1、在全州自然保护区保护管理工作情况调查座谈会上的讲话州人大常委会主任 普绍忠（2017 年 5 月 22 日）同志们：为推进全州生态文明建设，发挥自然保护区在地方经济社会发展中的作用，州人大常委会对全州自然保护区保护管理工作情况开展调查。在调查组深入部分自然保护区调查的基础上，今天，我们在这里召开座谈会，听取州政府关于自然保护区保护管理工作情况的汇报，刚才，州林业局局长黄德亮汇报了工作情况，州级相关部门作了补充汇报，州政府副州长李存贵就如何进一步做好自然保护区保护管理工作讲了很好的意见，调查组成员就全州自然保护区保护管理工作中存在的问题及如何加强自然保护区保护管理工作，提出了很好的意见建议。总的
2、来看，州政府高度重视自然保护区保护管理工作，加强组织领导，建立机制，完善管理体系，不管是生态环境的保护，还是自然保护区的建设、保护和管理，都体现了“五大”发展理念，贯彻落实了中央、省、州关于经济社会可持续发展的决策部署。始终以真抓实干，开拓进取的精神引领工作，以扎实有效的工作实绩，促进了全州生态文明建设。但同时，我们也要清醒地认识到自然保护区保护管理工作中，还存在相关法律法规不健全、执法不到位、对自然保护区的重要性认识不足、重开发轻保护、重经济效益轻生态效益、毁林开荒等问题。必须引起各级政府及林业主管部门的高度重视，认真研究切实加以解决。下面，我讲三点意见。一、深刻认识自然保护区保护管理的重大
3、意义1956 年，全国人民代表大会通过一项提案，提出了建立自然保护区的问题。同年 10月林业部草拟了天然森林伐区（自然保护区）划定草案 ，并在广东省肇庆建立了中国的第一个自然保护区鼎湖山自然保护区。自然保护区事业经过 60 多年的迅速发展，截止到 2016 年，中国已建立各类自然保护区 2740 个，国家级的 446 个，总面积占国土面积的15%。云南已建立各类自然保护区 161 个，国家级的 21 个，总面积占全省国土面积的 7.3%。我州已建立各类自然保护区 6 个，其中：国家级 3 个、省级 2 个、县级 1 个，总面积272.42 万亩，占全州国土面积的 6%。党的十八大报告首次将生态
4、文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总体布局，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，这一新的发展战略布局关系人民福祉、关乎民族未来。建立自然保护区不仅关系着地方生态环境与经济，还关系着国家的可持续发展及生态系统的安全。加强自然保护区的保护管理，是“加强生态文明制度建设、优化国土空间开发格局、加大自然生态系统和环境保护力度的战略需要；是将环境保护基础性建设工程融入到结构调整和经济转型中，实现生产发展、生活富裕、生态良好，保障和改善民生的内在要求；是破解当前社会经济增长的资源环境约束难题，以环境保护优化经济增长，提高生态文明水平的重要突破
5、口。一个管理和建设得较好的自然保护区体系常常也是能够直接产生持续的经济效益（如：省外的湖南张家界和四川九寨沟国家级自然保护区，省内的西双版纳和苍山洱海国家级自然保护区已成为国内外知名的旅游景区，成为地方经济社会发展取之不尽用之不竭的宝藏） ，自然保护区的建设应该被看作是环境保护事业和经济社会发展不可或缺的一项基础性建设工程，建立一个较为完备的自然保护区保护管理体系对一个地方经济效益、生态效益和社会效益良性循环和地方经济社会可持续发展具有深远意义。要把加强自然保护区保护管理作为生态文明建设、生态环境保护的重要抓手。自然保护区保护和管理的问题究其本质，是经济结构、生产方式、生态环境和发展道路的问题
6、，州级相关部门和州国家级自然保护区管护局要充分认识加强自然保护区保护管理的重大意义，立足本职，发挥职能，转变作风，真抓实干，不断提高对自然保护区的管理和保护工作水平，优化管理体制机制，理顺工作思路方法，充分发挥自然保护区维护生态平衡、减灾防灾、改善环境、旅游开发等方面的作用，实现生态环境持续改善，经济发展与生态保护协调发展。二、积极探索自然保护区保护管理工作的实践自然保护区是生态环境保护的重要抓手，自然保护区保护管理是生态文明建设的重要基础。要牢固树立保护优先的理念，正确处理好保护与利用的关系。林业及相关部门要把生态文明建设与自然保护区保护管理紧密结合起来，积极推动全州生态文明建设。一要建立健
7、全管理体系。要按照国家和省制定的自然保护区管理条例依法建设、保护和管理，从法律强制方面规范管理者权责、业务与行政关系。严格按照保护区不同的保护对象设立组织架构来进行分工，确保内部管理体系运行畅通。二要科学合理制定规划。严格自然保护区规划审查，合理编制长远与近期规划，因地制宜、遵循自然、科学规范制定自然保护区的保护、管理、恢复、合理开发、生态旅游建设以及森林、水系、地质公园基础建设的规划，不断提升建设水平。三要积极争取国家、省的支持。积极协调林业、环保、财政等部门，多争取项目和资金，解决由于资金和人员产生的问题。争取国家生态补偿的转移支付，重点抓好一批国家自然保护区能力建设项目的实施，并积极组织
