1、 1 平 利 县 城 区 防 洪 应 急 预 案平利县防汛抗旱指挥部二一八年三月 2 平利县城区防洪应急预案目 录1 总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围 41.4 工作原则42 城市概况52.1 自然地理52.2 洪涝风险分析52.3 洪涝防御体系现状62.4 重点防护对象62.5 城区防洪重点部位责任人73 组织体系与职责73.1 指挥机构 73.2 城区防汛指挥部各成员单位主要职责 83.3 组织疏散撤离队伍及职责124 预防预警134.1 预防预警信息134.2 预警监测站点144.3 预警预防行154.4 抢撤命令的发布 174.5 撤离路线及安置点17 3 5
2、 应急响应 175.1 应急响应的总体要求175.2 紧急状态响应185.3 级应急响应195.4 级应急响应205.5 级应急响应215.6 具体应急措施215.7 信息报送和处理225.8 指挥和调度225.9 抢险救灾235.10 安全防护和医疗救护 235.11 社会力量动员与参与信息发布 235.12 信息发布206 应急保障 206.1 通信与信息保障206.2 应急支援与装备保障216.3 技术保障276.4 宣传、培训和演习277 灾后救助277.1 部门职责277.2 水毁工程修复287.3 灾后重建287.4 防汛工作评价 298 附则 29 4 8.1 名词术语定义298
3、.2 预案管理与更新308.3 奖励与责任追究308.4 组织纪律 318.5 预案实施时间 31 5 1总则1.1 编制目的为做好平利县县城山洪、洪涝等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序的进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障县域经济社会安全稳定和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水法、 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院国家突发公共事件总体应急预案、 国家防汛抗旱应急预案；平利县防洪规划、平利县城总体规划等。1.3 适用范围本预案适用于自然因素或人
4、为因素导致的县城洪水、暴雨洪涝等灾害事件的防御和处置。1.4 工作原则贯彻以人为本、生命至上的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢撤结合；坚持因地制宜、具备实用性和可操作性、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。 6 2城市概况2.1 自然地理平利县位于陕西省东南部，大巴山北坡，总面积 2647 平方公里，总人口 23.096 万人。平利县城位于该县中部，地理位置在北纬 3200322350，东经 10920501092230之间，县城北依五峰山，坝河流经县城，地势北高南低，高程范围在452m
5、 至 413m 之间，平均高程 440m。城区防洪范 围东起冲河桥，西至平利西收费站、北抵现有高位水池，南达烈士陵园及 308 省道以南半山坡，东西长 10 km，南北 宽 1 km，城区总面积7.5km2，城区总人口 4.2 万人。城区段坝河主要由城区东面的冲河和长安河两大支流汇流而成。冲河为坝河源头段，发源于大巴山之中的光头山，流经广佛镇，在龙潭砭注入坝河，流域面积 447km2，占城区以上坝河流域面积的三分之二，是城区以上最大的一条支流。另一条支流为长安河，流域面积为 228.8km2，长安河的支流主要有连仙河和石牛河等。城 区 周 围 的 水 库 主 要 有 古 仙 洞 水 库 和 磨
6、 石 沟 水 库 。古 仙 洞 水库 座 落 于 县 城 以 上 8km 的 冲 河 处 ，总 库 容 2834 万 m3，为 中 型 水库 。磨 石 沟 水 库 位 于 县 城 东 区 的 磨 石 沟 村 内 距 城 区 1km，库 容 41万 m3，为 小 （二 ）型 水 库 。2.2 洪涝风险分析(1)我县属于亚热带湿润气候，春暖多风、夏热多雨，秋凉湿润，冬寒少雪。年均降水 959mm，最多 1213.7mm，最少 659mm。年均降雨时间 133.7 天，最多 179 天，最少 116 天。4-10 月为雨 7 季，降水量占全年的 90%以上，雨季多连阴雨，每年 34 次，有记载以来最
7、长连续降雨长达 39 天，降水量高达 484.3mm。(2)暴雨洪水特性：坝河流域地处大巴山北坡，河床比降大，降雨充沛，气候湿润，植被较好，地下水位较高，因此“蓄满产流”是本区暴雨的主要特性，暴雨是形成该区洪水的主要原因。成灾时间往往在 1 个小时到 2 个小时之间就有可能出现灾情。(3)致灾暴雨洪水来源：县城洪水主要来源有以下几个方向：一是冲河流域洪水,该流域所来洪水是县城最大的威胁源。二是长安河流域洪水。三是南北两山沟道的山洪，重点是北山的磨石沟（因有磨石沟水库）、五峰菜市场后的无名沟，南山的纸房沟，陈家坝工业园区的贺家沟。(4)洪水、暴雨渍涝可能致灾影响淹没范围：城区最易受洪水影响范围有
