1、1南京市 2017 年村级公益事业建设一事一议财政奖补自评价报告一、基本情况一事一议财政奖补制度，是以推进新农村建设为目标，在村民民主议事的基础上，对符合规定的村内公益事业建设项目政府给予奖补支持，在一定程度上解决了村级想办事业而资金不足的问题，建设了一大批群众多年想办而未办成的急事难事。2017 年，全市一事一议奖补项目共涉及 8 个区，43 个涉农街镇，387 个村，共新建以道路、路灯、文体广场为主的一事一议财政奖补项目 582 个，奖补村覆盖率达 69%。具体项目为：道路 239 条，总长 261 公里；小型水利设施 33 个；文体场所 132个，19.6 万平方米；村庄环境整治 5 个
2、，1.04 万平方米；路灯170 个，14849 盏；自来水管网改造 2 个，4.1 公里；植树造林 1个。省级奖补资金 3186 万元，市级奖补资金 7038 万元，区财政安排 2806 万元，镇街财政安排资金 113 万元。二、采取有效措施,确保圆满完成年度奖补工作（一）加强组织领导，扎实做好奖补工作。按照省综改办、省农委、省财政厅工作部署，市税改办、市委农工委、市财政局深入贯彻落实一事一议财政奖补政策精神，印发了关于下达2017 年一事一议财政奖补项目计划的通知 （宁农改办20171号）和关于下达 2017 年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知 （宁财农村2017120 号）等文
3、件，要求各区、街镇进一步加强一事一议财政奖补工作的组织领导，加强部门配合，明确责任分工，形成上下联动、协作有力、齐抓共管的工作机制。2以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主作用，调整财政支出结构，加大一事一议财政奖补资金投入，加快城乡一体化建设，全面改善农村农民生产生活条件。以规范管理为重点，严把政策界线，严格操作程序，严格监督管理，严格责任追究，切实做好 2017 年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。经市级审核，2017 年共批复建设 582 个项目。（二）上下齐心协力，形成工作合力。一是各级政府重视，注重政策宣传。各区、街镇高度重视一事一议财政奖补工作，将一事
4、一议奖补项目建设列为年度为民办实事的民心工程，精心组织项目实施。各区充分发挥街道财政、农经部门就地就近监管作用，狠抓项目建设质量，完成了一批农民群众直接受益的村级公益事业项目。按照省、市的部署和要求，认真贯彻落实一事一议财政奖补政策，充分利用广播、电视、报刊、横幅、标语、村务公开栏等多种形式进行政策宣传，提高政策的透明度。六合区程桥街道将一事一议财政奖补项目列入街道重点项目，将项目建设进度上墙公布，推进项目建设进度。二是加强部门配合，明确工作职责。各区税改办、农工委、财政局密切配合，共同负责对一事一议奖补项目的指导、规划、审核、管理、验收；各镇街加强农村基层组织建设，组织协调，全面落实奖补政策
5、；各村两委具体组织项目实施。形成了区、街镇、村“三级联动”的工作机制，共同推进工作开展。三是建立奖惩机制，促进项目实施。市税改办、农工委、财政局对 2011 年制定的一事一议项目和资金管理办法以及 2012 年制定考核办法进行了修订，各街镇将一事一议财政奖补工作列入年度目标考核，建立了考核奖惩制度。市级安排 240 万元进行年中考核，对项目管理规范、工程建设进度快、3财政奖补资金使用规范的溧水、六合、化工园区予以追加奖励。（三）规范项目管理，狠抓建设质量。按照“一次规划，全面覆盖，分年实施”的原则，各区、街镇根据发展规划，结合新农村和美丽乡村建设的总体要求，综合考虑群众需求、受益面、显效性，引
6、导村居召开村民代表会议，明确项目、公开公示、组织申报、督促落实。建立健全奖补工作村民议事、项目申报、资金管理、检查验收、月报制度、项目管护、档案管理等制度，严格履行工作程序，规范开展奖补工作。一是严格执行民主议事、公开公示制度。项目的实施坚持“农民自愿，直接受益，量力而行，民主决策”的原则，由村民通过民主议事，确定实施建设项目，对奖补项目的立项、项目名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，广泛接受社会和群众的监督。二是项目申报规范。当年实施的奖补项目申报，均从项目库中选取，由村、镇街、区逐级审核申报，申报的项目均附有GPS 定位和同角度的照片，未发现项目库以外的建设