8、申报国家级自然保护区能力建设项目。四要严格自然保护区监管。要依法保护自然保护区，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，加大执法力度。严格按照相关法律法规，监督执法机构要积极开展自然保护区执法检查、专项行动，严厉打击乱砍滥伐、偷捕偷猎和肆意破坏自然保护区的违法行为；对保护区内未批先建、批建不符的项目，要责令停止建设或使用，并恢复原状；对违法排放污染物和影响生态环境的项目，要责令限期整改；对自然保护区设立之前已存在的合法探矿权、采矿权和取水权，以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权和取水权，要分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障探矿权、采矿权和取水权人合
9、法权益的前提下，依法退出自然保护区核心区和缓冲区；对保护区原有居民的自用房建设应符合土地管理相关法律规定和自然保护区分区管理相关规定，新建、改建房应沿用当地传统居民风格，不应对自然景观造成破坏；对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题，要制定方案，分步推动解决。五要摸清空间和界限。要加强自然保护区功能区划管理，严禁随意对功能区进行调整，自然保护区所属县市人民政府及林业主管部门要加快推进保护区面积与界线的确定，确保自然保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、功能区合理。六要充分利用电子信息技术。要健全自然保护区的资源监测网络体系，建立国家级野生动植物监测点。通过高科
10、技手段，加强对自然保护区的动态监测和保护，实现行政办公、资源管护、科研监测、宣传教育信息化、智能化、便捷化，努力提高保护管理水平。七要加大专业技术人员的培训。培养和锻炼一批自然保护专业技术骨干人员，为自然保护区管理带出标准化建设、规范化管理、科学化监测的人才队伍，确保工作正常高效运转。八要切实保护好生物多样性。要进一步加强自然保护区管理，通过加强非污染生态项目环评的生物多样性评价、加强外来物种联合整治、加强建设项目的生物多样性保护措施，借鉴国外的惨痛教训（德国的森林覆盖率高居世界前列。德国的森林经历二战严重破坏后，德国政府开始大量种植人工林，森林覆盖面积迅速增大，但单一的树种，造成了如今的德国
11、绿树成荫，但森林里的动物极少，几十年也无法恢复原始的森林生态系统。生物多样性破坏后难以恢复的教训，值得我们警醒、借鉴） 。推动保护区的生物多样性保护，需要引起相关部门的高度重视，加大自然保护区建设管理力度，避免发生物种单一造成的生态问题。三、以加快自然保护区建设推进生态文明建设新发展中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见明确提出生态保护要协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化共同发展，进一步强调和提升了自然保护在生态文明建设和经济社会发展中的重要地位。自然保护区是生态建设和保护的主体，是生态文明建设的重要抓手。加大自然生态系统和环境保护力度，将推进生态文明建设新发展。（一）进一步
12、突出自然保护区综合管理。各级林业部门要围绕制度创新，提升管理水平，把涉及自然保护区的法律法规、管理体制、机构建设、人员编制、经费保障等方面的问题理清理顺，按照共谋发展、共享资源、共建文明的要求，主动融入精准扶贫、精准脱贫攻坚工作，以降低自然资源利用程度为目标，积极鼓励和引导自然保护区发展生态型产业，尤其是扶持困难群众开展生态种养、生态旅游等绿色项目，缓解自然保护与周边群众生产生活带来的冲突，有效化解保护管理和社区经济发展的矛盾，促进自然保护区和周边社区（乡镇、村寨）和谐相处、共同发展、共建生态文明。（二）进一步创新工作机制。州政府及相关部门要分类指导、多措并举、生态引领、全面发展，进一步完善生
13、态文明建设新格局，切实加大对自然保护区人、财、物的支持力度。尽快理顺管理体制，逐步落实人员编制和经费，工作力量要下沉，要加强自然保护区派出所建设。要建立起政府主导、部门分工负责的工作机制，形成各部门、全社会参与的工作格局，加强对各级自然保护区工作的指导、调度和交流，用提高自然保护区保护管理水平来增强全民生态文明建设的意识。（三）进一步加大宣传力度。通过大众传媒、网络信息等媒介，推广国内外的成功经验、国内的典型案例，用鲜活的事例教育人、感召人，将建立自然保护区的目的和意义宣传进机关、进党校、进课堂、进家庭，形成人人关注、人人参与的生态文明建设浓厚的社会氛围。（四）进一步强化责任担当。林业等主管部门要严格按照规章制度，切实转变作风，勇于担责，主动作为，严明工作纪律，努力推动生态文明建设。要依法加强对保护区的管理，按照谁执法、谁普法的要求，加大相关自然保护区法律法规的宣传教育力度，做到学法知法懂法守法执法。要加强防火瞭望塔、巡护道路、生物防火林带、监测体系等基础设施建设。确保自然保护区内无重大违法案件发生。自然保护区相关职能部门，要牢固树立新发展理念，进一步增强使命感和责任感、紧迫感，认真落实自然保护区管理责任，以环境保护优化经济增长方式，以良好的精神状态、饱满的工作热情，开创我州生态文明建设与自然保护区事业发展的新局面而作出积极贡献！
