1、 1 浅析向家坝电站建设给宜宾资源开发型工业经济带来的机遇摘 要：本课题主要结合向家坝水电站建成后对宜宾经济社会发展所产生的巨大影响和给宜宾带来的千载难逢的历史性发展机遇，立足宜宾实际，重点分析宜宾如何依托资源优势，抢抓这一历史机遇，大力发展资源开发型工业经济所应采取的措施与对策。关键词：向家坝电站 资源型 工业经济 机遇向家坝水电站“静态总 投资 434 亿元，动态总投资 542亿元” 的巨大投 资对 于宜宾的经济发展犹如一剂“强心针”和“兴奋剂” 。电站建成后，将给宜宾经济 社会发展带来千载难逢的历史性发展机遇，为宜宾的招商引资建立起强大的“磁场” ，给宜 宾经济发 展带来无限生机与活力，
2、促进宜宾交通、城市建设等基础设施的飞速发展。宜宾矿产资源丰富，目前，已探明矿产资源 53 种。在探明具 E 级储 量的 23 种矿产中，具大型开采价值的有煤、硫铁矿、玻璃用石英砂岩、天然气、石灰石、岩盐等 6 种。区内煤炭、天然气、岩盐、石灰石、方解石、大理石、绿豆岩、石英砂等在四川全省乃至全国都占有重要地位。其中，煤炭储量 53亿吨，保有储量 43.7 亿吨；天然气储量约 600 亿立方米，硫铁矿约 15 亿吨，岩盐矿、石灰石都在 100 亿吨以上，位居全省前列。市辖区内，可开发的水能资源 716 万千瓦，使宜宾 2 具有同时发展大型“水火核” 电站和高载 能产业的显著优势和巨大潜力。如何依
3、托各类资源优势，抢抓向家坝建设这一历史机遇，促进宜宾资源开发型工业经济的全面发展，推进“工业强市”战 略目标的 顺利实施，我想，我们应从以下几个方面来进行认真思考和分析，以科学而理性的态度提出相应的应对措施与策略。一、向家坝电站建设给宜宾发展资源开发型工业经济带来的机遇机遇一：向家坝电站建成后，使宜宾自然成为西部地区电能富集区。宜宾作为川滇黔三省结合部和攀西至六盘水地区出入长江的黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济走向东南亚的重要门户；作为国家战略资源富集区攀西六盘水地区的重要组成部分，其富裕的电能、良好的经济和物流基础，加上便捷的“ 铁公水空 ”交通、完善的市政功能、各 类充裕的资源要素，为宜
4、宾依托资源优势，构建大型和特大型工业集群打下了基础。近年来，随着各大集团、大公司的进驻和带动，为宜宾建立高新技术园区和新型工业园区作好了资金、技术、人才、信息等方面的蓄积和准备。向家坝电站的建设，极大改善了金沙江上游的航运条件，贯通了长江中、下游的水运网络，为宜宾实现更大区域范围内的资源互补利用，综合开发，构建以能源、化工、冶金、制造业为主的大区域经济合作打下了坚实基础。机遇二：向家坝电站的建设，使金沙江上游的航运条件得到有力改善，有利于攀西区域与宜宾境内的资源共享，形 3 成区域间高度互补的经济链和利益共同体。有利于宜宾在巩固和发展现有优势产业的基础上，扩大与外来大企业、大财团的合作领域和空
5、间，寻找和构建新的经济增长极。如可充分利用宜宾市丰富的硫铁矿资源，与攀西丰富的钛金矿形成资源互补，通过水运形成资源嫁接，按循环经济发展模式，用硫铁矿生产高品位硫精砂，用硫精砂生产工业硫酸和铁精砂，其中，硫酸与钛金矿合作，生产出钛白粉；铁精砂用作生产钢材的主原料。同时，可对硫铁矿尾矿资源进行综合利用，不断拓展新的产业空间，延伸产业链。就资源开发和利用来看，宜宾及周边地区最有可能进入宜宾进行资源开发的大型集团主要有攀钢集团和龙蟒集团。由于攀西地区的铁矿资源日渐枯竭，对以资源开发为主的攀钢集团是一个巨大的冲击，对于这类对资源依赖性很强的企业来讲，谁掌握了资源，谁就在未来的发展中掌握了主动。为了应对这
