1、南涧县房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作方案为切实维护好农村房地一体的不动产权益，进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会和谐稳定，减少农民群众负担，提高政府行政效能和监管水平，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系。根据国家、省州关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题、启动房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证试点等有关文件要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想及工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大会议精神，全面贯彻落实国家、省州关于房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作的部署和要求，坚
2、持积极推进、稳妥把握，统筹兼顾、科学安排，分类处理、因地制宜的原则，加大宣传力度，努力营造全社会共同关注、支持和参与我县房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作的良好氛围。加快建立和实施我县房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，构建权界清晰、有序对接、权责一致、运转高效、法治保障、覆盖城乡的房地一体不动产统一登记体系，为全县经济社会平稳健康发展，加强集体土地管理及推进集体土地制度改革提供保障。二、基本原则（一）统筹兼顾，加快推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求统筹兼顾，积极推进集体建设用地和宅基地土地使用权等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登
3、记发证工作，避免重复投入。（二）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为 原则，依据相关技 术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，为房地一体的农村集体土地使用权确权登记颁证提供真实依据，并在此基础上，严格按照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关确权登记手续。坚持农村违法宅基地和集体建设用地必须依法补办用地批准手续后，方可进行确权登记颁证。（三）便民利民，维护稳定。以便民、利民、护民为前提，以为基层服务、为群众服务、不增加农民负担为原则，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行
4、政成本。进行房地一体调查，减少重复调查、登记和资金浪费。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保障群众的合法利益，维护社会稳定。三、主要任务（一）加快推进房地一体确权登记发证试点工作。以登记发证为主线，兼顾宅基地制度改革试点和实施不动产统一登记制度以及不动产权籍调查技术方案（试行）、 农村地籍和房屋调查技术方案（试行）的要求，在农村集体建设用地和宅基地使用权外业测量的基础上，进行土地权属来源合法性审核。对土地权属来源合法的宗地，因地制宜，采取符合实际的调查方法，将农房等集
5、体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。2018 年 1 月底前启动拥翠乡农村房地一体确权登记发证试点工作，并全面完成拥翠村委会农村房地一体确权登记发证试点工作任务，在总结经验的基础上，逐步拓展工作范围，确保在 2018 年下半年全县范围内实现全面推进，并力争在2019 年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。1.加快推进宅基地和集体建设用地地籍调查成果权属审核。按照“ 两权” 调查 和地籍调查规程 要求，由乡（镇）和村委会共同完成土地权属来源审核，形成完整的宅基地、集
6、体建设用地地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。2.同步开展农村房屋调查。全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况，实现农村房、地一体的统一管理，为不动产统一登记奠定基础。3.房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。4.农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。在农村地籍调查登记发证数据库的基础上，继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设，建立集图形、属性、电子档案为一体的集体建
7、设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库和管理系统，实现确权登记发证成果的信息化管理。在满足现有工作需求的基础上，统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接，实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。（二）加快办理农村宅基地和房屋不动产权证。通过“边登记发证边试点”的方式，根据 试点乡 （镇）群众办证意愿，按照不动产登记暂行条例、 不动产登记暂行条例实施细则的规定，加快办理一批农村宅基地和房屋不动产权证，不断满足全县农民住房财产权抵押贷款现实需求。四、实施步骤（一）准备阶段（2017 年 7 月 30 日前）。根据国家有关调查规程、标准和不动产统一登记相关要求，制定工作方案，明确目标任务，
8、加大宣传力度，营造良好氛围，同时开展拥翠乡宅基地和集体建设用地使用权的权属审核工作。（二）试点阶段（2017 年 8 月 1 日至 2018 年 1 月 31 日）。在前期开展宅基地和集体建设用地使用权地籍调查工作的基础上，选取拥翠乡拥翠村委会已开展地籍调查的宅基地和集体建设用地使用权地进行权属审核工作，对通过权属审核的宅基地和集体建设用地，同步开展建筑物、构筑物的调查、测量和复核工作，为农村房地一体确权登记发证提供依据，并为我县全面推进农村房地一体确权登记发证工作探索经验、奠定基础。（三）实施阶段（2018 年 2 月 1 日起）。全面开展农村房地一体确权登记发证工作，发布农村房屋调查工作通
