1、南陵县城乡品质提升工程实施意见（征求意见稿）为深入推进城乡统筹建设，全面提升城乡品质，加快打造和谐宜居、富有活力的现代化城市，按照中共南陵县委关于深入贯彻落实党的十九大精神奋力打造产业强结构优环境美百姓富美好南陵的意见（南发2018 1号）要求，结合我县实际，特制定本实施意见。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央城市工作会议和中央农村工作会议精神，以及省、市、县委决策部署，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。坚持绿色生态导向，推动农村可持续发展；坚持遵循乡
2、村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。把提升城乡品质作为城乡统筹发展的重要抓手，坚持科学谋划、彰显特色、点面结合、讲求实效的基本原则，既着眼长远又注重当下，通过有效推进实施，实现县域人居环境、功能品质、特色景观、人文生态的全面提升。二、工作目标以人性化为原则，结合南陵现实基础和资源禀赋，不断提升城市文化品位、提高居民文明素质、塑造城乡良好形象，全- 2 -力争创全国文明城市和国家级生态县、园林县城、卫生县城。将“ 一尊重、五统筹 ”要求贯穿到城市发 展全过程，加快构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，建设现代化美丽县城。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，切实解决农民群
3、众最关心最直接最现实的利益问题，把美丽乡村打造为城乡统筹发展的响亮品牌，把乡村建设成为幸福美丽新家园。三、主要任务（一）以规划为引领，不断优化城乡布局1推进县域“多规合一”。消除规划矛盾、划定管控边界、理顺空间关系，“一 张蓝图干到底” 。建成城市空 间规划信息平台，改革项目生成机制、项目审批体制。（责任单位：县规划局牵头，各相关单位配合）2实施公共服务“一图”管控。编制完成公共服务设施综合规划并纳入控制性详细规划，统筹文化、教育、交通、体育、医疗卫生、养老、殡葬、商业网点、综合防灾等专项规划，优化各类公共服务设施布局和建设规模。（责任单位：县规划局、各行业主管部门牵头，相关单位配合）3编制县
4、域乡村建设总体规划。保留农村元素、乡村特色、文化内涵，突出农民群众需求和农村居住功能，科学编制具有指导性的县域乡村建设总体规划，系统的指导美丽乡村、中心村和自然村建设规划的编制，全面提升县域乡村建设水准。（责任单位：各镇牵头，县规划局配合）- 3 -4形成规划动态维护机制。建立“通则+图则”的控制性详细规划体系，落实城市总体规划的控制要求；建立规划动态监控制度、年度评估报告制度、公示制度，形成总体规划、近期规划与建设项目相互促进的动态维护机制。（责任单位：县规划局牵头，相关单位配合）（二）以建设为支撑，有效提升承载能力1加快完善交通路网。推进外向交通建设，加快推动芜黄高速公路项目，有序推进国省
5、道升级改造，强化国省道管理与养护。持续优化城市主干路网，打通城市“ 内循环” 。合理布局公共停车场，满足市民基本停车需求。优化候车环境，保障公共交通安全舒适出行。（责任单位：县交通局、公路分局、住建委牵头，相关单位配合）2不断完善教育、医疗、文化、卫生、食品公共服务设施建设。进一步完善教育基础设施建设，扎实推进城乡教育均衡发展。合理配置医疗卫生资源，全面提高全民健康水平。协调推进社区文化体育活动场所建设，逐年增加公共场所体育设施免费对外开放，不断提升公共文体服务能力，全面改善全民文娱条件。推进城区公厕建设，有效解决居民“如厕难” 问题。进一步优化商业布点，扎实推进标准化农贸市场建设改造，强化食
6、品安全管理，不断丰富居民的“菜 篮子” ，确保群众“舌尖上的安全” 。（责任单 位：县教育局、卫计 委、文广新局体育局、城管局、商务局、市场监督局牵头，相关单位配合）3有序推进居民住房条件改善。加快县城区部分老旧小- 4 -区升级改造和棚户区拆迁改造项目进程，有效改善群众住房条件。加快推动“烂 尾楼” 项目建设，着力解决群众关切。（ 责任单位：县住建委、征收办牵头，相关单位配合）4切实提升水电气讯保障水平。全面推进城乡供水一体化，有效提升供水保障水平。推进城镇电网改造升级，不断完善用电网络结构。依托“川气东送” 工程，加快建 设江南联络线，构建城乡天然气网。加快通讯网络改扩建项目，有效形成网络
7、连续覆盖。（责任单位：县水务局、供电公司、中燃公司、县信息办牵头，相关单位配合）5深入推进“增绿、建园、亮化、留忆”行动。全面实施城市绿道工程、街头游园建设和城区出入口节点、主要道路沿线、公园及周边区域的绿化景观工程。建成漳河景观带核心区工程、城南山地公园、城东滨河公园，有效提升城市整体形象。全面提升亮化水平，实施公园、广场、主要城市干路亮化工程。留住城市记忆，切实加强古建筑、古遗址等修复建设工作，建成老城墙遗址公园和城区古桥修复工程。深挖南陵独特历史文化底蕴，将青铜文化、三国文化、盛唐文化在深入推进“增绿、建园、亮化、留忆” 行动中有机结合，打造一批彰显地方特色的精品工程。（责任单位：县住建
