1、1国家标准检验检测机构诚信基本要求编制说明检验检测机构诚信基本要求国家标准起草组2015 年 2 月2国家标准检验检测机构诚信基本要求编制说明一、任务来源该标准是由全国信用标准化技术工作组提出并归口，国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所负责起草，国家认证认可监督管理委员会主管的国家标准。本标准经国家标准化管理委员会批准，正式列入 2011 年国家标准制修订项目计划。项目编号为 20111723-Z-424，标准名称为检验检测机构诚信基本要求。二、标准制定的背景、目的及意义近年来，我国产品质量事件频繁发生，严重损害了群众利益，冲击了社会安定，引起了党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，
2、这些事件发生的一个重要原因是当前我国诚信体系尚不健全，一些组织守法意识淡薄，社会责任缺失，没有把“质量第一，诚信为本”的理念贯穿到组织机构全员、全过程的管理中，使得以诚信为本的质量安全主体责任不能得到切实落实。诚实和信用是检验检测机构应遵循的基本道德规范。2014年6月14日国务院印发的社会信用体系建设规划纲要（20142020年）明确指出：“建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强检验检测类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。” 、“加强重点人群职业信用建设，建立认证和检验检测从业人员
3、等人员信用记录，推广使用职业信用报告，3引导职业道德建设与行为规范”。2014年7月23日中央精神文明建设指导委员会在关于推进诚信建设制度化的意见中又明确指出：“制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。健全行业信用信息记录制度，以各类企业和从业人员为重点，把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，尽快完善检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案。”、“建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入，把失信违法者列入黑名单”。本标准的制定是在检验检测行业诚信机制缺乏、公信力亟需
4、提升的背景下提出。国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所在充分了解检验检测机构对建立诚信管理体系的需求基础上，多次召开实验室负责人参加的专家论证会，所有专家一致认为该标准的出台适应当前国策，非常及时，非常必要，应该尽快纳入到国家推荐标准序列，为解决当前社会诚信危机做出贡献，实现行业诚信带动社会诚信环境的形成。本标准无论是其描述内容，还是其推出时机，均符合党中央、国务院关于诚信体系建设的要求，符合国家质检总局的要求，符合实验室自身发展的要求，更符合社会需求。只有大力促进检验检测机构增强诚信意识，维护人民群众的切身利益，在全社会形成个人讲诚信、实验室守信誉的良好氛围，树立消费者消费信心，“保
5、增长、扩内需、调结构”的目标才能顺利实现。该标准作为通用性要求，具有广泛的适用性。4三、与现行的法律、法规的关系本标准与计量法、实验室和检查机构资质认定管理办法、GB/T 27025检测和校准实验室能力的通用要求等法律法规和部门规章制度对检验检疫实验室的资质要求相符合。与国家质检总局对检验检疫国家级重点实验室的评审要求和管理要求相一致。本标准是 GB/T 27025 检测和校准实验室能力的通用要求及GB/T 27020合格评定 各类检验机构的运作要求对检测机构在诚信建设方面的细化要求，为检测机构的诚信建设提供了指引。本标准的发布，并不意味要求检验检测和校准实验室为预防失信风险，必须建立一套诚信
