1、1农村公共厕所建设与管理规范(征求意见稿)国家标准编制说明一、 任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人本国家标准由国家标准委于 2015 年立项，国家标准立项号20154153-T-424，本项任务由中国标准化研究院提出并归口，由中国标准化研究院等单位共同组织标准起草工作。二、 制定标准的必要性和意义为积极响应十八大提出的建设“美丽中国”的号召，加快推进美丽乡村建设，中央出台了一系列惠民措施，各地政府部门在完善农村基础建设、提高农村公共服务水平、改善农民居住条件等各方面开展了大量工作，农村生产生活条件不断改善，农村面貌发生了很大变化，有力助推了我国美丽乡村建设。然而，与之显得格格不入的是许多
2、地区依然存在着农村厕所环境“脏、乱、差”的问题。2014 年 12 月，习近平总书记在江苏调研时表示，解决厕所问题在新农村建设中有标志性意义；2015 年 7 月，习近平总书记在吉林视察时指出，要因地制宜地进行 “厕所革命 ”，让农村群众用上卫生的厕所，基本公共服务要更多向农村倾斜。厕所问题不是小问题，是城乡文明建设的重要方面，“脏、乱、差”的农村公厕环境严重影响着美丽乡村建设的整体环境，造成村民如厕不便，污染了环境，并且容易导致肠道传染病、寄生虫病和血吸虫病流行，已成为影响群众生活品质的短板。因此，加快农村公厕改革，提升农村公厕建2设管理水平，已成为改善农村卫生环境，提升村民生活品质的重要环
3、节。近年来，通过美丽乡村建设和“厕所革命”的不断推进，我国一些地区农村公厕的新建及改扩建数量大幅提高，建设和管理水平也得到了一定的提升，但仍有许多地区的农村公厕在建设管理方面存在诸多问题。主要问题包括：1）农村公厕布点不合理，不能实现如厕便捷性；2）建筑设计科学性差，厕位比例不科学，粪污处理设计不能因地制宜；3)服务管理水平滞后，农村公厕外观破旧、内部设备破损，垃圾成堆，污水横流，蚊蝇飞舞，臭味扑鼻，整体卫生状况差；4）标志不规范，缺乏可识别性；5）缺乏文化性，不能融入周围环境，无法体现乡村气息等。 面对这些农村公厕建设管理中的现实问题，迫切需要运用标准化手段规范我国农村公厕的建设、管理、服务
4、和维护等环节，为我国农村公厕建设和管理的提档升级，提供技术支撑。目前我国已制定的公共厕所方面国家标准和行业标准主要适用于城市公共厕所和旅游厕所，尚未制定针对农村公厕的相应国家标准和行业标准，因此有必要在美丽乡村建设的大背景下，结合我国农村公厕建设管理现状，制定农村公厕建设管理标准，规范和引导农村公厕科学建设、有效管理。该标准的制定将对提升我国农村公厕建设管理水平，改善农村整体卫生环境面貌，保障广大农民群众的身体健康，以及推动美丽乡村建设，促进城乡一体化进程起到重要作用。三、 标准制定依据和原则3（一） 标准制定依据本标准的制定在技术要求方面主要参考引用了 GB/T 12717-1998城市公共
5、厕所卫生标准、CJJ 14-2016城市公共厕所设计标准、GB 19379-2012 农村户厕卫生规范 、GB/T 18973-2016旅游厕所质量等级的划分与评定、GB/T 18092免冲卫生厕所、GB 50011建筑抗震设计规范、GB 50016建筑设计防火规范等国家标准和行业标准，参考借鉴了 DB33/T 3004.3-2015农村厕所建设和服务规范 第 3 部分：农村公共厕所服务管理规范、DB11/T 597农村公厕、户厕建设基本要求、DB11/T 356-2017 公共厕所运行管理规范、DB11/T 190-2016公共厕所建设规范、DB34/T 3003-2016乡村旅游厕所管理与
6、服务要求等地方标准的内容，同时在全国广泛调研的基础上，吸收了各地方的经验做法。（二） 标准制定原则1、规范性原则。严格按照 GB/T 1.12009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写的要求和规定编写本标准的内容，保证标准形式和内容的规范性。2、科学性原则。在调研中发现一些地区农村公厕在建设中存在设计不科学的问题，影响了农村公厕后续的使用和维护，因此在标准研制过程中，针对农村公厕中的常见问题和村民的主要意见，结合起草组在农村公厕建设管理方面的实践，从科学的角度提出了基本设计要求。43、实用性原则。标准起草过程中充分调研了各地农村公厕建设和管理现状，考虑了各地基础设施建设情况及经济发展