8、委、文广新局、农委林业局、文明办牵头，相关单位配合）6着力提升城乡环境水平。加大生态空间管控力度，筑牢“三区四线 ”；全力推 进大气、水、土壤污 染防治；加快推进县城区水环境治理PPP项 目，利用市政道路建设改造，全面升级污- 5 -水管网建设，综合推进老旧小区雨污分流改造和海绵城市建设，逐步改善城区水体质量；加快推进开发区和四镇污水处理设施建设；进一步加强农村面源污染治理，全力推进对农村垃圾、污水、厕所“三大革命 ”专项整治行 动。（责任单位：县环保局、住建委、水务局、农委、城管局牵头，相关单位配合）7. 全力打造精品美丽乡村。以“看得见山、望得见水、记得住乡愁”为 建 设理念，立足自然风貌
9、、产业基础 、人文优势，按照“ 政府主导、农民主体、社会参与”三位一体的工作思路，深入推进魅力集镇、美丽乡村建设，推进农业、文化、旅游与美丽乡村融合发展，到2020年再建成九连、天官、龙山、水闸等14集镇和美丽乡村项目，实现54个美丽集镇和美丽乡村全覆盖。（责任单位：县美丽办牵头，相关单位配合）8. 推动农村基础设施提档升级。积极响应乡村振兴战略，加快农村公路、供水、电网、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。统筹城乡人口分布、产业布局、空间利用和环境保护，全面推进特色小镇建设。实施“ 四好农村路” 、农村饮水安全、农村危房改造、农村电网、移动通讯网络升级工程，加大公共服务事业投入
10、，有效完善公共服务配套设施，不断改善农村人居环境。（责任单位：各镇，县发改委、交通局、水务局、住建委、城管局牵头，相关单位配合）（三）以管理为抓手，稳步提升城市形象- 6 -1. 大力推进城市管理一体化建设。有效完善联合执法机制，构建信息通畅、配合密切、齐抓共管良好格局，强力推进城镇规划区内和“三 线三边” 违 法建设、违法用地治理工作，着力 强化市容环卫、交通管理、市政设施、物业服务、市场监管等城市管理工作，加快城管“ 智慧化” 平台建设，有力推 动城市管理职业化、信息化、标准化、法治化、一体化工作迈向更高水平。（责任单位：县城管局、国土局、公安局、住建委、市场监督管理局牵头，相关单位配合）
11、2. 不断提升社会治安综合治理水平。按照“ 互联网+综治”模式，有力编织社会治安综合治理“一张网” 。深入推 进城乡社区标准化建设，逐步完善硬件设施，拓展社区服务领域。（责任单位：县综治办、公安局、民政局牵头，相关单位配合）3. 有效提升城市安全管理水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，不断强化道路交通、消防、烟花爆竹等与居民息息相关的安全生产工作管理力度，突出重点、管好源头、整治隐患、化解风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，不断提升居民的安全感。（责任单位：县安监局、应急办牵头，相关单位配合）4. - 7 -大力提升美丽乡
12、村管理水平。打造梯次分明、功能合理、特色迥异、生态优美的城镇体系，将生态、文化元素充分融合到“村庄美、生活美、乡风美”的整体框架中，持续巩固全省美丽乡村建设先进县“三连冠 ”成果。建立环境卫 生保洁、绿化养护、公共服务设施管护、河道治理等长效管理机制。引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现农村环境管理维护的常态化和长效化，推动美丽乡村建设的可持续发展。（责任单位：县美丽办牵头，相关单位配合）四、工作安排（一）准备动员阶段（2018年1月至2018月3月）成立工作组织机构，制订工作方案，明确各镇、各部门工作任务，进行工作动员。（二）部署实施阶段（2018年4月至2020年6月）各镇
13、、各部门根据方案安排，积极推动各项工作开展。2020年6月进行中期总结，推广先进经验和做法，指导各镇、各部门完善各项工作，达到预期目标。（三）成果转化阶段（2020年7月至2020年底）在前一阶段基础上查找不足，补缺补差，不断深化巩固工作成果，指导并监督各镇、各部门逐步提升工作水平，全面完成城乡品质提升工程任务，最终实现“ 四城同创” 目标。五、保障措施（一）加强组织领导。成立县城乡品质提升工程专项小组（以下简称专项小组），下设办公室，办公室设在县城乡规划局。- 8 -专项小组负责指导各镇、各部门按照职能分工，切实履行职责，扎实推进工作。专项小组将定期召开会议，对重大事项进行研究决策，协调推进
14、工作落实。（二）完善保障措施。县各有关部门应根据实施意见要求，结合本部门职责和近三年工作规划，制定具体详细的实施方案，明确时间节点，严格组织实施，确保目标实现。同时要积极向上争取政策和资金支持，县财政在年度财政预算中优先给予资金保障。（三）狠抓责任落实。制定具体考核办法，列入各单位年度考核任务，强化责任落实到位。坚持分类督导、分级负责、分月调度、分头落实，专项小组将会同县督查室、视察指导小组等定期深入一线督查指导。采取专项小组月调度，牵头单位会商调度等方式，协调解决不同层面的困难和问题。（四）营造良好氛围。充分利用报刊、电视、网络、微信等群众喜闻乐见的形式，对城乡品质提升工程进行深入宣传报道，营造良好的社会氛围，全面发动群众积极参与到城乡品质提升工作中来。
