1、晋江市“十二五” 环境保护规划晋江市环境保护局2011 年 11 月I目 录一、环境形势分析 .2（一） “十一五”期间环境形势 .2（二）未来环境形势分析 .15二、规划总则 .17（一）指导思想 .17（二）基本原则 .17（三）规划目标指标 .18三、重点任务 .20（一）以推行“全防全控” 为主线，深化工业污染防治 .20（二）以重点流域、近海水域污染防治和饮用水源保护为重点，改善水环境质量 .24（四）加强固体废物污染防治，提高无害化治理水平 .27（五）以村庄整治为载体，推进农村环境保护 .29（六）生态保护与建设 .30（七）以确保环境安全为落脚点，提高辐射监控能力 .31（八）
2、以提高环境监管能力为核心，强化环境执法监督 .31四、重点建设项目介绍 .32五、政策措施 .35（一）推进服务型政府建设，坚持公平与效率相统一的环保服务政策 .35（二）创新环保投入方式，追求环保投入效益最大化 .35（三）加强环境安全保障能力建设，提高环境安全保障管理水平 .36（四）建立健全环境安全监督体系和环保管理政策 .362晋江市“十二五”环境保护规划二一一年九月晋江市“十二五 ”环境保 护规划（以下简称“规划”）是全面建设小康社会目标提出后的第二个五年环境保护规划，同时也是国务院原则通过关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见后的第一个五年环境保护建设规划。晋江市 “十二五
3、”环保规划，作为环境保护一项重要的基础性工作，是环境保护参与宏观调控的根本手段，对于推动晋江市建设，进而改善晋江市的环境质量，促进生态环境建设， 积极服 务海峡西岸经济区建设具有重要的意义。一、环境形势分析（一） “十一五”期间环境形势晋江市委、市政府高度重视环境保护工作，为生态建设与环境保护规划顺利实施提供了强有力的支持。以污染物减排为主线，以环境质量改善为目的，严格落实环境保护目标责任制，全面推进环保规划的实施，“十一五”规划任 务完成情况：环境质量继续保持良好水平，环境应急管理工作不断加强；地表流域水环境和近海水域环境综合整治深入推进，重点行业整治继续强化，主要污染物排放总量有效控制；城
4、镇环境综合整治和基础设施建设步伐加快，污水处理厂和垃圾处理工程建设取得较大进展；生态保护工作稳步推进，各类资源开发监管3得以实施。总体来看，在全市经济快速发展的同时，现阶段主要污染物排放基本得到控制，生态环境质量有所改善，环境保护实施总体进展情况良好。1、环境质量总体保持良好（1）水环境质量状况市域主要溪流在全市几条大的溪流中，南低渠和九十九溪经过近几年的综合整治，污染程度有所遏制，水质得到一定改善，但由于区域污水处置体系不尽完善，个别流域仍需进一步采取有效措施遏制水污染问题。三个省控断面（加沙、乌边港、杏坂）2009 年平均达标率为 79.17%，其中加沙断面水质较好，达标率为 100%，乌
5、边港断面为 83.3%，杏坂断面为 66.67%。城市饮用水源（南高干渠）：饮用水源地水质继续保持清洁水平，全年水质达标率为 100%。 建制 镇饮用水源“四库一湖 ”作为晋江市建制 镇的饮用水水源地，由于周 边存在居民和企业排污，水质受到一定影响。其中，新安水库除溶解氧、总氮超标外，其他 监测项目均能达到 GB3838-2002地表水环境质量标准类水质标准；东山水库水质监测项目中溶解氧、五日生化需氧量、总氮超标外，其它均可达到 GB3838-2002地表水环境质量标准类水质标准，其中溶解氧为类、五日生化需氧量超类、总氮超类。溪边水库水质水质监测项目中除总氮、氯化物超标外，其他监测项目基本能达
6、到 GB3838-2002地表水环境质量标准类水质标准，水质达标率为 92.59%；草洪塘水库、龙湖的水质监测项目中除总氮超标外，4其他监测项目均能达到 GB3838-2002地表水环境质量标准类水质标准。近海水域从近岸海水水质来看，晋江市近岸海域水质总体良好，大部分水质指标符合 GB3097-1997海水水质标准中的一类或二类标准，近岸只有局部海域受到污染。其中主要污染海域为泉州湾和安海湾，主要超标因子为无机氮和活性磷酸盐。海域沉积物质量总体良好，部分海域沉积物受到铜和多氯联苯污染。（2）大气环境质量状况2009 年晋江市大气环境质量概括如下：2009 年晋江市市区环境空气质量继续保持良好水