9、告。工作采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展，对调查、确权过程中遇到的问题和政策需求，要认真研究并及时向上级反映。对历史遗留久拖未决的问题，要本着从实际出发尊重历史，注重现实，保护权益，有利于经济社会发展和安定团结的原则，切实做好确权登记发证工作。各乡（镇）要指定一名分管领导具体负责协调调度农村房地一体确权登记发证工作，各村民小组要成立确权登记工作协调小组，由本村民小组德高望重的老党员、老干部组成，具体负责协助做好权属纠纷调处、外业调查和测量以及收集各农户的确权登记资料，逐户逐栋明确权属界址，做到界址清晰、产权明确。对长期在外的农户要提前通知联系到位，对确实不能回家办理的，可委托协调
10、小组办理，资料完善、权属界址明晰的，作业单位在协调小组长的带领下逐户进场作业，测量复核登记完善公示后，逐步颁发不动产权证。五、组织保障为扎实推进房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作有序开展，取得实效，经县人民政府研究，决定成立南涧县房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作领导小组，其组成人员如下：组 长：字文源 县委常委、县人民政府常务副县长副组长：王洪波 县国土资源局局长王崇标 县住建局局长 成 员：陈永生 县政府法制局局长陈在文 县财政局副局长段爱君 县国土资源局副局长张本灿 县不动产登记中心主任孔思军 县住建局副局长杜应伟 县农业局副局长徐思龙 县林业局副
11、局长李丽松 县文体广电局副局长董如锦 南涧镇人民政府镇长李德才 乐秋乡人民政府乡长李 伟 拥翠乡人民政府乡长高 虎 碧溪乡人民政府乡长杨向国 公郎镇人民政府镇长马荣林 小湾东镇人民政府镇长罗会军 宝华镇人民政府镇长周国祥 无量山镇人民政府镇长领导小组下设办公室在县国土资源局，由段爱君兼任办公室主任，张本灿兼任办公室副主任，办公室人员从县国土、住建等部门抽调组成，具体负责做好房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证日常工作。成员单位领导若有变动，由接任人员自然接替，不再另行发文。六、工作要求（一）统一思想认识。宅基地和集体建设用地使用权及土地上农房，是农民和集体的重要财产，直接关系到每
12、个农户的切身利益，在宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作中，要将农房等地上建筑物、构筑物一并纳入，有助于健全不动产登记制度，促进农村社会秩序和谐稳定和减轻群众负担。各乡（镇）、县级各有关部门要高度重视，增强政治意识、大局意识和责任意识，把房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作纳入工作重点，摆在突出位置，列入重要议事日程。各乡（镇）、县级各有关部门主要领导要亲自调度、亲自部署，强化工作落实，采取有效措施，落实工作责任，认真研究解决问题，不折不扣抓好落实，确保房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作顺利推进。（二）强化协调配合。各乡（镇）、县级各有关部门要以大局
13、为重，认真履行工作职责，加强协调配合，按照相关部署和要求，选派业务精、能力强的同志参与房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。对工作中存在的“ 一 户多宅 ”、权利主体模糊、宅基地面积超占、权属资料缺失、公益性集体建设用地确权难、超规划建设等实际问题，要依法按政策分类处理，按规定无法补办用地批准和规划审批手续的，只进行调查不发证。要及时研究工作中出现的困难和问题，切实采取措施加以解决，确保工作的稳定性和连续性。（三）注重宣传引导。各乡（镇）、新闻宣传部门要加强宣传引导，增强房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证实施的群众基础，充分调动乡（镇）、村、组干部的主动性和农
14、民参与的积极性，进一步取得社会对房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作的理解和支持，大力营造良好的舆论环境和工作氛围。（四）科学制定技术路线与方法。以地籍调查为基础，以宗地为依托，严格依据国家和省、州有关调查规程和标准，充分利用已有土地调查成果和资料，通过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和测量工作，并依法进行确权登记发证。农村房屋调查应充分利用农村宅基地、集体建设用地地籍调查等成果，通过外业调查、内业建库相结合的方法，开展房屋等建筑物、构筑物的测量和基本情况调查等工作。调查时，重点调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构
15、、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，并测绘房屋空间位置，实地丈量房屋边长，计算房屋面积。国土、住建部门要强化房地一体调查成果运用，办理不动产权证、规划许可证时避免重复测量和调查。县国土资源局牵头负责宅基地、房屋基础资料收集、外业调查组织、信息系统建设、登记发证等工作，制定和完善宅基地、房屋确权登记发证相关规定。县住建局负责提供房产登记相关资料，参与登记发证数据库、信息系统的研发工作，对房屋规划情况进行审查，及时办理规划审批手续。县财政局负责工作所需资金的拨付，做好资金使用的监管。各乡（镇）要切实履行好属地责任，负责做好材料收集、入户调查以及权属纠纷调处，权属审核等相关工作，完善相关配套措施，指派专人负责协调联络房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。（五）严格督查考核。县人民政府将房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证发证工作纳入县人民政府重要事项督查，采取“每月一督查、每季一调度、年终总考评”的办 法，加强对农 村房地一体确权登记工作的督查和考核，对成效显著的给予表彰，对工作开展不力的进行全县通报。