6、一局面，攀钢集团必须寻求其他发展方向。从攀钢集团“一四五” 战略发展思路来看，目标是把攀钢建设成为具有国际竞争力的现代化大型钢铁钒钛企业集团。其战略思路即是“做精钢铁、做大钒钛、做好资源、做强企业”。而在宜宾，拥有攀钢集团转向所需要的大量的硫铁矿资源。因此，在宜宾与攀钢集团之间有着互求合作、共谋发展的关系。机遇三：长期以来，由于宜宾地区地处四川盆地边缘，公路建设受到地形制约，无法在各区县之间形成快速交通，尤其是矿产资源和工业制品的运输受到制约。向家坝电站的建设，加快了宜宾水、陆、空立体交通运输网络的建设步伐，使 4 宜宾成为成渝地区连接滇黔、长江中下游地区的重要节点，而内河航运条件的改善，有利
7、于宜宾矿产品资源的外运。向家坝通航建筑物按四级航道标准设计，可通行 2500 吨级的船队，水库建成后，将大大提高航运能力，减少公路、铁路运输压力，降低运输成本，为宜宾的进出口货物开辟了新航运通道。向家坝主体工程的建设，使水富至宜宾航道得到极大的改善。随着坝体的建设，金沙江水位不断上涨，原来河段主要碍航的滩险，如小雪滩、大雪滩、黄葱咀滩、铜贯滩、桐子滩、周坝滩、鸡翅膀滩、碎米滩、栈桥滩、二郎滩、和尚崖滩、马皮包滩、横江河口滩和牛皮滩等，将淹没在水下，形成一条真正的金沙江“黄金水道” ，六盘水 攀西地区的铁、铜、锌、磷等矿产品及原煤、木材等大宗物资将通过金沙江水运顺江而下，同时建设向家坝水利枢纽所
8、需水泥、粉煤灰、砂石料、钢材及其它大量的建材及大型发电设备，也可通过水路运输运抵坝址。与现有的公路、铁路超负荷、高成本相比，宜宾内河集装箱运输则具有相对优势。首先经济成本低 、运量大。据有关研究资料，一般运距超过 100 公里，水路集装箱比公路低20左右。水运运量大，工具装载量大，一艘 500 吨级集装箱驳船，可装载 28 标准箱，相当 14 辆 40 吨卡车的运量，实际运输工具的单位耗时水运比陆运少。德国的内河运输成本仅为铁路的 1/3，公路的 1/5，所以成本潜力很大。其次外部代价低，有利于经济环境的可持续发展。内河航道运输是综合利用水资源、实现可持续发展的重要内容。集航运、防洪、 5 环
9、保功能于一体的内河航道，是宜宾不可多得的天然资源。内河集装箱运输的经济性在于它付出的“外部代价” 最低。内河集装箱运输具有内河航运节能、环保、占地少，符合可持续发展的以人为本与循环经济特点。对城市的污染和干扰小，不影响城市中心地带的交通，内河运输能源消耗明显低于其它运输方式，目前我国内河运输的单位能耗约为公路的 1/5，随着航道整治与内河集装箱船型标准化工作的推进，单位能耗还将进一步下降。内河航道大多利用天然河道加以改造，而不需征用很多耕地，同时，内河航道渠化以后，还会有利防止水土流失，保护耕地。二、宜宾发展资源开发型工业经济受到的制约因素目前，宜宾市基础设施相对落后，且各区县发展极不平衡，严