7、状况，以满足农村如厕卫生、安全、便捷为目标，本着因地制宜，经济实用的原则，提出了建设管理要求。4、协调性原则。本标准研制过程参考了 GB/T 12717-1998城市公共厕所卫生标准、CJJ 14-2016城市公共厕所设计标准、GB 19379-2012农村户厕卫生规范、GB/T 18973-2016旅游厕所质量等级的划分与评定、GB/T 18092免冲卫生厕所等国家及行业标准，并在此基础上结合农村公厕特点调整给出了相关要求，标准内容与现行标准协调一致。5、 前瞻性原则。在兼顾当前我国农村公厕建设和管理现实情况的同时，考虑到美丽乡村建设未来发展方向以及节能减排要求，适度提高了农村公厕建设和管理
8、的要求，如粪污处理方式、卫生器具要求、保洁维护次数要求等，希望通过设置部分前瞻性条款，引导农村公厕建设管理方向，缩小城乡差距。四、 主要工作过程1、成立起草组并完成标准框架2015 年，标准立项任务下达后，成立了农村公共厕所建设与管理规范国家标准起草组，起草组对标准任务进行了分析研究，明确了任务要求，安排了工作进度，对标准的内容和整体框架进行了探讨。起草组以农村公共厕所服务管理规范标准前期研究项目的研究成果为基础，充分收集和整理我国现有农村公厕建设和管5理方面的相关法律、法规、管理办法、现有标准及文献等，初步掌握了我国农村公厕现状以及存在的问题。经起草组成员多次研讨后，初步确定标准框架及结构。
9、2、形成标准草案2016 年 1 月6 月，标准起草组分工协作，进一步对收集、整理的相关资料、政策文件、标准和数据进行深入分析研究。多次邀请公厕设计、运行管理方面专家及农村公厕一线管理人员就标准中关键技术问题进行研讨。在资料分析及专家研讨的基础上，经过起草组成员多次讨论和反复修改后，形成标准草案初稿。3、开展实地调研2016 年 7 月2017 年 6 月，标准起草组联合各地方标准化机构先后对安徽省、内蒙古自治区、福建省、广西省、湖北省、山东省等 6 省开展了农村公共厕所建设与管理情况的调研。在调研之初，标准起草组针对已形成的标准草案中存在的疑问，设计了调研问卷，问卷内容涉及农村公厕的分布状况
10、、服务人口、建筑面积、粪污处理形式、管理制度、日常保洁运维服务情况等。以此问卷为基础，进行了有针对性的资料收集和调研，以提高调研的有效性。通过全国范围的调研，标准起草组采集到大量一手材料，进一步掌握了全国不同地域农村公厕的建设及管理水平，发现了现阶段农村公厕建设与管理方面存在的不足之处，以及地区发展差异，调整并确定了标准草案中部分条款指标。4、形成标准征求意见稿62017 年 7 月-2018 年 8 月，标准起草组根据调研情况，修改形成农村公共厕所建设与管理规范国家标准工作组讨论 1 稿。并在此基础上，逐步完善技术内容，经反复讨论，形成标准工作组讨论 2 稿。再次集中讨论了标准的整体框架，修
11、改补充了各章节的具体技术要求，形成标准工作组讨论 3 稿。此后，起草组就标准工作组讨论 3 稿组织召开专家研讨会，并根据专家建议对标准草案的技术内容进行了进一步的修改和完善，反复讨论标准草案条款，于 2018 年 9 月形成了标准征求意见稿。五、 相关技术内容说明1、范围本标准规定了农村公共厕所的建设要求、运营管理要求、服务质量要求和保洁维护要求。本标准适用于美丽乡村建设中农村地区新建及改扩建公共厕所的建设与管理服务。农村公厕是美丽乡村建设中的重要组成部分，农村公厕的建设管理水平直接影响着美丽乡村建设水平，为配合美丽乡村建设，提升农村人居环境，将标准适用范围限定为美丽乡村建设中的农村公厕的建设
12、与管理服务。2、术语和定义本标准将 “农村公共厕所”（简称农村公厕）定义为“在农村地区公共场所供公众使用的厕所。”该定义借鉴了 CJJ 14-2016城市公共厕所设计标准中“公共厕所”的定义，并将其地点限定为“在农村地区公共场所”，与城市公共厕所进行了区分。3、建设要求7建设要求对农村公厕的选址、设置、设计原则、整体设计、室外设计、室内设计、给排水、卫生器具、环境、无障碍设施、标志标牌、安装与验收等方面做出了规定。（1）选址要求。主要考虑了选址的安全性、通达性和对环境的影响。 其中 “与集中式给水点和地下取水构筑物等的距离应大于30m”的规定根据国家标准 GB 5749生活饮用水卫生标准的规定
13、“以地下水为水源时，水井周围 30m 的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣滓堆等污染源。”。（2）设置要求。为引导农村公厕的分类建设，建议农村也可和城镇一样，根据所在区域的经济发展水平、特点和人流量，分别设置不同类别公厕。同时，为方便标准使用，本标准将不同类别农村公厕的设置要求作为资料性附录给出。公厕数量应按服务人口或服务半径设置。若按服务人口设置，分为有户厕和无户厕两种情况，其中数据取值以前期调研数据的平均值为基础，并参考了 DB11/T 597农村公厕、户厕建设基本要求。（3）设计原则。“应以人为本，遵循文明、卫生、方便、安全、节能、环保的原则。”的条款要求参考了 CJJ
