1、阳和工业新区村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案为加强农村基层党组织建设，建立一支能团结带领本村推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村党组织带头人队伍，根据柳州市基层组织建设协调领导小组的有关文件精神，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持问题导向，突出优化提升，通过教育培训、帮带培养、激励保障等措施，优化结构、提升能力、激发热情，选优配强农村党组织带头人，适时打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织带头人队伍，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新阳和提供坚强的组织保证。二、主要目标（一）政治坚定。增强“四个意识” ，坚 定“四个自信”，
2、做到“ 四个服从 ”。结 合本村特点，组织 党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，确实把党的方针政策和上级党（工）委的决策部署落到实处。（二）结构合理。整体结构不断优化改善，逐步形成年龄以 3050 岁为主体，高中及以上文化程度的达到 80%以上，有致富带富能力的达到 70%以上的农村干部队伍。（三）素质优良。政治素质、道德品行、文化水平、致富能力和服务群众的本领不断提高，村“ 两委” 关系协调顺畅，村党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强，在实施乡村振兴、推动脱贫攻坚、美丽乡村建设、维护和谐稳定等方面表率作用更加凸显。（四）作风务实。决策民主、办事公道、严于律己，对
3、村里的工作用心上手，村民知情大会及“ 四议两公开” 工作法全面落实，村务党务民主公开，能得到全村 80%以上党员群众的支持拥护。（五）实绩突出。发展思路清晰，工作有序推进，村民收入不断提高，集体经济不断壮大，村规民约不断完善，村风民风健康向上，村容村貌逐步改观。党组织建设标准化水平不断提升，农村党员教育管理进一步加强，信访问题和矛盾纠纷妥善解决。无重大刑事案件和群体性事件发生。三、实施步骤村党组织带头人队伍整体优化提升行动集中利用半年左右的时间，分 3 个阶段推进:（一）安排部署阶段（2018 年 8 月）。新区党群工作部制定实施方案，进行安排部署。各村以整村改造、三产用地建设、发展壮大村级集
4、体经济为重点，制定工作推进计划，重点明确整体优化提升行动的范围对象、具体措施、完成时限和责任人，落实“ 一村一策” 具体措施。（二）优化提升阶段（2018 年 9 月至 11 月）。街道党工委全面履行工作推进主体责任，建立党工委统一领导、各办公室牵头抓总、各方协作联动的工作机制，严格落实街道班子领导“ 分片包干 ”制度、街道党员干部下村帮扶制度和工作队员驻村工作制度。认真落实“七个一批” （发现选拔一批、调整撤换一批、择优派任一批、帮带培养一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批）的措施，多轮驱动，多措并举，全面优化提升村党组织带头人队伍。（三）总结完善阶段（2018 年 12 月底前）
5、。各村在自查自评的基础上，进行全面总结，12 月底前阳和街道要将专项行动推进落实情况报新区党群工作部。2019 年 1 月前，阳和街道要建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态调整制度，建章立制，形成整体优化提升的长效机制。4、工作措施紧紧围绕 7 项工作，落实好以下 24 条具体措施。（1）开展分析研判1.逐村分析研判。以村为单位，以有力有效带领群众打赢脱贫攻坚战为标准，对现任村班子的运行情况、村党组织带头人队伍能力水平和履职情况等，逐村逐人进行分析研判（2018 年 8 月 10 日前完成）。2.确定优化提升方案。街道认真分析各村的研判结果，科学制定优化提升和撤换调整方案，并将方案
6、上报新区党群工作部（2018 年 8 月 15 日前完成）。（2）坚持好中选优3.严格村干部选任标准。注重选拔政治素质好、道德品行好、带富能力强、群众信得过、愿意为群众服务的优秀党员担任村党组织书记。4.建立村干部候选人联审机制。对新任的村干部候选人，街道纪工委要对其政治表现、廉洁自律、党纪处分、信访反映、交叉任职、涉黑涉恶、计划生育等方面严格把关，并提出初审的结论性意见。在此基础上，街道党工委要书面征求公安、信访、民政、宗教等部门的意见，并提出审核意见后报新区党工委审批。5.拓宽村党组织书记选任渠道。要注重吸引外出务工经商人员、返乡创业人员和本乡本土走出去的大学毕业生，回请机关事业单位退居二
7、线或退休的公职人员，选拔大学生村官、复员退伍军人、村医村教中的优秀分子、农村致富带头人、专业合作组织负责人等到农村就任党组织书记。6.配强薄弱村党组织书记。对脱贫攻坚任务重、工作基础薄弱、本村又没有合适党组织书记人选的村，街道要积极主动地协调有关部门，从优秀机关干部中选派村党组织书记。7.尝试推行村干部“一肩挑”。村党组织书记空缺后，村里暂时找不到合适人选的，村书记原则上由具有党员身份、能力素质强的村民委员会主任担任，但街道党工委要认真审核，并按程序选举确定后报新区党工委备案。（三）加强帮带培养8.实行“一对一”联系培养。对村党组织书记能力经验不足的，由驻村干部、大学生村官进行“一 对一” 帮