10、重制约了宜宾市的社会经济发展。因素一：区位制约。宜宾虽是国家南北交通干线和长江经济轴线的交汇点之一，是川滇黔结合部和攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，具有建设成为川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件，但是地处西部内陆，既不沿边，也不靠海，航运和交通的落后使得宜宾的区位优势无法体现。现在全市的矿产资源开发，除岩盐资源开发在宜宾天原化工的带动下有了一个比较完善的产业发展外，其他的资源开发尚属于最原始的资源开采和原矿买卖阶段，未能形成产业链发展。 6 因素二：交通制约。宜宾境内区县均地处山区，现有交通条件较差，各区县之间及各区县与宜宾城区之
11、间、各区县与成都、重庆之间相互连接的公路网络、航运网络均比较落后，使得宜宾地区与六盘水攀西地区资源对接、宜宾地区与成渝经济区产品运输成本偏高。迄今为止，攀枝花市至新市镇600 余公里尚属待开发河段，仅新市镇至宜宾 108 公里河段可常年通航，其中下游河口段水富至宜宾全长 30 公里，属四级航道，航道内滩险众多，礁石密布，航道及水流条件极为恶劣，有各类滩险 14 处，滩上最大流速达 4.8m/s。航道尺度为 1.840320m(水深 航宽 弯曲半径 )。目前常年仅可运行220km2 300 船队。而宜宾至泸州段 为四级航道，航道较为通畅。但是对于宜宾的工业产品运输来讲，航运能力还是不能满足未来发
12、展的需要。三、宜宾发展资源开发型工业经济的对策思路“凡事预则 立，不预则废 ”。 向家坝电站建成后，给宜宾带来富裕的电能、良好的经济和物流基础，加上便捷的“铁公水空” 交通、完善的市政功能、各类充裕的 资源要素，为宜宾依托资源优势，发展资源开发型工业经济打下了坚实基础,为宜宾实施“ 工业强市 ”战略提供了保障。但没有 县域经济的全面发展，就没有宜宾市的全面发展，因此，宜宾要发挥好中心城市的聚集和辐射作用，带动周边区县实施“工业强县” 战略。精心谋划，超前思考，合理规划和调配优势资源，形成优势产业，从而平稳推动县域经济的同步发展。 7 （一）加快前期工作，形成项目储备库各区县要从本区县的实际情况
13、出发，未雨绸缪，将项目规划做在前面，根据本地方的资源情况、交通情况等预先做好项目储备，依托本地资源，能发展那些方面的项目；改善交通状况，为大型企业入驻做好准备，应该做好哪些项目储备和工作。这些都要形成项目可研和规划，输入到项目储备库中，便于在招商引资中有目的、有准备的开展工作。（二）建设政府与企业的合作平台，改善经济发展环境1、硬环境建设。硬环境建设包括城市基础设施，如道路、桥梁、供水、供电、供气、通讯、广场、绿化、污水、垃圾处理等硬环境建设，并通过实施城市美化、绿化、亮化工程，使城市功能日益完善；此外要进一步加强城市与城市之间及城市与区域之间的硬环境建设。2、软环境建设。软环境建设的内涵较为
14、丰富。应从推进政府管理体制创新入手，坚持社会主义市场经济体制与国际惯例要求相适应，按照精简高效的原则，压缩机构，转变职能，建立起重点突出、运转协调的全新的行政管理体制。首先是营造好的政策环境。制定和落实中外投资的各项优惠政策，在充分运用国家一系列优惠政策的同时，要对现有的各项相关政策进行补充。其次建设好法制环境。进一步健全法制，增强法制意识，坚持依法行政、依法办事、公正执法、透明执法。（三）完善发展教育、科技等社会公共服务事业体系，制 8 定培养、吸引人才的政策一个地方方经济发展,离不开人才作支撑,我们应发挥各种社会力量，把加快提高宜宾地区人民享有社会公共产品和服务的水平作为主攻方向，为宜宾地
