1、1 钦州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见（国发 20183 号）和广西壮族 自治区人民政府办公厅关于印发广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知（桂政办发2018 37 号）， 进一步加强我市质量认证体系建设，深入实施质量强市战略，扎实推进质量提升行动，加快我市经济高质量发展步伐，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ，以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会主 义 思 想 为 指 导 ，按 照 高 质 量 发 展 的 要 求
2、，认 真 落 实 党 中 央 、国务 院 和 自 治 区 的 决 策 部 署 ，牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 ，坚持 质 量 第 一 、效 益 优 先 ，以 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ，开 展质 量 提 升 行 动 ，加 快 质 量 强 市 建 设 。按 照 统 一 管 理 、顶 层 设 计 ，市 场 主 导 、政 府 引 导 ，深 化 改 革 、创 新 发 展 ，激 励 约 束 、多 元 共 治的 原 则 ，加 强 质 量 认 证 体 系 建 设 ，增 强 质 量 认 证 创 新 活 力 ，强 化全 面 质 量 管 理 ，全 面 提 升 产
3、 品 、工 程 、服 务 和 人 居 质 量 ，为 建 设“一 带 一 路 ”南 向 通 道 陆 海 枢 纽 城 市 ，构 建 大 开 放 、大 通 道 、大 港口 、大 产 业 、大 物 流 新 格 局 的 新 时 期 钦 州 奠 定 坚 实 的 质 量 基 础 。（二）主要目标通过 35 年努力，质量认证工作管理日益规范，检验检测2认证服务业较快发展，质量基础更加牢固，主要产品、工程、服务、人居质量，尤其是消费品、食品、农产品的质量水平明显提升，全市获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业（组织）数量大幅增加，各类企业（组织）尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，检验检测认证服务经济能
4、力显著加强，培育一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。到 2020 年底，全市获得的各类有效认证证书数量达到 360张以上，通过质量认证的企业（组织）数量达到 190 家以上；到2022 年底，全市获得的各类有效认证证书数量达到 410 张以上，通过质量认证的企业（组织）数量达到 220 家以上。二、重点任务（一）大力推广质量管理先进标准和方法一是推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业（组织）积极采用国际先进质量管理标准，通过开展市长质量奖巡讲等活动推广使用卓越绩效管理模式，结合我市实际改造提升现有的质量管理工具。充分发挥行业主管部门作用，鼓励各行业结合自身行业特点，推动质量管
5、理通用要求与行业具体要求相结合，积极运用新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成果经验，全面提升质量管理水平。 （牵头单位：市质监局、市工信委；责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位）二是推广应用质量管理先进标准和方法。开展新版质量管理体系标准学习活动，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管3 理，推动先进质量管理标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥国有企业、龙头企业“主力军” 作用，参加广西品牌企业质量管理“领跑者” 行 动，带动各行业质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和行业具体需求，发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，通过举办专题
6、讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动，为企业提供更加精准高效的培训和技术服务，指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。 （牵头单位：市质监局；责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位）三是转变政府质量治理方式。增强质量意识，夯实质量基础，推广质量管理标准和质量认证手段，加强质量管理信息化建设，提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，提高行政效能和政府公信力，促进政府从管理型向治理型转变，推动各行业抓质量提升，形成全社会抓质量提升的良好氛围。 （牵头单位：市质监局；责任单位：市实施
7、质量强市战略工作领导小组其他成员单位）（二）广泛开展质量管理体系升级行动一是推动质量管理体系认证升级。运用新版 ISO9001 质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质4量诊断增值服务，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在食品、机械、石化、建材、糖业等传统产业，电子信息、生物医药、大健康等战略性新兴产业，以及现代物流、住宿和餐饮、金融服务、房地产、旅游休闲、健康养老、教育、体育等领域服务认证，增加优质产品及服务供给，打造钦州质量品牌。大力推
8、行质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证、信息安全管理体系认证。 （牵头单位：市质监局；责任单位：市发改委、市工信委、市教育局、市民政局、市人社局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市卫计委、市旅发委、市食品药品监管局、市国资委、市体育局，各县区人民政府、管委）二是拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点，在钦州高新区、皇马工业园区、保税港区及中马产业园区开展钦州企业质量认证现状抽样调查，摸清质量管理状况和认证需求。建立健全质量认证激励引导措施，推行企业承诺制。引导企业开展自愿性认证，自觉接受社会监督。鼓励企业通过认证提升产品质量和品
9、牌信誉。大力支持质量认证示范区（点）建设，引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平。 （牵头单位：市质监局；责任单位：市发改委、市工信委、市国资委，各县区人民政府、管委）三是深入开展自愿性认证。各县区以创建“长寿之乡” 、“特色小镇” 、“标 准化示范区 ”活动为契机，积极推动无公害农产品认证、5 绿色食品认证、有机产品认证，开展国家有机产品认证示范区、良好农业规范（GAP）认证示范区等创建，增加优质产品的有效供给。在大型食品生产企业大力推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证，为保障食品安全提供技术支撑。 （牵头单位：市农业局、市
10、食品药品监管局、市水产畜牧兽医局、市质监局；责任单位：各县区人民政府、管委）四是助力节能减排，保护生态环境。推动环境管理体系、能源管理体系认证工作，强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动水泥等高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证，有效控制和减少温室气体排放，促进产业转型升级。 （牵头单位：市质监局、市环保局；责任单位：市发改委、市工信委，各县区人民政府、管委）（三）创新开展钦州特色名优产品认证，提升钦州产品品牌围绕钦州传统名特优产品，组织和产业技术联盟，制定一批满足市场和创新需要的特色名优产品团体标准，创建高端区域质量认证品牌，促进钦州特色名优产品质量提升，提高钦州特色名优产品的国内外市