14、 14城市公共厕所设计标准中的基本规定条款。此外，在这一通用原则的基础上，本标准结合农村公厕特点，提出了应因地制宜，体现乡村气息的原则要求。本条款的提出主要为了避免在建设中出现脱离当地经济发展水平、农村公厕城市化、公厕与周围环境不协调，影响农村景观等现象。8（4）整体设计。主要规定了农村公厕的占地面积和建筑面积、防火设计、抗震设计和节能设计。其中，农村公厕的占地面积和建筑面积给出的为建议指标，其数据取值以前期调研数据的平均值为基础，并参考了 DB11/T 597农村公厕、户厕建设基本要求。（5）室外设计。主要规定了室外设计与周围环境的协调性，避免出现农村公厕破坏村庄整体景观的现象。此外，在调研
15、中发现，一些地区在农村公厕室外建筑材料选择上采用了当地材料，既体现了乡村气息，又经济实用，因此本标准建议采用富有地域特色的材料。（6）室内设计。男女厕位比例和蹲（坐）位数会对农村公厕使用的方便性产生很大影响，因此在农村公厕设计时应充分考虑这方面的需求。此外，由于各地农村公厕服务人群和当地习惯差异性较大，因此标准中未给出固定比例值，而提出根据需要确定。（7）给排水。为提高农村公厕的卫生水平，首先建议农村公厕采用冲水厕所，对不具备建设水冲厕所的地区，建议建设符合 GB/T 18092 要求的卫生厕所或生物降解免水冲厕所。规定了公共厕所给水、排水管道和给水水压的要求。给水水压是保证公共厕所正常使用的
16、首要条件，如水压不够，应采取给水增压技术或设高位水箱等措施。为避免粪便污水随意排放污染环境，规定了在不同情况下的粪便污水的排放要求。由于化粪池内粪便是定期清掏，存留时间较长，很容易产生和9积聚沼气，当化粪池内的沼气达到一定浓度，遇到明火或火星就可以形成爆炸，存在明显的安全隐患。因此本标准提出应对化粪池、检查井和抽粪井的沼气采取安全有效控制措施。（8）卫生器具。卫生器具的质量好坏，与公共厕所的卫生管理和运行维护质量密切相关，因此在公共厕所设计时就要保证选用高质量的卫生器具及配件。因此，规定水冲农村公厕的陶瓷便器，应符合 GB 6952 的规定，免水源卫生便器，应符合 GB/T 18092 的规定
17、。（9）环境要求。 农村公厕的照明、臭味、蚊蝇等方面的环境直接影响着如厕感受，因此本标准对这些方面提出了基本要求。同时，为符合节能原则，建议采用节能型电气设备和照明灯具。（10）无障碍设施。建议农村公厕增加无障碍设施、无障碍厕位或无障碍专用厕所间的设计，并提出设计符合 GB 50763 的要求。建设无障碍环境，是物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的标志，因此建议农村公厕在设计时也应考虑无障碍设施的建设。（11）标志标牌。为方便如厕者使用，提出了包括导向标志牌、公厕标志、性别标志和厕位状态标志的图形符号要求。（12）安装与验收。农村公厕的安装验收内容主要是建筑装饰装修工程、给水、排水系统和
18、卫生器具，其安装与验收内容在现行国家标准中均有明确规定，本标准直接引用相关规定。4、运行管理要求10为保障农村公厕持续正常运行，并不断提高其运行管理水平，本标准从制度、人员、持续改进三个方面提出了农村公厕运行管理要求。5、服务质量要求目前，在我国部分地区农村公厕新改建过程中，存在着重建设轻服务管理的现象，导致部分地区农村公厕外观破旧、内部设施破损、垃圾成堆、污水横流、蚊蝇飞舞、臭味扑鼻，严重影响了农村公厕的使用，造成了农村公厕硬件设施的浪费。为提高农村公厕的使用感受，本标准以安徽、内蒙古自治区、福建、广西、湖北、山东等 6 省的调研为基础，参考了 DB33/T 3004.3-2015农村厕所建设和服务规范 第 3 部分：农村公共厕所服务管理规范、DB11/T 356-2017 公共厕所运行管理规范、DB34/T 3003-2016乡村旅游厕所管理与服务要求等不同省市的地方标准内容，提出了农村公厕应达到的基本服务质量。有条件的农村地区可在此服务质量要求的基础上进一步提高要求。6、保洁维护要求为实现农村公厕的服务质量，本标准结合实际调研情况，提出了保洁维护的具体操作要求。主要包括打扫、冲洗、消毒频次，检查、维修要求等。有条件的农村地区可在此基础上进一步提高要求。六、 重大分歧意见的处理经过和依据该标准无重大分歧意见。
