等诸多方面取得了显著成绩， “十二五” 规划确定的主要目标和任务大部分如期完成或提前完成，为“ 十三五” 时期的发 展奠定了坚实基础 。 5 专栏 2“十二五”规划主要目标完成情况指标分类 指标名称2014年实
15、际2015年规划目标2015年实际地区生产总值（现价/亿元） 326.5 385以上 338.3人均地区生产总值（元） 82690 94000以上 85193综合竞争力 地方财政一般预算收入（亿元） 20.4 23 20.45结构调整 一二三产业增加值比重 4:73.5:22.53.9:73.6:22. 4:72.9:23.1工业集中度（%） 84 95 87土地规模经营率（%） 66.1 60 66.5统筹城乡综合城镇化水平（% 50.5 60 51.8主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 13 12 13城乡居民基本医疗保险参保率（%） 98.39 98 98.38社会和谐年均人口自然增长
16、率（） 1.2 4 1.25城镇居民人均可支配收入（元） 29434 33050以上 31759农村居民人均可支配收入（元） 16341 14090以上 17812民生改善城镇登记失业率（%） 3.32 4 4万元地区生产总值能耗（%） 较 2010年下降16.9较 2010年下降（17）（市下达） 预计完成市下达目标主要污染物排放总量较 2010年下降（%）完成市下达目标 市下达目标预计完成市下达目标化学需氧量（%） 14.9 2.87 同上氨氮（%） 5.6 5.89 同上二氧化硫（%） -44.6 8 同上氮氧化物（%） -5.7 7.8 同上森林覆盖率（%） 38.98 39 38.9
17、8生活污水处理率（%） 主城区 95；乡镇 82.5 主城区 95；乡镇 80 完成万元地区生产总值二氧化碳排放量（%） - 较 2010年下降（19.5） 预计完成市下达目标环境空气质量（%） 51.5 52 55.3环境保护耕地保有量（万公顷） 1.93 1.94 1.94注：带“ （） ”的目标植为 5 年累计数；城乡居民收入因统计口径有变，基数作了调整。（二）“十三五 ”面临的 发展环境。 6 “十三五” 时 期，我国将 进入经济发展的 “新常态”，青白江区面临着新的宏观环境。总体来说，青白江仍处于可以大有作为的重要战略机遇期， “国际铁路港、智慧 产业城” 建设为老工业区“凤 凰涅
18、槃 ”提供了重大 发展契机，同时 区域也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，我区必须抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾，全力实现经济社会平稳健康发展。专栏 3“十三五”时期国内外发展环境1宏观经济环境提出新要求。经历国际金融危机后的深度调整，世界经济呈现缓慢复苏态势，但国家间竞争更加激烈，发达国家“制造业回归” ，TPP 等区域性贸易合作政策进一步提升非参与国的贸易壁垒，这些都对国内经济产生较大冲击。国内经济发展增速回落，正处于经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的关键时期。而“十三五”时期又是我国多重战略任务叠加的
19、重要历史时期，既是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，还承担着新型城镇化发展、创新驱动发展战略、生态文明建设等重要政策导向的贯彻落实任务。宏观经济环境的深刻变化，要求我区在“十三五”时期，主动适应新常态，站在新的起点重新审视自身定位与战略方向，以加快转变发展方式为重点，建立以消费和创新促进经济增长的长效机制，明确全面转型升级的方向。2全球科技革命带来新契机。全球科技创新和产业变革方兴未艾，互联网与云计算、人工智能、3D 打印、新材料、新能源等新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新，正在引发影响深远的产业变革。上升为国家战略的“中国制造 2025”和“互联网+”战略，将重点促进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，为“大众创业、万众创新”提供环境，加速培育新经济增长点。科技革命与国家战略的历史性交汇，要求我区“十三五”时期要加快科技创新和新兴产业发展，积极抢占发展制高点，为产业转型升级、实现战略新突破提供了重要机遇。3国家区域战略拓展新空间。国家实施“一带一路”和长江经济带战略，
