1、陕西省地方标准陕西省传统村落保护规范（征求意见稿）编制说明一、工作概况开展传统村落保护，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要；是建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化的需要；。规范化是传统村落保护的抓手和创新驱动力。传统村落是我国农耕文明的精髓，蕴藏着丰富的历史文化信息与自然生态景观资源，是我国乡村历史、文化、自然遗产的“ 活化石 ”和“博物馆” ，是中华传统文化的重要载体和国民的集体乡愁。然而，随着时代的 变迁、城市的 扩张，在 现代化、乡村城镇化、新农村建设进程中，传统村落不断遭受
2、“建设 性、开 发性、旅游性”的破坏，不少承载着乡土文化和历史记忆的古村落被连片拆除，或沦为空心村。为规 范传统村落保护工作，进一步推进陕西省传统村落保护发展，由陕 西省质量技术监督局牵头制定了陕西省传统村落保护规范地方标准。 计划下达后，西北大学严格按照陕西省标准化条列、陕西省地方标准制修订工作程序等相关要求，成立标准起草工作组，开展资料文献研究、实地调研、标准要素分析、方案讨论和意见征求等工作。历时 7 个月的认真工作，目前已完成标准征求意见稿。主要起草工作过程如下：（1）准备、策划及分析、调研阶段。2017 年 6 月，经过必要的准备工作，成立了陕西省传统村落保护规范地方标准工作组，负责
3、组织、协调和推进标准的起草工作。工作组成员包括传统村落保护技术人员和标准化研究技术人员，确保了标准编制工作的专业性、科学性和规范性。接着拟定工作计划和方案，根据工作内容落实工作任务，责任到人。2017 年 7-11 月，工作组工作组通过网络、书 籍、期刊等方式，首先收集和整理我国有关的标准和法律法规，其中收集到的相关法律法规和标准有历史文化名城保护规划规范（GB 50357-2005）、历史文化名城名镇名村保护条例（2008 国务院令第 524 号）、 国务院关于加强文化遗产保护的通知（200542 号）、 关于加强传统村落保护发展工作的指导意见（建村2012184 号）、 关于切 实加强中国
4、传统村落保护的指导意见（建村201461 号）陕西省村庄规划编制技术规范（DBJ61/T109-2015）、传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）、传统村落评价认定指标体系（试行）、 村庄和集镇规划建设管理条例、陕西省乡 村规划建设条例、 陕西省文物保护条例、 陕西省古树名木保护条例、 陕西省传统村落评价认定指标体系（试行）等。同时，工作组又收集了我国与发达国家村落保护与利用等相关文献，并系统分析了我国传统村落保护和利用历程及存在的主要问题，对标准起草过程中的一些难点问题进行了研究分析。（2）开展分析研究，起草形成标准草案。在前期工作的基础上，研究确定规范的范围、结构框架，反复征求相关方意见
5、，提出细化的要求和内容，并适时与专家进行讨论、修改，2018 年 1 月，完成标准征求意见稿。二、编制原则执行已有国家和行业标准，结合陕西省传统村落风貌特点和陕西省传统村落保护要求，本着“因地制宜、保护优 先、特色鲜明、有效指导” 的原则编 制陕西省 传统村落保护规范 ，目的是规范和指导传统村落保护工作，提高城镇化质量、效益及其可持续发展，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。三、主要内容标准内容吸收总结了陕西省的经验，参照相关上级标准规范编制形成。本标 准主要包括以下内容：范围；规范性引用文件；术语和定义；保护总则；保护调查；保护规划；保护措施；合理利用；保护管理；（1）本标准首先
6、给出了“陕西省传统村落保护规范” 的范围及相关术语定义，明确了规范的结构框架。（2）“保护总则 ”一章中，明确了传统村落的保护原则和保护对象。（3）“保护调查 ”一章， 对传统村落的识别、调查和建立档案等提出了相关要求。（4）“保护规 划” 一章， 对保护规划的编制、审批等内容提出一般要求，对保 护规划所涉及的内容和规划成果提出相关要求。（5）“保护措施 ”一章， 对传统村落的保护和建设工作提出一般要求，对保护 措施所涉及到的村落整体保护、传统建筑保护、历史环境要素保护、非物质文化遗产保护等提出相关要求。（6）“合理利用 ”一章， 对传统村落的开发利用分区分类提出一般要求，对利用形式所涉及到的
7、文化产业、旅游休闲、教学基地等提出相关要求。（7）“保护管理 ”一章， 对健全传统村落保护的长效机制和加强宣传教育提出相关要求，规定了负责传统村落保护组织实施主体的责任以及监督管理的要求。三、试验验证本标准参照相关上级的标准规范编制形成。一部分采用相关行业标准规范的内容，科学性及合理性已经得到证实。另一部分，则是通过调研、实 地考察、 讨论 等过程，在 现有经验 的基础上，经过进一步分析研究，总结 提炼其具有科学性、合理性和先进性的做法，而固化于本规范中。四、知识产权说明无。五、采标情况无。六、重大意见分歧的处理尚无。七、标准性质的建议说明建议审批发布为推荐性地方标准。八、其他应予说明的事项。无。编制组2018.5
