1、1瑞宝街建设石溪村共建共治共享社会治理示范区方案石溪村家园党建统领社会治理工作方案为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出“四个走在前列” 的讲话精神，同时根据区委常委会会议决定事项督查通知书（海委常20183 号）要求，瑞宝街选取石溪村作为示范点，以党建为切入点、主抓手和推动力，着力营造共建共治共享社会治理格局，制定工作方案如下：1、重要意义和指导思想（1（重要意义。街道、居村是基层社会治理的主阵地。创新社会治理，加强街道、居村为重点的基层建设，是一项基础性和全局性的重要工作。瑞宝街辖内有 2 个城中村（
2、经济联合社）、19个社区、近 40 个物业小区。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长；同时，发展的不平衡不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。随着城市化发展，经济加快转型升级、人口总数大量增加、社会结构呈现多元、群众利益诉求纷繁复杂、信息传2播发生深刻变化，传统社会管理面临严峻挑战。通过传统的行政手段和法律手段，无法解决许多新形势下社会治理面临的问题。在新时代历史背景下，探索通过强化党建创新推动社会治理创新，走出一条符合街情、具有瑞宝特点并可以复制推广的党建和社会治理新模式
3、。（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出“四个走在前列” 的讲话精神， 坚持领导核心是党、把握社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。加强社区治理体系建设，适应社会治理重心向基层下移的新常态，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自
4、治良性互动。2、工作目标通过党建带动推动，在瑞宝地区基层社会治理领域实现构建“ 六共 ”的目 标，即：共建共治共享，共创共商共融。（1（构建共建治理体系。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的总体要求，建立适应治理重心向基层下移、发挥社会组织作用的社区治理体系。（二）构建共治专业队伍。为人民参与社会治理创造条件。3通过统筹整合、培育支持，确保政府治理力量、社会组织力量以及居民自治组织等多种力量实现良性互动、整体发力。（三）构建共享和谐社区。加强社会治理创新的结果是要达到“ 多方共 赢” 的局面，即：党在基 层 的领导能力和执政能力得到明显提升，政府社会治理成本有效
5、减少、社会维稳风险有效降低，社会组织和居民自治组织能够得到有序培育发展，居民群众能和谐幸福地在社区居住、生活。（四）构建共创工作机制。要在“共建” 基础上深度创新。要创新党建统领社会治理的新机制，实现“ 党对一切工作的领导” 的目标。创新政府购买党建服务模式，发挥第三方中介组织的作用。（五）构建共商议事平台。要在“共治” 基础上深度协商。要让专业队伍有效发挥作用，搭建高效协商平台（如居民议事堂、村民议事堂），推动利益相关方、诉求者平等协商、理性协商，真正做到“有群众反映，有平台协商，有结 果回应” 。（六）构建共融环境氛围。要在“共享” 基础上深度融合。在共享和谐社区的基础上，通过对话、沟通、
6、协商，促进瑞宝街城中村社区本地人和来穗人员、物业出租者和承租者、城中村村民与城市居民等利益相对群体相互尊重、融合发展。三、具体任务和措施结合瑞宝地区城中村社区的实际，为解决城中村地区面临的不同矛盾和问题，选取石溪村整个地区“大区域” ，以党建作为切入点、突破口，探索党建统领社会治理模式，为解决党建和社4会治理面临的新情况新问题提供宝贵经验。石溪村地区虽然实行“村改居” 超过十五年，名 义上城市化社区取代了村界，而实际情况下城乡二元体制并行、村民和市民之间“ 心理壁垒” 仍然存在， 这给深入推进 城中村地区的社会治理带来挑战：一是党的集中统一领导难以有效全覆盖，社区居委会和经济联社资源整合难；二
7、是外来人员和本地人员、本地村民和市民融合难；三是村社自治力量弱化、散化、联合难，等等。为此，瑞宝街对石溪村的党建和社会治理工作进行充分调研，在总结工作现状经验的基础上，探索创新家园党建统领社会治理的新模式，推动石溪村党总支升格为党委，进一步树立核心领导力，进而带动整个区域的治安、交通、来穗人员服务管理、保洁等社会治理工作上一个新水平。该模式放眼整个石溪村“大区域” ，从 资源整合、文化融合、力量 联 合、内容结合、角色配合、效果复合等六个方面进行创新。1、资源整合型：发挥党组织协调统筹资源、整合资源的能力，将联社（经济组织）的经济资源、村民居民的人力资源、政府支持的行政资源进行有效整合，为推进
8、社会治理集中更多的优势资源，减少资源重复浪费或者资源分配不均等问题。2、目标融合型：围绕党建目标，推动党组织和社会组织、村民的方向统一、目标统一。依托何善衡名人精神文化遗产，擦亮“孝善勤” 家园文化品牌。依托印刷行业协 会、“同乡部落”党组织，拓展协商议事渠道，增进外来人员对本地人的交流互动。通过多种举措，实现不同维度的文化融合、价值观融合，提升地区社员5群众和来穗人员对石溪“家园” 的认同感。3、力量联合型：发挥党组织的核心作用，有效整合治安、出租屋、环卫、安全生产等治理队伍力量，实现有统筹、有分工、有联动的联合治理机制，打造一支发挥党员“头雁效应” 、以治安队为骨干的新型综合治理队伍。4、
9、中心结合型：结合区街中心工作任务，围绕重点难点问题攻坚克难，目标标靶在打造“三大工程 ”，即：打造全区首个“无五类车村”，巩固提升市级出租屋第三方代管示范村，创建海珠区平安示范村。5、角色配合型：明确联社党总支牵头负总责，经济组织、社区居委会以及社会组织等力量相互配合的地区“大党委” ，支持村民自治组织、社会组织等力量有序壮大发展，推动社会治理力量在城中村地区汇聚，并听从党和政府的号令，确保党和政府各项决策得到有效贯彻落实。6、效果复合型：以打造复合型的“大石溪治理体系” 为目标，打造党组织领导下“ 四位一体” 的四大社会治理品牌，即：治安治理品牌、交通治理品牌、出租屋第三方代管品牌、自主保洁
10、品牌，构建既相对独立、有交叉互补的体系，达到发挥多重效应的目标。四、具体安排(一)时间铺排计划1、2018 年 5 月 制定工作方案2、2018 年 6 月 人员、经费落实63、2018 年 6 月前 制定党组织建设计划，在 12 月底前将石溪联社党总支升格为党委，在经济社成立党支部。4、2018 年 6 起 确立社会治理重点：推进联社议事厅建设和运作；重点推进治安治理品牌、交通治理品牌、出租屋第三方代管品牌、自主保洁品牌；推进石溪环保行业整治规范工作。5、2018 年 12 月 第一年阶段经验总结6、2018 年 12 月-2020 年 7 月 继续深入推进并适时推广（二）组织保障。瑞宝街道党工委、办事处将建设石溪村共建共治共享社会治理示范区工作列入今年党建“一街双品牌”工作来抓，成立工作领导小组，在人、才、物等方面给予保障。（三）人员保障。计划新聘请专职党建指导员 1 人。通过政府购买服务，让社工成为一支重要力量。整合街道、村社、物业公司、村民居民等力量。（四）经费保障。据初步估算，试点项目的策划、宣传、推广、聘请社工进驻运作等费用约 50 万。建议按照“党委政府支持一点、街道自筹一点、联社自筹一点”的原 则给予经费保障。整治经费优先在街道整治经费中支持，需要大额经费的专项整治经费另行申请。中共海珠区瑞宝街道工作委员会2018 年 5 月 26 日
