1、环 境 影 响 评 价,1、建设项目环境保护管理概论,1.1 基本概念1.1.1 环境与环境质量环境是相对于中心而言的，通常我们说的环境是指以人类为主体的外部世界，即，人类赖以生存和发展的物质条件综合体。中华人们共和国环境保护法所称的环境是：影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体。,环境质量包括环境的整体质量（或者综合质量），如城市环境质量和各环境要素的质量，如大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生态环境质量。表征环境质量优劣或变化趋势常采用一组参数，称为环境质量参数。为保护人体健康和生物的生存环境，对污染物（或有害因素）的含量做出限制性规定，或者根据不同的用途和适宜性
2、，将环境质量分为不同的等级，并规定其污染物含量限值或某些环境参数的要求，这就构成了环境标准。,1.1.2 环境的基本特性1）整体性和区域性2）变动性和稳定性3）资源性和价值性1.1.3 环境影响 环境影响是指人类活动对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。按影响的来源分类：分为直接影响、间接影响和累积影响按影响的效果分类：分为有利影响和不利影响。按影响的性质划分：分为可恢复影响和不可恢复影响,1.1.4 环境影响评价 环境影响评价：指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行
3、系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。环境影响评价法中环境影响评价:是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。1.1.4.1 环境影响评价分类 一般分为环境质量评价（主要是环境现状质量评价）、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。,1.1.4.2 环境影响评价基本内容环境影响评价是一个过程，一个理想的环境影响评价过程应满足一下条件：基本适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有有可能的显著影响做出识别和评估。对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较编写出清楚的EIA进行广泛的公众参与
4、和严格的行政审查。能及时为决策提供有效信息。,1.1.4.3 环境影响评价的基本功能 判断预测选择导向功能 1.1.4.4环境影响评价的重要性1）保证建设项目选址和布局的合理性2）指导环境保护设计，强化环境管理3）为区域的社会经济发展提供导向4）促进相关环境科学技术的发展,1.2中国环境影响评价制度,1.2.1 建立和发展 2003年9月1日，中华人民共和国环境影响评价法正式实施。,为切实把好建设项目环境影响评价审批关，今后以下项目在中国将得不到批准：（1）国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家产业政策的项目；（2）列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦
5、炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目；（3）位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态环境和污染环境的项目；（4）不符合城市总体规划、环境保护规划的项目；（5）位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目；,（6）占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和生态功能的建设项目；（7）原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准和总量控制要求，不能通过“以新带老”、“以大代小”的措施，实现“增产不增污”的项目；（8）环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达
6、标排放的项目；（9）在环境质量不能满足环境功能区要求,无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目；（10）被明令限期治理的企业，以及“两控区”污染防治规划、三峡库区及上游水污染防治规划中污染治理项目没有按期完成污染限期治理任务的企业的新、扩、改项目。,1.2.2 中国环境影响评价制度的特点1）以建设项目环境影响评价为主2）具有法律强制性3）纳入基本建设程序4）分类管理 环境影响报告书-表-登记表； 对新建项目，评价重点主要解决合理布局、优化选址和总量控制；对扩建和技术改造项目，评价重点在于工程实施前后可能对环境造成的影响以及“以新带老”，加强原有污染治理，改善环境质量 5）实行评价资格审核认
7、定制度-持证上岗,1.2.3 法规体系中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法法规：建设项目环境保护管理条例,1.2.4 环境标准体系1.2.4.1 环境标准体系结构 环境标准分为国家级和地方级1）国家环境保护标准A 国家环境质量标准 B 国家污染物排放标准 是对污染物控制的标准C 国家环境监测方法标准 D 国家环境标准样品标准E 国家环境基础标准F 国家环境保护行业标准,2）地方环境保护标准 A 地方环境质量标准 B地方污染物排放（控制）标准 a 国家污染物排放标准中
8、未作规定的项目可以制订地方污染物排放标准 b 国家污染物排放标准规定的项目，可以制订严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。 c 地方制订机动车、船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院审批。 国家环境保护标准分为强制性和推荐性标准。环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规规定必须执行的其他标准属于强制性标准。 执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行。,1.2.4.2 环境质量标准与环境功能区之间的关系1.2.4.2.1 环境空气质量功能区分类和标准分级1）功能区分类：三类 一类区：为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的区域； 二类区：为城镇规划中确定的居住区、
9、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。 三类区：为特定工业区2）标准分级：三级 一类区：执行一级标准 二类区：执行二级标准 三类区：执行三级标准,1.2.4.2.2 地表水环境质量功能区的分类和标准值 1）功能区分类：五类 类：主要适用于源头水、国家自然保护区类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护及游泳区；类：主要适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区；类：主要适用于农业用水及一般景观要求水域。同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别2）标准值：五类,1.2.4.2.3 城市
10、区域环境噪声功能区的分类和标准值1）功能区：五类 0类：疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。位于城郊和乡村的这一类区分别按严于0类标准5dB执行。1类：以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。2类：居住、商业、工业混杂区3类：工业区4类：城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声限制也执行该类标准。2）标准值：五类,1.2.5管理程序分类筛选-大纲审查-书（表）审查-行政审批审批原则：项目是否符合国家产业政策是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局是否技术与装备政策符合清洁生产是否
