1、1杏坛镇行政审批制度改革行动计划（征求意见稿）为加快我镇政府职能转变，促进社会管理创新，进一步推进行政体制改革关键环节的改革，建设公共服务型政府，确保杏坛镇推进行政审批制度改革工作的实施方案落实到位，特制订本计划。一、行动措施1、全面开展审批事项整理，做到清理率 100%。一是根据顺德区行政审批管理信息系统显示，我镇共有行政审批事项 401 项，经我镇全面清理，共清理出审批事项 494 项（其中 93项为我镇自行清理出来的便民服务类事项），清理率达到 100%。二是审批事项分类清理，机关各办、局严格按照行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常管理）三个类别对审批事项进行全面梳理和分类，达到分
2、类准确率 100%。2、开展流程再造，达到精简事项 30%以上，缩减时限 50%以上。一是全面整理审批事项，抓住重点，对于可审可不审的坚决不审，争取减少审批事项 30%以上。二是减少审批环节，压缩审批时间，取消不必要的层层把关和逐级审批，实现“一审 一核” 、“即审即办”，达到 审批时限比法定时限缩短 50%以上。3、优化运作机制，确保“三集中三到位”。2一是设立审批服务股。在审批行政审批职能较多的国水局成立审批服务股，把原来分散在各部门的行政审批职能全部向审批服务股集中到位；在其他涉及行政审批职能的 8 个办、局的相关股室加挂审批服务股牌子，全面统筹该办、局的行政审批工作。二是设置首席代表。
3、原则上各办、局必须设立首席代表 A、B 角，并与首席代表签定首席代表审批授权书，以书面形式明确对首席代表的授权范围。个别审批项目少、办件量少且专业性不强的部门，可不设首席代表，但必须委托镇行政服务中心工作人员代为行使审批职责。三是首席代表 A 角全面向镇行政服务中心集中到位，审批服务股与镇行政服务中心保持紧密联系。四是镇行政服务中心窗口人员统一调入镇党委办公室，脱离原所属办、局，由镇行政服务中心统一管理。4、延伸服务，探索向村居、向社会放权。一是充分研究，将可以下放到村（社区）行政服务站的权限下放到位。二是充分思考可放权交予社会组织运作的便民服务事项，争取2012 年有 2 个以上审批服务事项
4、试行转移给社会组织。5、制定标准，明晰要件，确保“无差别审批”。一是各单位明晰制定每一行政审批和业务办理事项对应的适用申请主体、要件标准、流程标准和裁量标准，确保每一事项面对不同申请主体的“ 无差别审 批” 。3二是规范审批印章管理。凡涉及审批事项，原则上一律使用“XX局行政审批专用章” ，由各办、局首席代表 负责管理审批专用章，不设置首席代表的办、局则由集中行使行政审批职能的股室负责管理。三是加强工作人员培训，推行岗位责任制、办事公开制、一次告知制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、同岗替代（AB 角）制、过错责任制等八大办事制度，确保所有工作人员按照办事流程开展“无差别审 批” 。二、具
5、体分工党委办：全面统筹开展我镇行政审批制度改革工作。加强对行政审批制度改革工作的研究，指导各相关部门按要求开展审改工作。成立行政审批制度改革工作领导小组，加强工作领导。召开工作动员会，在全镇营造行政审批制度改革的良好氛围。制定全镇行政审批制定改革工作方案及行动计划。不定期召集各相关职能部门召开镇审改工作协调会，了解各部门的审改工作思路、工作进度，推进落实具体审改任务。统筹管理所有进驻行政服务中心的工作人员，完善进驻服务中心的人员管理制度，推行岗位责任制、办事公开制、一次告知制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、同岗替代（AB 角）制、过错责任制等八大办事制度。加强工作人员培训，提高服务水平。
6、开展镇村（社区）两级窗口部门的标准化建设，达到形象标准化、流程标准化、服务标准化、考核标准化。宣传文体办公室（教育局）：委托镇行政服务中心综合窗口受4理所有行政审批事项，设置 A、B 角首席代表，确定 A 角首席代表为刘伟杰，B 角首席代表为李伟佳，充分授权首席代表，首席代表进驻行政服务中心。原则上一律使用“顺德区杏坛镇宣传文体办公室行政审批专用章”、 “顺德区杏 坛镇教育局行政 审批专用章”，由首席代表负责管理审批专用章。严格按照分类后的流程审批各项行政审批事项，以“ 科学、合理、高效” 的原则压缩审批 时限，在原来承诺时限的基础上缩短 30%或以上。加强对全镇行政审批制度改革工作的宣传报道
7、，在全社会营造良好的改革氛围。经济促进局:委托镇行政服务中心综合窗口受理及审批所有行政审批事项，不设置首席代表。原则上一律使用“顺德区杏坛镇经济促进局行政审批专用章”，由局综合股 负责管理审批专用章。根据审批事项的性质、特点、繁简和重要程度，逐项分类设定审批流程，最大限度减少审批环节，压缩每个环节的审批时限，严格按照分类后的流程审批各项行政审批事项。建立内部管理制度，授权行政服务中心行使审批职能，业务股行使后续管理职能。做好审批工作人员培训工作，加强审批队伍建设。社会工作局:委托镇行政服务中心综合窗口受理所有行政审批事项，设置首席代表 A、B 角，A 角为毕 翠珊，B 角为张莲蕊，充分授权首席
