1、青岛市粮食仓储企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施方案为做好我市粮食仓储企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重体系）建设工作，进一步提高事故预防的科学性、针对性和长效性，根据山东省粮食局关于做好全省粮食流通行业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知（鲁粮字2018 23号）和青岛市人民政府办公厅转发市安全监管局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作实施意见的通知（青政办字2018 21 号）精神，结合我市粮食行业安全生产工作实际，制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国
2、特色社会主义思想为指导，坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一” 的思想， 坚持关口前移、预防 为主，将双重体系建设作为新时代抓好粮食行业安全生产工作的重大举措，作为建立粮食行业安全生产工作长效机制的治本之策，按照安全生产工作要一切基于双重体系、贯穿于双重体系、围绕双重体系的总体要求，深化粮食仓储企业安全生产标准化，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，全面提高安全生产防控能力和水平。二、工作目标2018 年底前，
3、全市仓容 2.5 万吨（含）以上的粮食仓储企业建立规范有效的双重体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。仓容不足 2.5万吨的粮食仓储企业抓好风险点、风险源排查和有效管控。到 2020 年，全市粮食仓储企业基本建立起双重体系并有效运行，安全生产监管工作专业化、标准化、精准化、智能化，安全生产整体预防能力明显提升，有效防范各类生产安全事故，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。三、主要措施 （一）压实企业主体责任。粮食仓储企业是建立和实施双重体系的主体，要成立以主要负责人为组长的双重体系建设工作领导小组，定期对本企业双重体系建设工作进行督导。企业主要负责人负
4、责双重体系建设所需人员、资金、财物投入，定期检查双重体系建设进展及运行成效；企业分管负责人全程参与、组织、协调和推进工作；企业内设相关部门负责推进落实和跟进管理工作；企业安全生产管理部门负责监督检查和绩效考核。要发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理，并将双重体系建设的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，强化过程考核，考核结果与员工收入、提拔使用等挂钩。（二）建立完善保障制度。建立健全双重体系规章制度，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任部门和责任人、完成时限；教育培训制度，明确培训
5、工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；双重体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。（三）全面做好风险辨识。按照有关法规、制度和标准、规范，参照标杆企业经验做法，全面开展风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控” 原则，以单仓作业为单元，发动全员围绕所有作业活动和设施设备，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识作业流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为 1、2、3、4 级（1 级为最危险级，依次降低）。对具有火灾、坍塌、中毒等危险场所可能造成较大及以上
6、事故的风险点，都应定为 1 级风险点进行重点管控。（四）科学严密做好风险管控。对排查确定的风险点，要以约束人的行为、保持设备设施完好、确保作业环境人身安全和健康为原则，按照法律法规和规程标准要求，从技术规范、设施设备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面制定科学严密、操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控。以风险等级越高管控层级越高为原则，明确分级管控责任，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险。（五）实施风险清单管理和风险告知。粮食仓储企业汇总风险点的管控责任、措施等相关信息，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级
7、、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理。对风险按照企业、部门、岗位分层级进行告知，并设置明显警示标志。同时，制作“岗位风险 告知卡” ，简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等。（六）全面排查治理事故隐患。基于风险管控措施，制定切合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次。排查出的隐患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隐患整改方案，按时限限期整改。整改完成后，要组织相关专业人员进行验收，实行闭环管理。（七）强化动态风险管理。熏蒸、进出仓、检维修等动态作业、临时作业，要严格执行国家和省有关规定，加强作业审批和现场管理
8、，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，要大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确 认、动态监管方式，有效掌控各类安全风险。（八）持续改进提升。建立双重体系，要以自建为主，外协为辅，确保质量和运行效果。要与安全生产标准化创建、运行结合，在安全生产标准化运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，并定期对双重体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。人员、现场作业、设施设备、环境等发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。四、时间安排双重体系建设工作从 3 月份开始，分四个阶段组织实施。
9、（一）宣传发动阶段（2018 年 3 月 31 日前）。各区市粮食部门、各单位要进一步提高认识，统一思想，制定实施方案，明确分工，定出时间表，绘好路线图，采取召开会议、印发文件等多种形式，对活动进行动员部署，营造浓厚氛围。（二）组织实施阶段（2018 年 4 月 1 日-9 月 30 日）。按照双重体系建设实施方案，分解任务、落实措施、压实责任，扎实推进双重体系建设工作。（三）自查整改阶段（2018 年 10 月 1 日-10 月 31 日）。对双重体系建设工作进行自查，对发现的问题和不足认真整改。（四）检查验收阶段（2018 年 11 月 1 日-12 月 31 日）。区市粮食部门、各单位要
10、组织安全生产专家，对双重体系建设工作进行检查验收，对落实不力、成效不大、存在问题的，督促抓好整改落实。市粮食局适时组织抽查。五、组织领导市粮食局成立由局主要领导任组长的双重体系建设领导小组，协调推进双重体系建设工作。组 长：张 斌 党委书记、局长副组长：于莲华 党委委员、副局长柳永志 党委委员、副局长陈俊魁 党委委员、副局长吴显烨 党委委员、副局长成 员：徐鹏岳 调控储备处处长徐奎立 产业发展处处长滕 延 监督检查处处长李世训 组织人事处处长张向阳 办公室三级调研员领导小组下设办公室，设在调控储备处，徐鹏岳兼任办公室主任。六、有关要求（一）提高认识，加强领导。各区市粮食部门、各单位要提高政治站
11、位，牢固树立安全发展理念，充分认识做好双重体系建设的重大意义，将双重体系建设作为当前和今后一个时期的重点工作任务。要加强组织领导，建立主要领导负总责，分管领导靠上抓，相关部门和工作人员分工负责的工作机制，定期研究进展情况，认真解决存在的突出问题，确保顺利完成任务。（二）分类管理，加大引导。各区市粮食部门要根据所属粮食仓储企业风险辨识评估结果和隐患排查治理情况进行全面评估，确定粮食仓储企业整体安全风险等级，分类监管。督促粮食仓储企业主动报告、严格防控、大力整治安全风险和事故隐患，严格落实管控治理措施。引导粮食仓储企业购买社会服务，委托第三方机构参与风险点辨识、评估、管控措施制定、隐患排查治理等工作，鼓励粮食仓储企业使用新技术、新设备、参加安全生产责任保险，有效降低安全风险。（三）强化培训，落实责任。各区市粮食部门、各单位要通过集中宣传、典型示范、讲座培训、现场指导等多种形式，普及双重体系知识，引导干部职工树立安全风险防范意识，切实做到真学、真用。粮食仓储企业要将双重体系建设作为落实企业主体责任的核心内容，围绕所有环节、每台设备、各项操作不断强化安全风险预判，及时采取安全可靠的风险管控措施，预防事故发生。
