1、武昌区 2017 年度文明创建工作经费项目绩效评价报告项目名称：文明创建工作经费项目项目单位：武昌区人民政府水果湖街办事处主管部门：武昌区人民政府水果湖街办事处评价机构：致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所二一八年六月摘 要一、项目名称：文明创建工作经费项目二、项目金额：230 万元三、绩效评价结果：评价准则 准则分值 评价得分 评价等级项目投入 15 分 13 分 良项目过程 25 分 22 分 良项目产出 25 分 25 分 优项目效果 35 分 34.5 分 优综合绩效 100 分 94.5 分 优四、评价工作组组成名单项目负责组长：蒋中友、何思琪现场负责人：闫安格评价小组成员：肖秋
2、佳、张梦迪、程英五、主要评价方法概述“文明创建工作经费项目”绩效评价根据项目特点和评价工作的要求， 选择比较法、公众评判法、统计计算法等方法进行绩效评价分析，与此同时，我们收集了大量项目实施单位的各种统计资料进行分析研究。（一）比较法。是指通过对“文明创建工作经费项目”绩 效目标与实际实施效果的对比，综 合分析其绩效目标实现程度。 项目小组根据收集的“ 文明创建工作经费项目”资料和前往实地观察，了解项目实际实施情况，与项目申报时确定的绩效目标进行对比，评价绩效目标的实现程度。（二）公众评判法。是指通过专家评估、公众 问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判， 评价绩效目标实现 程度。 项目小组对
3、武昌区人民政府水果湖街办事处项目负责人及相关实施社区进行访谈，同时对其辖区内相关社区的居民进行问卷调查，收集 “文明 创建工作经费项目”具体实施情况和效果的相关 证据，为绩效分析结论提供有力支撑。（三）统计计算法。是指采用各种专业（或专门）指标的计算方法，通过收集项目实施的相关数据，采用统计 或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。项目小组 根据相关文件依据， 设计 符合“ 文明创建工作经费项目”特点的评价指标体系，然后采集数据依据计算公式进行计算分析，并根据计算结果分析项目的绩效目标实现程度。六、存在的主要问题概述（一）未制定具体明确的项目计划和资金规划方案。项目仅用
4、武昌区财政局关于水果湖街道办事处 2017 年关于项目预算的批复来安排项目资金，未对项目计划和资金规划进行明确划分，也未制定资金分配办法，不利于合理安排项目资金和开展具体工作。（二）项目实施单位的监管力度不足。项目实施单位未制定项目质量要求或细则，且未 对文明创建工作实 施有效的监督，并形成 监 督工作记录，不利于 对项目质量的控制。（三）未建立项目管理台账，对社区活动开展情况的统计工作不到位。评价小组查阅了项目活动资料了解到，社区活动完成后，各社区及时对活动资料进行了归档，但对社区活动开展情况统计不全，未形成直观简洁的活动统计表并整理成档案资料，不利于高效统筹各社区、各类型的活动的开展进 度
5、。七、管理建议概述（一）制定明确的项目计划和具体资金分配方案，进一步完善资金管理办法。在武汉市武昌区水果湖街道办事处财务管理（试行）办法中应尽量完善项目资金管理办法，明确资金使用分配对象及具体资金分配标准，做到“ 资金谁使用，使用多少”两个方面合理化、标准化，便于进一步保障资金使用的合规、合理性。（二）定期对社区文明创建活动的开展情况进行检查和回访，加强监督社区文明创建活动的开展进度，对发现的问题，及 时要求整改，并完整保存检查记录及整改记录， 对工作记录进行分 类归档，以 备查阅。（三）定期对社区文明建设活动的开展情况进行统计。要求各社区定期上报文明创建活动的开展进度，项 目实施单位委任专人
6、对档案资料进行整理归纳，根据社区、活动类 型、参与人数、 举办时间等关键信息进行 统计，以便更直观的管理各社区活动的开展情况，保障项 目的实施质量。目 录前言 .1一、项目基本情况 .1（一）项目概况 .1（二）项目绩效目标 .3二、绩效评价工作情况 .4（一）绩效评价目的 .4（二）绩效评价工作过程 .4（三）绩效评价框架 .6（四）证据收集方式 .18三、绩效分析 .19（一）项目投入（15 分） .19（二）项目过程（25 分） .21（三）项目产出（25 分） .23（四）项目效果（35 分） 25四、评价结论 .26（一）评分结果 .26（二）主要结论 .27五、主要经验及做法、存在
7、的问题和建议 .28（一）主要经验及做法 .28（二）存在的问题 .29（三）建议 .29六、其他需说明的问题 .30（一）关于评价责任的说明 .29（二）关于本项目评价中局限性的说明 .29附件： .301致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 87819677传真 +86 27 前 言开展绩效评价的背景由于政府公共服务职能进一步转换，财政支出规模持续扩大，信息公开力度不断增强， 财政资金安排是否科学合理、资金使用是否 规范有效、 预期效益是否达到目标、政府公共服务职能是否有效地履行、财政支出
8、责任是否得到真正落实成为社会各界关注的焦点。提高政府财政资金使用效益和公共服务水平必须进行预算绩效管理。绩效评价是预算绩 效管理的核心内容。为贯彻落实我国财政部绩效管理工作的一系列规定，财政部出台了财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）、湖北省财政厅印发湖北省财政项目资金绩效评价操作指南的通知（鄂财函2014376 号）、市政府印发关于推进预算绩效管理的意见(武政201395 号)、市 财政局印发武汉市预算绩效管理工作方案(2014-2015 年)（武财绩2014218 号）等，随着各项制度的逐步完善，我省绩效评价体系和制度已步入常态。武昌区颁布的武昌区财政支出绩效评价暂行办法