11、做到污染物达标排放是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。,1.2.6.1 准备阶段环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作：1）首先研究有关文件，包括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。2）进行初步的工程分析，明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物。同时结合建设项目环境影响区的环境现状调查，识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点。3）确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级,1.2.6.2 正式工作阶段 主要工作是做
12、进一步的工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。 最重要的是根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的意愿，提出建设环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。,1.2.6.2 环境影响评价工作等级的确定 一级-二级-三级划分环境影响评价工作等级的依据 环境影响评价工作等级是以下列因素为依据进行划分的：建设项目的工程特点 工程性质、工程规模、能源及资源（包括水）的使用量及类型、污染物排放特点（排放量、排放方式、排放去向，主要污染物种类、性质、排放浓度）等。建
13、设项目所在地区的环境特征 自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济环境状况等。国家或地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。,1.2.6.3 评价大纲的编写评价大纲一般应包括以下内容：1）总则 其中包括A评价任务的由来（包括项目立项的宗旨，批复地点时间）B编制依据（法律、法规，批复文件，委托书）C控制污染与保护环境的目标D采用的评价标准（排放标准，质量标准）E评价项目：评价项目的组成及主要的环境问题和要采用的主要环保措施）F工作等级、范围和重点及评价程序等,2）建设项目概况（如为扩建项目应同时介绍现有工程概况）。 A项目名称、地点、性质B项目组成、规模、技术经济
14、指标、投资（包括总投资、工程投资、环保投资及比例）、劳动定员等C工艺流程及产污流程（附图）,3） 拟建地区的环境简况（附位置图）。内容包括：a地理位置b地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象c矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况；d大气、水、土壤等和环境质量现状e 环境功能情况（特别注意环境敏感区）及重要的政治文化设施f社会经济情况g 人群健康状况及地方病情况h 其他环境污染和破坏的现状资料,4） 建设项目工程分析的内容与方法 根据当地环境特点、评价项目的环境影响评价工作等级与重点等因素，说明工程分析的内容、方法和重点。方法： A 引用可行性研究报告数据 B
15、 物料平衡计算 C 类比调查内容：总量控制、工艺过程分析、产排污状况分析、物料平衡、水平衡、清洁生产,5） 建设项目周围地区的环境现状调查A 一般自然环境与社会环境现状调查。B 环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查（两年内资料有效） 根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细的说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。,6）环境影响预测与评价建设项目的环境影响 根据各评价项目的工作等级、环境特点，尽量详细地说明预测方法、预测内容、预测范围、预测时段以及有关参数的估值方法等。如进行建设项目环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。,7）评价工作成果清单
16、、 拟提出的结论和建议内容。8） 评价工作的组织、计划安排。9） 评价工作经费概算。,注：在下列任意一种情况下应编写环境影响评价工作的实施方案，以作为大纲的必要补充：第一，由于必需的资料暂时缺乏，所编大纲不够具体，对评价工作的指导作用不足；第二，建设项目特别重要或环境问题特别严重，如规模较大、工艺复杂、污染严重等；第三，环境状况十分敏感。,1.2.7环境影响评价报告书1.2.7.1 编制原则环境影响报告书应全面、概括地反映环境影响评价的全部工作，文字应简洁、准确，并尽量采用图表和照片，以使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查。原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录。所
17、参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录。评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书；主要的技术问题另编专题技术报告。,1.2.7.2基本要求1）总体编制结构应按照环境影响评价技术导则（HJ/T 2.12.4）进行编写。2）基础数据可靠3）预测模式及参数选择合理4）结论观点明确，客观可信5）语句通顺、条理清楚、文字简练。6）附评价资质证书（单位），评价编写人员签名，附上岗证书编号，负责人签名。,1.2.7.3 编制要点1） 总则A 结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。 B编制依据： a.项目建议书； b.评价大纲及其审查意见； c.评价委托书（合同）或任务书； d
18、.建设项目可行性研究报告等。（对大纲的补充）C 采用标准：包括国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准（参照的国外标准应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准。注意：不是大纲标准，是环保局的批复标准（附批复文件）D 控制污染与保护环境的目标。,2） 建设项目概况A 建设项目的名称、地点及建设性质。B 建设规模（扩建项目应说明原有规模）、占地面积及厂区平面布置（应附平面图）。C 土地利用情况和发展规划。D 产品方案和主要工艺方法。E 职工人数和生活区布局。,3）工程分析 报告书应对建设项目的下列情况进行说明，并作出分析：A 主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情况。
19、B工艺过程（附工艺流程图）：简要叙述工艺原理、目的，说明产污点（产污流程图）C废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性及数值等。D 废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。F 交通运输情况及厂地的开发利用。,4）建设项目周围地区的环境现状A 地理位置（应附平面图，必要是附高程图）。B地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊（水库）、海湾的水文情况，气候与气象情况。C 大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状况。D 矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。E 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗
20、养区以及重要的政治文化设施情况。F社会经济情况，包括：现有工矿企业和生活居住区的分布情况，人口密度，农业概况，土地利用情况，交通运输情况及其它社会经济活动情况。G 人群健康状况和地方病情况。 H 其它环境污染、环境破坏的现状资料。,5） 环境影响预测A 预测环境影响的时段施工期、运营期。B 预测范围（注意不同于评价范围，预测范围是评价范围内某些具有代表性的物质）。C 预测内容及预测方法。F 预测结果及其分析和说明,6）评价建设项目的环境影响A 建设项目环境影响的特征。B 建设项目环境影响的范围、程度和性质。C 如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比饺和分析。,7） 环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）8） 环境影响经济损益分析A 建设项目的经济效益 a 建设项目的直接经济效益、说明其利税、资金回收年限、贷款偿还期。 b 建设项目的产品为社会其他部门带来的经济效益 c 环保投资及运转费； B 建设项目的环境效益； C 建设项目的社会效益。,9） 环境监测制度及环境管理、环境规划的建议监测项目、人员、设备配备、监测点位、监测频率及时间等必须规定清楚。10） 环境影响评价结论A 现状B 污染源：源强、总量控制、清洁生产C 项目建成后的环境状况（影响）D环保措施的可行性E 项目选址的可行性F 总结论G 建议,