8、城东龙古村、磨石沟新村及城东东大桥至东四路；县 城南区纸房沟新村、河滨北路和河滨南路开发区；西大桥至二道河村的一河两岸沿线；工业园区、商贸小区；五峰新村、白果村。2.3 洪涝防御体系现状坝河城区段有南城两岸防洪堤 2840m，去年 9.25 洪水造成垮塌一处，现已经修建完善。有新修城东河堤和龙古村河堤，设防标准均为 30 年一遇洪水。在县城上游 8km 处，修建的有古仙洞水库，库容 2834 万 m3，设计防洪库容为 312 万 m3。距县城约2 公里的磨石沟水库， 2014 年进行除险加固现已竣工已具备调洪作用。城区下游陈家坝工业园区两岸建有河堤及迎宾大道。城市的防洪薄弱地带主要是极易形成城
9、区内涝以及南北二山的河 8 沟。2.4 重点防护对象城区防洪的重点应是：古仙洞水库和磨石沟水库的防洪安全； 坝河城区段沿河所有单位和住户的防洪安全(特别是河滨北路、河滨南路商业区、工业园区、商贸小区和污水处理厂至猫儿口沟的单位和住户的防洪安全）；城区暴雨易发生内涝；磨石沟新村、纸房沟新村、五峰新村、龙潭砭村的防洪安全；城区危房户的安全；城区内基础设施的防洪安全。2.5 城区防洪重点部位责任人重点部位名称 行政责任人 职务 技术责任人 职务城 区 刘永恒 县政府副县长 詹 杰 住建局局长古仙洞水库 周家鹏 水利局局长 余华明 防汛办主任磨石沟水库 王贤君 城关镇镇长 卢大成 城关镇副镇长3组织体
10、系与职责3.1 指挥机构在县防汛抗旱指挥部的统一领导下，成立城区防汛指挥部，由刘永恒同志任总指挥，詹杰、王贤君担任副总指挥。县委办、政府办、城关镇、人武部、监察委、财政局、发改局、公安局、水利局、住建局、国土局、交通局、气象局、电力局、卫计局、文旅局、民政局、农林局、经贸局、教体局、市监局、司法局、交警大队、消防大队、农行、农商行、电信局、环保局、移动公司、联通公司、广电网络公司等部门负责人建立的城区防汛指挥部，指挥部办公室设在城关镇。 9 城区防汛指挥部在县防汛指挥部的统一领导下，组织开展城区防汛检查，部署城区防汛工作，指挥城区防汛抢险撤离工作。3.2 城区防汛指挥部各成员单位及机构主要职责
11、3.2.1 指挥部各成员单位主要职责县委办、政府办负责做好各级各部门的防汛组织协调工作，做好上传下达，为县委、县政府领导决策提供依据，组织协调应急预案的落实；城关镇负责城区防汛指挥部的日常工作，做好城区防汛预案的宣传，发放疏散撤离明白卡，建立防抢撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组、居委会，有效组织城区居民及村民安全疏散撤离。同时按防汛办、防滑办的要求作好雨情、水情及滑坡情况的监测,准确掌握情况,及时向上汇报；县人武部负责及时组建防汛抢险队伍,按照城区防汛指挥的统一命令,组织、指挥、调遣抢险队伍,组织紧急抢险工作；监察委负责防汛抗洪抢险工作的纪律监察工作；财政局负责城区防汛办公的基本经费预算
12、及城区防汛抗洪抢险的资金供给；发改局负责城区防洪抢险项目的申报和审批，水毁工程立项计划下达。并负责救灾的粮食储备、发放，在抢险救灾时提供必要的粮食供给，保证群众生活。公安局负责维护防汛抗洪抢险撤离过程中的城区社会治安，执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令，负责专控区人员的撤离，确保群众的生命财产安全。 10 （8）交警大队负责防汛抗洪抢险所需车辆的组织、调度，将抢险车辆编组、登记造册报城区防汛指挥部；维持抢险的交通秩序；根据城区防汛指挥部的命令，实行交通管制；（9）消防大队负责组织公安消防部队执行抗洪抢险、转移和营救群众、化学危险品转移等重大抢险任务。（10）农行、农商行负责防汛抗旱所
13、需贷款的筹集与发放；（11）水利局负责县级防汛抢险物资的储备，重点水利工程建设管理，水库防洪调度，防洪抢险的技术指导，城区橡胶坝的管护和坝水的蓄放。依法进行城区河道清障工作，确保河道行洪畅通；（12）住建局负责城区排水防涝设施规划、建设、管理维护工作。确保城区地下水管道排水畅通，防止内涝。维护城区路灯照明设施，做好城区公用住房的危房清查和防范工作；（13）国土局负责防滑办的日常工作，随时掌握县城周边滑坡监测点的监测情况，及时向防汛指挥部报告并提出处理意见；（14 交通局负责保障抢险物资运输和人员安全转移的车辆道路畅通；（15）气象局负责天气监测预报预警，制作长、中、短期和短时监控天气预报，发布暴雨预警信息，及时、准确地向城区防汛办及其它相关部门提供重要天气预报和降雨情况；（16）电力局负责电力线路的抢修及防汛抗洪抢险撤离的电力供应，做好紧急防汛期电力设施管制工作；17 卫计局负责抢险的医疗救护和卫生防疫工作；储备一定数量和种类的常用药品及医疗器械，保障抢险救灾期间群众
