1、徐州市地籍数据库管理模式研究1 引 言地籍数据库作为土地基础数据库的核心，其应用和管理模式的优劣对国土资源信息化的健康可持续发展有着重要的影响。随着国土资源信息化建设的深入，对地籍数据库管理提出了新的挑战。徐州市国土资源局在原有城乡一体化地籍数据库的基础上，对地籍数据库的数据结构进行了进一步的优化、调整，对地籍数据库的运行平台进行了升级，由 MS SQL Server 成功迁移到 Oracle ，地籍管理信息系统也实现了向 ArcGIS 平台的转换。本文在对徐州市地籍数据库管理的实践基础上，对日常管理经验进行总结，对管理上存在的一些漏洞及不足之处进行分析，探索改进的方法，着重从地籍管理信息系统
2、权限管理模块、地籍数据库长效变更机制的建立、地籍数据库变更情况统计分析功能以及电子档案观念的建立等方面对地籍数据库的管理模式进行探讨。2 基于元操作权限管理功能地籍管理信息系统权限管理模块与地籍数据库的安全管理息息相关。工作人员利用客户端完成业务的运转，如土地登记发证业务过程中的收件、调用调查表信息等环节都是建立在对地籍数据库访问的基础之上，从本质上来说，对地籍管理信息系统的操作就是对地籍数据库的操作。因此，对于地籍数据库管理员来说，希望能够通过角色和用户的资源配置来控制工作人员对地籍数据库的访问权限，甚至于不同角色的工作人员在客户端看到的界面也因资源配置的不同而不同。徐州市城乡一体化地籍管理
3、信息系统采用基于元操作的权限控制设计思路，将访问地籍数据库的权限限制到元操作级。比如对于 GIS 数据的导入导出、区域图及专题图的浏览、 GIS 图形的坐标显示、 GIS 图形的漫游、缓冲区分析、收件、审批、调查表的修改等元操作，全部采用权限控制。当用户登录地籍管理信息系统后，系统会根据用户的登录信息和工作流对可配置资源分配的结果，判断该用户是否具有某项功能的操作权限，进而确定菜单的状态，如灰化或不可视，实现数据安全的精细化管理，从而保证地籍数据库的安全。这种基于元操作的用户组织权限管理可通过图 1 所示界面进行配置。3 地籍数据库的变更机制国土资源基础数据库的现势性是其基本的质量特性。为确保
4、国土资源基础数据库的数据质量，需要维护国土资源基础数据库的现势性。由于我国经济社会正处在高速发展时期，要保持国土资源基础数据库的现势性，必须建立其数据的更新机制。地籍数据库作为国土资源基础数据库的核心，直接为地籍管理等工作提供数据支撑，探索其长效更新维护机制更具有针对性和现势性。地籍数据库的变更应该体现快捷、方便、准确的特点。采用“3S”技术的内外业一体化地籍变更工作流程如图 2 所示。目前徐州市地籍数据库变更采用现实库和历史库的双库模式存放，其作业模式如图 3 所示。这种操作是在经办人对变更数据包数据质量进行检查后，由入库操作员对数据库进行操作，直接进行地籍数据现实库变更，同时将变更前数据写
5、入历史库。这种模式将数据入库的权限全部赋予入库操作员，权限配置过于集中，没有监督环节，一旦在入库过程中出现失误或与变更数据不符，很难发现，必然给以后的工作带来隐患。因此，地籍数据库的管理应尽可能地体现团队协作的特性，防止资源的集中配置。比如，对于上述环节，可以在原有基础上，增加一个临时库。实现现实库、临时库和历史库“三库一体”的统一管理，作业模式如图 4 所示入库操作员作业的结果是将变更数据暂时放在临时库，经经办人审核合格、领导审批同意后，再对现实库进行变更。如果发现问题，可及时退回，由入库操作员进行纠错，以完善地籍数据库管理模式。4 地籍数据库变更的日常统计功能地籍变更调查的最终成果就是利用
6、地籍数据库中已发生变化宗地的测量成果对地籍现实库进行更新，以确保地籍数据库的现势性。为了加强对地籍变更情况的深入认识和把握，确保地籍数据库变更作业的正常操作，有必要加强地籍数据库变更的日常统计功能。统计内容包括宗地变更前后的地籍号、坐落、面积，以及变更时间、变更操作员 ID 等基本信息。同时，结合数据库管理系统的日志分析工具对数据库日志文件的分析及用户跟踪文件（如 Oracle 数据库）的解读，可以对变更操作所用的计算机名、 IP 地址、所用的 DML 语言等必要信息进行分析和提取，地籍数据库管理员应在每月底前将本月地籍数据库更新利用情况总结并备案，以确保地籍数据库的数据安全。徐州市地籍管理信
7、息系统中的宗地历史查询界面如图 5 所示。5 从制度上加强地籍数据库的管理地籍数据库是国土资源信息化建设的重要成果，也是日常地籍管理工作的体现，因此，应该从制度上加强对地籍数据库的管理，确保地籍数据库的权威性及法律效力，以强化将地籍数据库作为电子地籍档案的观念，加强对地籍数据库的认可度。近年，徐州市国土资源局先后出台了徐州市国土资源局电子数据管理办法 和徐州市国土资源局地籍数据库管理暂行规定 ，其中地籍数据库管理暂行规定涉及到地籍数据库数据管理的范围界定、外业勘测的工作程序、测量成果的检查程序、数据入库的下作程序、变更宗地的定期统计汇总和检查、地籍管理软件的权限管理、地籍数据的安全策略及备份机
8、制等。通过这些制度的建立，规范了地籍数据库的操作，杜绝了地籍数据库的管理漏洞，增强了地籍数据库数据资料的权威性，提高了工作人员对地籍数据库的认同。比如，在地籍权属调查过程中，纸质的地籍档案应该和地籍管理信息系统调出的调查表表单记录具有同等的法律效力。6 结束语综上所述，地籍数据库的建设要体现现势性、安全性和权威性等特点，加强地籍数据库管理模式的研究是当前的一个首要问题。建立具有“运行中的电子档案”特性的地籍数据库，形成可用于国土资源精细化管理的战略性数据资源，服务社会，为政府管理和决策提供信息支持，同时，加强地籍数据库的有效管理，可以为地籍管理信息系统的应用及可持续发展提供基础保障。参考文献1 李胜强国土资源基础数据库整合与集成建库模式与实现国土资源信息化. 2005 （ 3 ） P9 -102 陈再清，刘波.省级国土资源基础数据库的设计与实现 J 2005 数字江苏论坛电子政务与地理信息技术论文专辑 P58-59 3 张延松，薛永生，张宇，韩绍兵. 电子政务建设中的基础数据库建设规划研究 J 厦门大学学报（自然科学版）. 2004 ( 8 ) P293-294