7、项目。溧水、六合区明确所有建设项目都必须紧紧围绕改善生产生活条件，打造农村环境，合理确定申报项目的内容和规模。同时，奖补项目向经济薄弱村倾斜，适当提高经济薄弱村的奖补标准，改变经济薄弱村公共服务设施落后的面貌。三是强化项目建设质量管理。建立了“事前立项、事中检查、事后验收”等一整套较完备的工程管理办法，综合运用行政监督、专业监督、群众监督“三位一体”的方式对项目建设全程监督。同时充分发挥街镇财政、农经、纪委等部门就地就近监管的作用，强化质量监督。溧水区聘请项目监理，由监理人对工程施工全过程进行跟踪监理，记录监理日志，工程完工后由监理人出具工程质量报告。六合区高度重视项4目建设质量，强化三级验收
8、。四是档案管理规范。各区、街镇均有专人负责一事一议财政奖补信息系统的数据维护，项目建设档案按“一项一档”规范管理。五是项目管护规范。奖补项目建成后，形成的资产归集体所有。工程竣工验收合格后，由街镇政府与项目所在村居办理资产移交手续，由村居负责管护，实行管护责任制，确保建设项目发挥持久效益。（四）规范资金管理，保障项目建设。各区、街镇财政部门严格按照省、市奖补项目及资金管理办法要求，强化一事一议项目资金专账管理、单独核算、项目公示和村民监督等工作制度，确保资金使用透明，阳光操作，群众满意。严格实行项目预决算制度，项目竣工后，及时进行财务决算。浦口区为将实事办好，采用由区级统一委托第三方对一事一议
9、项目进行审计，确保奖补资金发挥使用效益。 三、结合评价1、建立有效的管理体制为进一步加强和规范一事一议财政奖补工作，我市从制度建设入手，规范、管理奖补项目的实施，建立健全激励和约束机制。先后出台了南京市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目及资金管理暂行办法和一事一议财政奖补工作考核办法 ，并在 2017 年进行了修改完善（宁农改办201715 号、宁农改办201716 号） 。为建设一批受欢迎、高质量的村级公益事业项目提供了制度保障。2、提升了政府形象，群众满意度显著提高各级政府精心组织，周密部署，稳妥实施，以多种形式对相关人员进行培训，宣传一事一议相关政策，切实为农民办实事、5办好事，一事一
10、议项目的实施，对改善村容村貌、改善生态环境，提高村民生活质量发挥了重要作用，村民满意度逐年提。同时，也进一步提升了基层党组织和村委会的号召力。3、项目覆盖率逐年扩大，受益面显著提高自 2011 年以来，南京市逐年加大奖补力度，奖补项目覆盖率逐年增加，村容村貌得到很大改善。在坚持一定受益覆盖面、解决群众急需项目的基础上，适当向经济薄弱村、美丽乡村示范区倾斜，覆盖率远远超出省厅要求三年全覆盖的目标。2011-2017年奖补项目覆盖率单位：个年度 奖补镇街行政村数 奖补项目建设村数 覆盖率2011 698 271 38.82%2012 783 320 40.86%2013 703 399 56.75
11、%2014 674 430 63.8%2015 639 386 60.41%2016 583 375 64.32%2017 556 387 69.6%经核查评定，本次绩效评价总得分 97 分，等级为“优秀” 。（详见附件 1）四、绩效目标实现情况分析一事一议奖补项目加快了全市农村道路、路灯、小型水利、文体广场等村级公益项目的建设速度，村容村貌、村庄环境得到极大改善。2016 年，建设一事一议财政奖补项目 448 个，奖补村375 个， 奖补村覆盖率 64%，各级财政奖补资金 9926 万元。2017 年，各级政府高度重视，加强政策宣传，强化组织领导，在6奖补项目、覆盖率和奖补资金方面都有大幅提高，全市新建以道路、路灯、文体广场为主的一事一议财政奖补项目 582 个，奖补村 387 个，奖补村覆盖率达 69%，各级奖补资金 13143 万元，奖补项目惠及 150 万人农业人口，有效地解决“出行难” 、 “卫生差”等农民群众所想所盼、所需所急的问题，促进了农民幸福家园建设，受到了广大农民群众欢迎。附件：南京市 2017 年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金绩效评价评分明细表2018 年 8 月 27 日