8、带培养，通过讲政策、教方法、传经验，提升村党组织书记抓基层党建、脱贫攻坚的能力。街道党工委书记每季度与村党组织书记开展1 次谈心谈话，了解思想状况，提出工作要求。街道要建立包村领导与村党组织书记“一对一” 联系机制， 经常性开展工作指导。9.开展结对共建活动。街道领导班子每季度与联系村党总支过 1 次以上组织生活，帮助村党组织书记学习农村党组织建设标准化手册，指导做好党员发展、党费收缴等工作，提升农村党支部建设标准化水平。（四）及时调整撤换10.加大调整撤换力度。街道要建立不合格党组织书记调整制度，对作风不实、履职不到位、群众反映强烈的，要进行批评教育，敦促其限期整改；对岗位目标任务完成差、作
9、风不实、述职评议结果为基本称职或不称职、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违纪违法的，要严肃处理；对推进脱贫攻坚工作不力、素质不高、能力不强、不担当、不作为的，要坚决予以撤换，11.及时发现调整涉黑涉恶村干部。加大涉黑涉恶村干部线索摸排力度，严格实行扫黑除恶专项斗争问题线索摸排月报制度，对“ 村霸” 涉黑涉 恶、有前科劣迹的村干部要 坚决予以清除。12.加强村级组织廉政建设。严格落实“四议两公开” 和村民知情大会工作法，经常性开展村党组织书记法治和警示教育，认真落实党务公开，全面开展村党组织书记任期离任经济责任审计。对弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村干部坚决予
10、以惩处。13.加强管理监督。全面落实村干部备案管理制度，重点加强村党组织书记动态管理。街道于 9 月底前建立村党组织书记小微权力清单，规范村干部用权行为。结合柳东纪检组作风督查和巡察工作，随时了解掌握村党组织书记履行工作职责情况。街道纪工委强化日常管理，督促村干部严格落实值班办公制度。（五）提升带富能力14.扩大党组织有效覆盖面。完善“一核多元” 组织构架，推动村党组织书记兼任集体经济组织、农民专业合作组织负责人。鼓励村党组织书记带头领办、创办企业，不断发展壮大村级集体经济。15.加大村干部培训力度。2018 年，新区要对村党总支书记和村下属的党支部书记进行一次培训，学习的内容主要包括习近平新
11、时代中国特色社会主义思想、党员发展与管理教育、脱贫攻坚和乡村振兴以及农村经济发展和社会管理等。要聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，对村党组织书记进行集中轮训，抓好驻村工作队员产业培训。（六）建立后备队伍库16.规范村级后备干部选拔程序。村级后备干部采取个人自荐和党员群众、村党组织、街道党工委推荐等方式产生，在此基础上，通过个人申请、村“两委”研究确定初步人选、街道党工委审核把关、开展考察公示、确定专人培养、新区党群部备案等程序进行选拔。17.加大村级后备干部培养力度。按照村干部职数 1:1、村党组织书记 1:2 的比例，分别建立后备队伍库（2018 年 10月底前完成）。对素质好、能力强、表现突出的及时
12、纳入后备人选，重点从现任村“两委” 副职、文书 和其他优秀分子中培养发现村党组织书记后备人选。每个村储备 35 名村后备干部。18.建立村级后备干部档案信息库。街道按照“一人一档、一村一册、一街道一库”的要求，建立统 一的村级后备干部队伍档案信息库，上报新区党群工作部备案。19.加强村级后备干部跟踪培养。街道党工委要专人联系，跟踪培养，帮助和引导村后备干部积极参与村级事务，有意识地安排后备干部参与脱贫攻坚、征地拆迁、处理矛盾纠纷等重点工作，创造条件使其尽快熟悉村情，积累经验。街道党工委每年至少对村后备干部进行 2 次以上集中培训。20.开展定期谈话教育。街道党工委与村后备干部每半年开展 1 次
13、集体谈话，掌握其学习、工作、生活等表现情况，肯定成绩、指出不足。要建立对后备干部的帮带制度，帮带人员每季度和后备干部谈心谈话 1 次以上。21.加大农民党员发展力度。严格落实每村每两年至少发展 1 名党员、培养 2 名入党积极分子的刚性指标，签订发展党员责任书，对照柳州发展党员实务手册，积极从致富能人、优秀青年农民、高校毕业生、复退军人中发展农民党员，为村党组织带头人队伍建设提供“源头 活水” 。（七）完善激励保障机制22.足额落实经费报酬。确保村按照中组部“村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计不低于 9 万元”的要求落到实处。新区自筹资金，解决“半定工”干部待遇过低的问题，确保村“两委
14、”干部报 酬的月薪不低于 1900 元，并按月足额发放到人。23.加大村干部生活保障力度。严格落实离任村干部生活补贴制度，逐步提高补助标准。全面推行村党组织书记基本养老保险制度，为现任村党组织书记全部办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的党组织书记，根据任职年限，给予一定的生活补助。对生活困难的离任村党组织书记，在春节、“ 七一” 前后开展走 访慰问活动 。24.强化村党组织书记表彰激励。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀农村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。五、组织保障（一）落实领导责任。街道党工委书记要落实主体责任，督促指导制定工作推进计划，负责的，制定并落
15、实好村党组织带头人队伍选拔、撤换、培训、管理、考核等各项具体措施。同时，把村党组织带头人队伍建设情况作为抓基层党建述职评议和向新区党工委报告工作的重要内容。（二）强化监督指导。街道党工委要细化村党组织书记岗位职责和年度目标任务，严格落实述职评议等实绩考核制度。要定期开展督促检查，抓好村干部的选拔培养、监督管理、教育培训、激励保障等工作。对工作推进不力，整体提升效果不明显的村党组织，在一定范围内点名通报，限期整改。（三）做好宣传引导。要充分运用多种媒体平台，宣传优秀村党组织书记的先进事迹。每年开展一次优秀党组织书记评选表彰活动，评选表彰一批农村先进基层党组织和优秀村党组织书记，营造村党组织书记争先进、赶先进的浓厚氛围。