6、管理体系，而是鼓励检验检测和校准实验室在其依据 GB/T 27025 检测和校准实验室能力的通用要求及 GB/T 27020合格评定 各类检验机构的运作要求建立的管理体系基础上，将本标准诚信的基本要求纳入其已有的管理体系之中。四、标准内容框架本标准的内容由以下部分内容组成：1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求4.1 总则4.2 法律要求4.3 技术要求4.4 管理要求54.5 责任要求五、本标准的制定过程本标准是以国家认监委实验室管理部门对全国检验检疫系统实验室管理和能力建设要求为基础起草，编制过程可分为以下几个阶段：1.2011 年，认监委研究所成立标准起草组开始标准起草工作，开展标
7、准调研、资料收集、标准草案稿编写。同时，由全国信用标准化技术工作组向国家标准委提出立项申请。2.因标准前期参与研制的相关人员工作发生变动，导致该标准在项目立项后的很长时间才开始启动相关工作。2014 年 5 月，国家认监委研究所根据该标准研制的相关要求，又继续开展标准研制工作。3. 2014 年 10 月，国家认监委研究所在调研资料的基础上，初步确定标准主要内容，形成标准讨论稿（一稿）。4. 2014 年 12 月 2 日，国家认监委研究所邀请到国家认监委实验室与检测监管部有关领导及国家认可委、山西质监局、四川质监局、辽宁质监局、中国机械工业联合会、广东中实信用评价有限公司等行业专家参加了此次
8、会议。会议指出制定检验检测机构诚信管理体系标准，是为了促进检验检测机构的诚信建设，提升检验检测机构的检测工作质量。建议起草标准时，要搜集检验检测机构诚信的关键点，识别检验检测机构运营中的失信因素，充分考虑标准实施的可操作性。标准起草组成员根据与会专家的建议对已有标准进行补充和修改，形成标准讨论稿（二稿） 。5.2014 年 12 月 11 日，国家认监委研究所在广东召开标准研讨会，6并邀请到了认监委实验室与检测监管部、广东省质量技术监督局、广东省认证认可协会、广东中实信用评价有限公司、江苏省产品质量监督检验研究院、天津市质检院诚信研究中心、深圳市计量质量检测研究院、通标标准技术服务有限公司权威
9、专家参加会议，并对标准的研究框架、研究内容和组织实施等方面提出了意见和建议。会议指出，标准的编写要结合国务院社会信用发展纲要及国家质检总局新修订的 86 号令检验检测机构资质管理办法的要求，满足“政府要建立检验检测机构的诚信档案，对检验检测机构进行诚信方面的分类评价。检验检测机构要求有诚信报告” 。即该标准要为全国 3 万余家检验检测机构在诚信体系建设过程中提供指导，同时也可为政府相关部门提供参考。检验检测机构是本标准最主要的使用者。标准的出台指导了检验检测机构如何去执行新 86 号令中要求的诚信自评报告的编写。标准起草组成员根据与会专家的建议对已有标准进行补充和修改，形成标准讨论稿（三稿）
10、。6.2015 年 1 月 4 日，国家认监委研究所确定了标准起草小组，统一了的编写思路，在人员分工、基本框架、起草要求等方面形成共识。依据国际上通用的“3C”信用评价模型（意愿 Character、能力Capacity、表现 Capital） ，从法规、技术、管理、责任四个方面考虑检验检测机构的诚信要素，促进检验检测机构建立以法律为保障、技术和管理为支撑、责任为基础的诚信保障机制。标准起草组成员根据与会专家的建议对已有标准进行补充和修改，形成标准讨论稿（四稿） 。7.2015 年 2 月 11 日，国家认监委研究所邀请行业专家对标准讨论稿（四稿）进行论证，并根据专家意见进行修改完善，形成了征
11、求意见稿。78. 2015 年2月开始征求意见。标准起草小组将根据征求意见的情况进一步调整和完善标准内容。六、主要技术内容说明本标准制定过程中，根据研究的深入先后完成了标准草案稿、标准讨论稿（一稿） 、标准讨论稿（二稿） 、标准讨论稿（三稿） 、标准讨论稿（四稿） 、征求意见稿，标准内容在不断完善，不断趋于科学合理。根据需要，标准的主要技术内容确定为：1. 范围部分。规定了本标准的适用范围。2. 规范性引用文件部分。规定了标准的规范性引用文件。3. 术语和定义。给出了本标准中用到的术语和定义。4. 基本要求。本部分给出了检验检测机构诚信管理的基本要求，应满足的法规要求、技术要求、管理要求及责任要求。国家认监委研究所2015 年 2 月 15 日