7、平，全年空气污染指数（API）为 57。市区空气优于级天数为 349 天，轻微污染16 天，空气 质量优良率为 95.62%，首要污染物为可吸入颗粒物。全年可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度年日均值分别为：0.067mg/m3，0.028 mg/m3，0.019 mg/m3。晋江市全年共采集降雨样品 29 个，出现 11 次酸雨（PH5.60），酸雨率为 37.9%。晋江市全年降尘的年均值浓度为 5.95 吨/平方公里月， 优于省推荐标准 8.0 吨/平方公里月。由此可见，2009 年晋江市环境空气质量整体良好，基本可以满足 GB3095-1996环境空气质量标准二类标准。但建陶业比较集中的
8、局部地区存在明显的大气污染，该区域大气污染物主要来源于矿物燃料。目前，燃料废气主要集中在磁灶镇、内坑镇等以建陶业为主的区域，经过数年的综合治理，废气污染控制已取得初步成效。(3)声环境质量现状5功能区噪声：晋江市区内的三个功能区昼间的平均达标率为66.7%，夜间为 33.3%。道路交通噪声：其监测平均值为 68.1dB，质量等级为“ 较好”，其中超 70dB 的路段占 16.9%，较 2008 年下降了 12.7%。区域噪声：2009 年晋江市的区域环境噪声平均等效声级为56.3dB，噪声 环境质量等级为“轻度污染”。2、城市环境基础设施建设取得历史性突破（1）污水处理体系方面。共计 8 个项
9、目，计划总投资 1.90亿元，实际完成投资 1.22亿元。全市共新增 14.5 万吨污水处理厂日处理污水量达 13 万吨以上，其中仙石污水处理厂 10 万吨/日、远东污水处理厂 4 万吨/日、安平污水处理厂 0.5 万吨/日。安海镇污水管网系统工程：安海镇可慕溪截污干管已正式通水，安海镇区生活污水管网鸿江西路至海八路 750 米主干管、大深路至六角亭 1750 米主干管以及成功路至六角亭 1200 米次干管的铺设已完成；东石镇污水管网系统工程：东石镇东金路、新港路污水主干管和提升泵站均已投入使用； 晋南片区污水管网项目：已完成地质勘探、测量、施工图纸设计并通过审图，同时完成预算编制并报送市财政
10、审核中心审核；陈埭镇区污水管网尚未覆盖区污水管网工程(包括 6 个子项目)已全部完成； 城东 片区排污专项规划调整已通过评审，待批复；仙石污水处理厂三期工程：正在进行耕保调整及方案设计；安平污水处理厂于 2009 年 5 月底开始调试，进入验收程序；内河截污工程：内河坊脚桥至沟头段截污管道 3 公里已全线完工并通过竣工验收，普照至莲6屿段 3.6 公里的截污管道已通过初验并投入使用。（2）垃圾处理处置体系方面。垃圾收集处置体系进一步完善，全市建成并运行 34 座垃圾转运站，晋江垃圾焚烧综合发电厂二期扩建工程的日处理 800 吨的生产线已投入运行，完成投资 7500 万元。迄今，晋江垃圾焚烧综合
11、发电厂实际日处理能力已达 1800 吨。3、强化饮用水源保护工作，保障群众身体健康一是在“一渠一湖四 库 ”各级保护区界线设置 17处永久性饮用水源地保护专门标志；二是完善饮用水源地应急预案和重点排污单位突发环境事件应急预案，加大饮用水源地污染问题的整治力度，确保重点饮用水源安全；三是加大巡查和执法力度，确保饮用水源地的水质不受到污染。 2009 年以来，先后查处、取 缔饮 用水源保护区范围内违法企业 44 家，启动东山水库边新菲养猪场搬迁关闭工作。4、近海水域污染综合整治强势推进各有关部门齐抓共管、共同努力，经过几年来的不懈努力，近海水域污染综合整治工作取得明显成效，几年来共投入 20.7亿
12、元，整治 115 个项目，其中 110 个项目按期完成整治。2009 年度，共计实施治理项目 18项，均已完成年度建设计划，累计投入资金 3.36亿元。主要体现在以下几方面：一是近海水域水质明显改善。据泉州市监测站 2009 年近海水域丰、平两期监测数据显示，我市九十九溪乌边港闸、安东排 污渠水质达到泉州市近海水域环境污染综合治理方案20092010 年整治目标要求，COD 比 2006 年 7 月分别减少 47.8%和765.2%；此外，十一孔桥闸、加塘溪、梅塘溪等溪流水质均有不同程度的好转，梅塘溪 SS 比 2006 年 7 月减少 81%，十一孔桥闸、加塘溪 COD比 2006 年 7