11、场竞争力和影响力。 （牵头单位：市质监局、市商务局；责任单位：市发改委、市工信委、市农业局、市水产畜牧兽医局、市食品药品监管局，各县区人民政府、管委）（四）加强认证活动事中事后监管一是健全完善认证监管体系和机制。依托广西检验检测与认证认可公共服务平台，充分运用大数据技术和信息共享平台，推行“ 互联 网认证监 管” 方式，探索开展 质量认证全过程追溯工6作，向社会公开质量认证、检验检测机构资质认定信息和监管信息。加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推进部门联动监管。 （牵头单位：市质监局；责任单位：市发改委、市工信委、市科技局、市公安局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市法制办、市食品
12、药品监管局、市粮食局）二是抓好产品强制性认证。严格依照国家统一的认证目录，督促企业开展强制性产品认证（CCC 认证），着力发挥强制性认证“ 保底 线 ”作用，强 化对生产电线电缆 、低压电器、机动车辆及安全附件、消防产品、信息技术设备等实施强制性产品认证企业的监管，根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级 ，严守产品安全底线。 （牵头单位：市质监局；配合单位：市工信委、市公安局、市环保局、市交通运输局，武警钦州市消防支队，各县区人民政府、管委）三是加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设，加强基层日常巡查和督促整改，强化事中事后监管，全面推行“
13、双随机、一公开 ”监 管，通过专项监督 检查、部门联合监督检查等手段，加强对食品、环境与环保、建筑工程、机动车安检、农林牧渔、司法鉴定等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管，严禁未获得强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。 （牵头单位：市质监局；责任单位：市工信委、市公安局、市司法局、市环保局、市住建委、市交通运7 输局、市农业局、市水利局、市卫计委、市安监局、市工商局、市食品药品监管局、市法制办、市粮食局，各县区人民政府、管委）四是严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设，推行从业机构公开承
14、诺和信息公示制度，强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁 出证，谁负责；谁签字，谁担责” 。依托 钦州信用信息共享平台 归 集失信信息，建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。 （牵头单位：市质监局、市发改委；责任单位：市工信委、市公安局、市司法局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市水利局、市卫计委、市安监局、市工商局、市食品药品监管局、市粮食局，各县区人民政府、管委）（五）培育发展检验检测认证服务业一是积极营造检验检测认证行业发展良好环境
15、。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策。组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与产业经济深度融合。 （牵头单位：市质监局、市发改委；责任单位：市工信委、市科技局、市财政局，各县区人民政府、管委）二是促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、8社会参与和市场驱动，实现检验检测认证服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革，加快各级和各类业务相同、相近的检验检测认证机构改革，鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带，跨部门、跨行业、进行横向、纵
16、向整合，适度提高检验检测认证市场集中度，建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测认证一体化机构。 （牵头单位：市编办；责任单位：市质监局、市发改委、市工信委、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫计委、市食品药品监管局、市粮食局，各县区人民政府、管委）三是提升检验检测认证行业综合服务能力。充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，重点提升对钦州石化、坭兴陶等传统产业及战略性新兴产业的检验检测认证支撑服务能力，新增坭兴陶等产品检验检测认证能力项目，重点支持广西乳制品质检中心提高水平、增强
17、能力。运用质量认证推进先进质量管理技术和方法在相关领域的融合应用。 （牵头单位：市质监局、市工信委、市发改委；责任单位：市科技局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市卫计委、市食品药品监管局，各县区人民政府、管委）三、保障措施（一）加强组织领导，健全统筹推进协调机制充分发挥市实施质量强市战略工作领导小组议事协调机构9 作用，加强各部门间的协调联动，做好政策衔接、规划引导和工作协调，建立日常监管和重大行动联动机制，健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制，共同推动本方案实施。各县区各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程，纳入本地区本部门经济社会发展规划，按照本方案明确的各项目标、任务和要求，
18、结合实际，制定工作方案，明确责任分工、具体举措、时限要求，确保各项决策部署落到实处。（二）加大宣传力度，营造良好氛围积极宣传质量认证体系建设政策法规，通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体，开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动，大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神，传播先进质量管理理念和方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证企业和产品，提高全社会的质量意识，合理引导生产消费。（三）加强政策支持，强化综合保障进一步加大对检验检测认证公共服务平台的财政支持力度，在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用，将符合条
19、件的检验检测认证机构认定为高新技术企业。鼓励产业聚集区各类检验检测机构建设国家级、自治区级产品质量检验中心，对符合条件的质检中心，优先推荐申报自治区创新基地。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才，加强质量认证相10关专业人才队伍建设。（四）加强督促检查，实施考核评价全市各级政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各地各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强市建设的重要举措，加大推进力度，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平。市实施质量强市战略工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作，及时汇总上报全市开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。
