1、- 1 -庆阳市药品阳光采购应急磋商及市场撮合工作方案为解决基层医疗机构部分基本药品供应保障不足、采购价格不统一、议价能力效率低下等问题，按照鼓励联合采购和保障药品供应保障的实际需求，在省药品和医用耗材集中采购工作领导小组办公室的组织协调下，由庆阳市卫生计生委、庆阳市健康保障局牵头承担和积极组织开展阳光采购药品中部分基本用药的应急磋商及市场撮合，为确保此项工作顺利进行，制定本方案。第一部分 总 则一、工作目标探索实施药品阳光采购新模式，适应市场规律，形成合理团购价格，提升药品采购效率，提高基层基本用药供应保障水平。二、基本原则（一）公开公平、公正诚信。（二）质量优先、价格合理。（三）一个平台、
2、上下联动。（四）科学评价、分批实施。三、实施机构- 2 -在省药品和医用耗材工作采购工作领导小组办公室的领导下和省级药品采购机构的具体指导下，庆阳市卫生计生委和健康保障局组织实施。联合体由庆阳市、县、乡级医疗机构专家、代表组成，通过与卖方代表（企业）进行应急磋商和市场撮合。4、目录确定纳入本次应急磋商及市场撮合的药品目录，由省药品采购机构根据 2017 年药品动态调整及保障供应需要综合确定，具体目录为已确认 2017 年甘肃省药品动态调整结果、并选择阳光采购交易模式的基本药物及其生产企业。五、采购模式（一）应急磋商。对临床急需、临床必需、采购配送困难、价格波动大的药品，由交易双方通过紧急磋商，
3、达成一段时间内稳定供货价格的一种采购方式。（二）市场撮合。对采购量较大、采购较为困难以及价格波动较大药品，由交易双方通过市场撮合，形成一段时间内较为合理的、固定价格的一种采购方式。第二部分 交易主体一、买方买方：庆阳市、县、乡级医疗机构。二、卖方卖方：磋商或撮合目录对应的药品生产企业或其授权的药- 3 -品经营企业。已确认 2017 年甘肃省药品动态调整结果、并选择阳光采购交易模式的基本药物生产企业，其重要资质文件在有效期内，愿意响应参与的药品企业均可参与。3、交易方式利用甘肃省药品集中采购平台，由买卖双方代表按照约定时间，采取网上远程对话方式进行药品价格的磋商或撮合。第三部分 组织实施一、实
4、施步骤（一）成立组织机构。成立由市卫生计生委主要领导任组长，市卫生计生、健康保障分管领导及市直医疗单位、各县（区）卫生计生局主要负责人为成员的药品阳光采购应急磋商及市场撮合工作领导小组，负责安排部署和组织协调。领导小组下设办公室，由市卫生计生委分管领导任办公室主任，市医改办主任及市健康保障局分管领导任副主任，市卫生计生、健康保障及各县（区）卫计局分管领导、有关医疗单位科室负责人为成员，负责具体实施。（二）建立买方专家库。成立市、县、乡医疗专家及熟悉药品价格、药品采购程序的人员组成专家库，代表全市医疗机构与药品生产企业或生产企业授权的配送企业开展价格磋商及撮合。（三）公布采购目录。在已确定目录内
5、，按照优先等级分- 4 -层次进行标注，并按规定程序进行药品价格的市场摸底。通过省药品集中采购平台发布撮合磋商公告。接受其他市州选派的买方代表参与庆阳市磋商及撮合。（四）组织开展培训。对专家组及工作人员组织开展磋商流程、平台操作等方面的专业培训，开展模拟磋商撮合演练，熟练掌握工作流程，针对存在的困难和问题，及时协调解决。（五）开展磋商及撮合。抽取 22 名专家代表分成两组，在规定时间内负责与卖方代表进行价格磋商及撮合。每组各确定1 名组长，负责牵头协调，使用 UKey 推送价格意见。磋商及撮合不分轮次，分企业报价、专家代表评议两个阶段。如首次磋商无法达成一致意见，视情况决定是否进行后期磋商，具
6、体时间和内容在网站临时通知。1.企业报价。企业在规定的报价时段，通过网上报价并提交。报价时段截止后，系统自动将所有企业报价统一推送至磋商页面供专家评议。2.专家评议。专家组分别对报价和品规进行集体评议，认可该品规及报价的，可直接确认，形成交易价格，该品规磋商结束。不认可该品规报价的，磋商撮合结束。确有必要再行磋商撮合的品种，通过系统平台推送价格意见进入下一轮磋商及撮合环节。每轮磋商或撮合结束后，专家组在评议表上签字确认。磋商结束后，买方与卖方成交结果由集体评议、组长确定、企业- 5 -确认后全体专家签字认可。在磋商及撮合过程中，双方可因价格无法统一等因素，随时可终止某种品规的磋商。（六）公布成
7、交结果。磋商及撮合成交结果在甘肃省药品集中采购平台、庆阳市卫计委等相关网站发布，庆阳市及认可庆阳市撮合及磋商结果的其他市州医疗机构按照成交价格在甘肃省药品集中采购平台采购。（七）处理质疑申投诉。成交结果公布后 3 天内接受企业关于成交结果的申诉质疑，逾期不予受理。申诉质疑处理时限原则上不超过 5 个工作日，需进行证明材料核查的可适当延长。（八）签订相关协议。按照磋商及撮合结果，由庆阳市人民医院代表全市医疗机构联合体及认可结果的全省各级医疗机构联合体与企业签订电子和书面协议，形成一段时间内（原则上为 1 年，可根据具体情况另行确定）稳定的采购价格。二、保障措施一是加强组织领导。应急磋商及市场撮合
8、是药品阳光采购的新模式，是提升药品采购效率、合理确定药品价格的新探索。尤其是此次磋商及撮合，直接关系到基层医疗机构临床用药保障，时间紧、任务重、涉及面广、社会关注度高，各县（区） 、各医疗机构要提高政治站位，树立大局意识，要在全市药品阳光采购应急磋商及市场撮合工作领导小组的统筹安排下，切实- 6 -履行职能，承担相关责任，确保应急磋商及市场撮合工作顺利进行。二是精心组织实施。市卫生计生委负责本次磋商及撮合的组织协调及全过程服务，市城乡居民健康保障局协助市卫计委开展工作。市公共资源交易中心提供本次磋商及撮合场地，做好系统测试等相关准备工作。各县（区） 、各医疗机构要按照统一安排部署，明确目标，靠实责任，积极配合。三是注重舆论引导。本次磋商及撮合是顺应市场及医疗机构需求探索的新的采购模式，目的是解决医疗机构尤其是基层医疗机构阳光采购效率低下、议价能力不足的问题。各县（区） 、各医疗机构要积极正确应对，加大宣传力度，利用多种形式，加强对此项工作目的意义的宣传，争取广大群众和社会各界的理解支持，形成良好的舆论氛围。