9、为此次“文明 创建工作经费项目 ”绩效评价的具体实施提供了指导，确保了 绩效评价工作的顺利开展。 评价委托关系我们接受武昌区人民政府水果湖街办事处（以下简称“水果湖办事处”）委托， 对水果湖办事处的“文明创建工作经费项目” 的实施情况 进行检查，从 2018 年 5 月 3日 5 月 25 日，历时 17 天，投入 6 人，对该项目进行现场评价。一、项目基本情况（一）项目概况1、项 目立项背景1.1 项目立项依据武昌区精神文明建设十三五发展规划提出，以建设社会主义核心价值体系为主要内容，以巩固全国文明城市创建成果和争创新一轮省、市级文明城区为主线，以提升市民文明素质和城市文明程度为根本任务，以
10、开展“我的中国梦” 系列活动为2致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 87819677传真 +86 27 载体，主动适应经济发展新常态和社会转型时期新要求，积极创新内容形式、方法手段和体制机制，努力构筑和谐人际关系和良好社会道德风尚，为建设国家中心城市核心区提供强大精神动力、思想保证和智力支持。1.2 项目所属领域武昌区文明创建工作项目属于公共服务领域，武昌区 2017 年精神文明建设工作要点指出，要扎实落 实文明交通管理、网吧管理、集 贸市场管理、公益广告管理等系列工作，着力加强思想道德建设，
11、着力深化群众性精神文明创建活动，着力提高市民文明素质和城市文明程度。1.3 项目性质与特点武昌区文明创建工作项目是顺应文明城市创建的需要提出的，该项目的实施是为了巩固、深化文明城市 创建成果，持 续提升市民文明素质和城市文明程度，推动文明创建向持久战转变， 实现文明城市建设常态化、制度化。1.4 项目立项时所属领域状况按照省会之区的要求，深入开展社会管理创新，促 进社会治理能力进一步提升；按照建设首善之区的要求，不断深化文明礼仪教育、诚信教育和公民道德建设，使我区市民文明素质提高到一个新水平；按照全国文明城市的创建标准，扎实推进省、市级文明城区创建活动，建立廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环
12、境、公平 诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、可持续发 展的生态环境和扎实有效的创建活动，建设一个社会秩序良好、社会环境文明、道德建设活动丰富多彩、市民行为文明礼貌、人民生活幸福的文明和谐城区。2. 基准日及评价历时2.1 评价基准日：2017 年 12 月 31 日2.2 本次评价从 2018 年 5 月 3 日5 月 25 日， 历时 17 天3项 目实施情况（1）项目实施单位：武昌区人民政府水果湖街 办事处3致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +
13、86 27 87819677传真 +86 27 （2）项目实施周期与地点： 2017 年 1 月-2017 年 12 月；武昌区水果湖街管辖的 16个社区（3）项目主要内容：文明交通 值守，网吧 值守，开展志愿者活动、道德文化讲堂活动和教育活动；做好每月城市文明程度测评。（4）项目完成概况：截止到 绩效评价日，按照要求安排人 员在路口和网吧进行值守，并且已组织完成各类 教育活动和道德文化活动；每周对辖区内的 16 个社区进行文明程度抽评。4项 目经费来源和使用情况（1）项目资金来源概况：根据 武昌区财政局关于武昌区人民政府水果湖街 办事处 2017 年部门预算的批复 ，文明创建工作经费为 23
14、0 万元，项目资金均为区级财政资金。（2）项目资金使用概况：截止到绩效评价日，该项目已支出 2,203,663.91 元，其中交通文明劝导支出1,716,500.00 元，网吧 劝导费 、值守费 177,267.50 元，社区文明创建经费 146,369.60 元，宣传支出 124,824.20 元，配套 设施支出 20,415.81 元，办公费用 12,424.00 元，其他支出 5.862.80 元。（二）项目绩效目标1、项 目立项设定绩效目标4致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 8781
15、9677传真 +86 27 根据武昌区文明创建工作的目标要求，每月开展一次教育活动，每两个月开展一次道德文化活动；每月不定期根据全国文明城市测评体系进行自评；广泛招募志愿者，使社区在线注册志愿者人数达到 10%，志愿者参与度达到 70%；进行文明创建宣传，使文明创建知晓率 实现全覆盖。2、绩 效目标完成情况超额开展社区教育活动和道德文化活动；以社区为单位定期对辖区内的社区进行文明程度进行抽查；社区在线注册志愿者人数达到了 10%，社区志愿者参与度达到 98.97%；群众知晓率达到 90%。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的为深化预算管理改革，进一步加强文明创建工作经费项目的监督管理，提高财
16、政资金使用效益，根据中 华人民共和国预算法、 财政支出绩效评价管理暂行办法和国家有关财务规章制度，结合文明创建工作经费项目的具体情况，进行此次绩效评价。同时，本次绩效评价还力争实现以下目的：1、按照武昌区财政局项目资金管理要求， 设计合理的指标体系和评价标准，采取科学规范的评价方法， 对“ 文明创建工作经费项 目” 从项目决策到项目绩效的全过程进行科学、客观、公正的评价，为合理分配资金、 优化支出提供依据。 2、通过绩效评价为合理分配资金、优化支出提供依据，也为逐步建立“预算编制有目标， 预算执行有监控，预算完成有评价，评价 结果有反馈，反馈结果有应用”的绩效评价机制提供决策依据。3、通过绩效评价总结前一年度项目实施的经验教训 ，为进一步加强公益服务项目管理，提高项目建设水平，发挥财政资金效益提供重要的参考依据，也 为将来公益服务项目提供借鉴。（二）绩效评价工作过程