15、区的发展提供长期起作用的内在精神动力和智力支持。大力培养各种适用专业人才，在加快普九年制义务教育的同时，大力举办各种中等专业学校、培训班、先进适用技术推广示范区，培养大批留得住、用得上的专业人才，把培养中等专业人才作为重要事业来抓。改善人才成长环境，创建引进和使用高层次人才的一套完整制度，一是要不断优化现有公务员特别是提高党政领导干部队伍的素质，进一步优化企业家队伍，优化科技人员队伍，让优秀人才能够脱颖而出。要创造优秀人才成长的良好环境，通过多渠道培养一大批适应现代经济发展需要的各类优秀人才。同时，将宜宾建设成为人居理想家园，搞好综合功能建设，高标准地规划新城区，将新城区建设成为现代化、城市基
16、础设施和文化设施齐备、环境优美、生态良好的园林城市，为新区居民提供生活、购物、就医、就学、娱乐等非常便利的良好的环境，吸引各类优秀人才落户宜宾。（四）加快港口和航运规范化建设，全面提高宜宾航运能力目前，泸州至重庆航道建设工程已基本完工，并于 2006年 7 月实现了全线昼夜通航，形成了长江干线泸州至上海2000 多公里航道的有效衔接。2007 年 3 月宜宾至泸州航道建设也全面开工。借助向家坝库区形成之机，提升航道等级， 9 完成长江、金沙江 III 级航道和岷江航道整治，使得枯期单船通航能力达 1000 吨级。加快功能互补的港口体系建设，力争2010 年建成 1000 吨级以上泊位 8 个，
17、港口吞吐量达 1000 万吨以上，集装箱 20 万标箱，成为长江上游重要内河枢纽港。发挥市场机制，完善内河集装箱运输的运营体制。首先，要把集装箱内支线相关企业联合起来，实行一体化营销体系，一体化的客户体系，实现人、财、物的集中管理，进行流程再造、组织再造，形成集揽货、装卸、运输、代理、拆装箱一体的经营实体。解决有市场无货源的矛盾，避免企业经营中的内耗，有利经营中各道工序的衔接，有利于内河运输规模效应的提高。其次，要根据交通运输业内部各种运输方式及其各个环节的比价关系，重新对现有运价进行梳理，并对口岸各运输企业的价格实行规范化管理。再次，口岸各系统必须建立服务标准化体系，使各环节衔接紧密，责任清
18、晰，安全快捷，客户满意。要全面推行 “一站式服务”、 “绿色服务”，逐步树立起支线运输品牌，为振兴内河集装箱支线运输而努力。（五）充分发挥各级政府职能，打破行政区划，创造有利于宜宾内河运输的发展的市场环境。首先，要建立高效、统一的管理和协调工作机制。各区县相关部门要转变职能、简化程序、减少审批、提高效率，加强联系与沟通，建立情况通报制度和决策协商机制，打破运输市场的部门分割和地方保护，加强各部门、各地区之间的协调与合作。 10 其次，逐步完善运输政策法规体系。各有关部门要认真清理现行的政策性文件，废止不利于运输发展的有关规定。政策法规的制定要以服务货主为导向，面向全社会各种所有制形式的企业，鼓励内陆地区和内贸箱运输发展。注意各相关法律、法规及部门规章之间的衔接，体现政策法规的长远性、一致性和稳定性，同时加强监督，加大对违法行为的处罚力度，维护政策法规的严肃性。再次，进一步规范运输市场秩序。积极采取有效措施，建立竞争有序、协调统一的集装箱运输市场。加强执法和监督，制止超载运输，确保运输安全，一步与国际接轨，改善运输服务，实现运输市场的一体化，加强市场的规范与管理。最后，要大力推动联运发展。加强铁路、公路和水路的协调与合作，促进联运的发展。充分挖掘长江、金沙江运输的潜力和优势，完善配套基础设施，加强港口、铁路和公路运输与长江的衔接，促进长江、金沙江的运输发展。