13、月减少 8.7%和 71.3%。二是内河整治成效显著。从“ 沿河工业污染源整治”、 “沿河截污管网建设” 、“河道清淤”、“引水冲淤，让水动起来”以及 “河道两 侧环境整治”五个方面入手对市区内河和南低干渠进行综合整治，共实施 16项整治工程，埋设截污管道 8.6 公里、清理水浮莲等水漂垃圾 1800亩、清除河道淤泥 18 万立方米、护砌河岸 800 米、新建水闸 3 座、跌水坝 2 座，并 对内沟河及南低干渠两侧环境进行绿化、美化、保洁，清理垃圾 杂物、拆除 违章建筑、硬化部分路面。同时，利用河道清淤、水位下降的有利时机，全面排查、封堵河道两侧的排污口，关闭污染工业企业和畜禽养殖场、散养养猪
14、户，杜绝工业、生活污水排入市区内河。据晋江市环境监测站近期监测结果显示，前沟支流苏厝桥段和内沟河沟头赤西段断面的 COD 40 mg/L，已经达到 5类景观水标准，内河水质已有明显改善。三是污水处理能力大幅度提升。安平污水处理厂于 2009 年 5 月底投入试运行，目前污水处理负荷已达 3500 吨/日左右；为提高仙石、泉荣远东污水处理厂的处理负荷，2009 年度共铺设污水收集管道 42.1 公里，污水处理率有大幅度提高。目前，仙石、泉荣远东污水处理厂的日处理污水量已分别达到 8.9 吨和 3.7 万吨，比 2008 年底分别增加了 4 万多吨和2 万多吨。5、区域重点行业污染综合整治取得初步
15、成效（1）制革业污染整治方面，根据省环保厅关于落实全省制革企业8环境违法问题处理意见的通知精神，结合制革行业污染整治工作现状，制定了晋江市制革业污染整治工作方案，对全市制革企业存在的违法行为立案 87 件，罚款 317 万元，向全市 80 家天然皮革加工企业及安海可慕制革治污有限公司下达整改措施 553 条，明确挂钩领导和有关责任人员，明确相关责任，建立每周整治进度通报制度，着手制定晋江市制革业污染监管暂行规定，用 4 个月左右的时间敦促企业完成整改，目前各制革企业正按下达整改要求有序推进；（2）陶瓷业污染整治方面，全市 169 家建陶企业已有 163 家完成整改并验收合格，6 家未如期完成整
16、改已全部责令停产、关闭。其中有 129 家煤气发生炉全部配套建设脱硫塔； 205 座喷雾干燥塔已有175 座建设袋式除尘设施、30 座建设湿式除尘设施；所有建陶企业都配套建设含酚废水处理设施，酚水外排现象得到有效遏制。同时，出台鼓励政策引导扶持企业使用天然气，淘汰水煤气。目前，磁灶镇、内坑镇等陶瓷企业集中镇与新奥燃气公司签约用气量达 1144420 m3/日。已有 41 家企业使用天然气，用气量 51 万 m3/日；（3）印染及电镀业污染整治方面，东石华懋电镀集控区内企业进行多轮整治，按环评规模逐家对照企业生产设备，对擅扩规模企业采取断电停产措施，督促企业抓紧落实环评和竣工验收制度，目前区内两
17、家尚在建设的企业办理了环评手续，17 家未完成竣工验收的企业委托晋江市监测站完成竣工验收监测，并已申报验收；严厉查处违法行为， 对晋江 东石源峰五金电镀有限公司闲置大气污染物防治设施行为、 华大环 保工程有限公司违法处理处置电镀污泥行为进行立案查处。9同时，严格落实福建省环保厅关于暂缓审批东海垵开发区内福建锦丰印染有限公司等 14 家印染企业环评报告书的通知要求，对东海垵开发区内印染企业生产规模逐家清点核对，发放整改通知书，督促漂染集控区抓紧理顺环评审批问题，未批准前水量超 1.25 万吨以上部分应停产，对报批企业的排放总量方案进行重新调剂核对，2010 年上半年已完成东海安 14 家染整企业
18、的环境规范管理整治工作；（4）石材业污染整治方面，根据省政府关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见要求，制定下发石材行业污染再整治工作方案和建筑饰面石材行业综合治理工作意见，全面推进石材行业污染整治。一是加大环保执法力度。截至目前,全市累计关停“ 三无”石材加工企业以及饮用水源一、二级保护区范围内和安平桥流域、九十九溪流域、南低干渠流域以及其他居住密集区周边的石材加工企业 410 家，全年立案查处 18 家，罚款 96 万元；二是规范污染治理设施。责令手续齐备的石材企业严格按照治污要求完善环保设施，落实差别电价，对整改不到位的予以强制关闭；三是加强石粉堆放点建设及管理。增设 12 个石粉堆放场，利用 3 个废弃石窟填放石粉石渣，实现石粉石渣统一运输、 统一堆放，通过增派驻点人员、安装视频监控等方式强化石粉堆放场现场管理；四是强化石粉综合处置。成功实施永和镇永葆、英林锦兴 新型建筑材料等 2 个石粉石渣综合利用项目，有效地提升了石粉废渣的消化处置和循环利用能力；同时按照“谁污染、谁付费”原则， 严格落 实石粉废渣清运、处置、 综合利用等运行费用，确保石粉综合处置机制长效运作。