8、代表，首席代表进驻行政服务中心。原则上一律使用“顺德区杏坛镇社会工作局行政审批专用章”，由局首席代表负责管理审批专用章。根据审批事项的性质、特点、繁简和重要程度，逐项分类设定审批流程，最大限度减少审批环节，压缩每个环节的审批时限，力求5各审批事项办理时限比法定时限缩短 50%以上。继续将民政优抚类审批事项下放到村（居）行政服务站。宗教侨务类、社会组织类审批事项委托镇行政服务中心综合窗口受理并审批。做好审批工作人员培训工作，加强审批队伍建设。财政局: 委托镇行政服务中心综合窗口受理及审批所有行政审批事项，不设置首席代表，原则上一律使用“顺德区杏坛镇财政局行政审批专用章”，委托行政服务中心首席代表
9、负责管理审批专用章。下放摩托车下乡补贴业务到村（居）委会行政服务站，缩短办理时限。将财税局内网统一连接到镇行政服务中心，解决网络问题。建议由区财税局收回如下四项既没有业务指南、业务流程，也没有业务发生的事项权限：非贸易非经营性用汇核准、地方金融企业费用指标审批、中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批、行政事业单位非经营性资产转经营性资产审批。加强与区财税局的沟通，在区财税局的协助及支持下，完成以下行动计划：(1)、由区财税局配合修改系统软件，优化外商投资企业办理财政登记业务操作系统，将原来的三个流程，优化升级为一经办一审核，实现“一审一核”；(2)、会计从业资格核准业务和外商投资企业办理财
10、政登记业务实行即办即审；(3) 、将持非顺德区 发放的会计从业资格考试成绩资格证明以及属于“ 遗失 补办“ 类别 ，但首次申办地点 为非属地的上述两种情况的会计从业资格核准业务纳入属地办证，进一步方便群众。最后，做好审批工作人员培训工作，加强审批队伍建设。人力资源与社会保障局:委托镇行政服务中心综合窗口受理及6审批所有行政审批事项，不设置首席代表。将福利救济部分行政审批事项和业务初审权下放到村（居）行政服务站，包括低保审核、临时救济申请、助学申请、居家养老/平安钟服务申请、危房改造申请，充分发挥村居行政服务站和互联网的作用，优化服务渠道，提高服务质量。将临时救济、危房改造救助、居家养老服务申请
11、的审批由原来区、镇、村三级审批，优化为镇、村两级审核审批，减少审核环节，缩短审核时间。做好审批工作人员培训工作，加强审批队伍建设。原则上一律使用“顺德区杏 坛镇人力资源和社会保障局行政审批专用章” ，由局行政综合股 负责管理审批专用章。国土城建和水利局:设立审批服务股，将所有行政审批权向审批服务股集中。设置 A、B 角首席代表，确定 A 角首席代表为欧国荣，B 角首席代表 为何建广，充分授权首席代表，首席代表进驻行政服务中心。原则上一律使用“顺德区杏坛镇 国土城建和水利局行政审批专用章”，由局首席代表负责管理审批 专用章。设立网上审批服务办事大厅，通过互联网为申请人提供网上申报以及办事指南、表
12、格的下载、结果公示、进度查询、咨询评议等服务。对一些程序简单的审批事项，进行网上审批，使群众足不出户即可办理审批事项。通过招标，将涉及本局技术类的行业管理与协调职能、监管为目的的后续审批事项委托社会中介组织承接，包括二手房地产买卖、房屋租赁契约备案、工程顾问、建设行业基层技术人员申请变更聘任单位、核对区外诚信手册等。将审批事项一类的办理、二类的初审权全部下放到各村( 居) 行政服 务站，使群众不出村(居)就能在家门口办理行政7审批事项，打造便民服务。对各村(居)行政服务站的相关工作人员进行行政审批事项岗位操作培训，培训结束后，对参加培训人员进行操作考试，考试合格颁发上岗合格证书，并对相关工作人
13、员实行全程跟踪指导。卫生和人口计划生育局:将原来分散在行政股、卫生药械管理股的行政审批权向行政股集中，设置 A、B 角首席代表，确定 A 角首席代表为梁景源，B 角首席代表为梁展奕，充分授权首席代表，首席代表进驻行政服务中心。原则上一律使用“ 顺德区杏坛镇卫生和人口计划生育局行政审批专用章”，由首席代表 负责管理审批专用章。取消不必要的层层把关和逐级审批，最大限度缩减审批环节，压缩审批时间。设立网上审批服务办事大厅，优化服务渠道，提高服务质量。建立内部行政审批监督检查制度，建立行政审批责任及责任追究制度。做好审批工作人员培训工作，加强审批队伍建设。区市场安全监管局杏坛分局:在登记管理股加挂审批
14、服务股牌子，所有审批事项交由审批服务股窗口统一受理。切实按照分门别类后的审批程序对分属不同类别的事项实行差别审批。重新调整内部股室职能及人员设置，从其他股室抽调 1-2 名素质高、业务熟、能力强的工作人员充实到窗口，确保审批服务股的顺畅运行。设置首席代表 A、B 角，确定 A 角首席代表为 麦长棉，B 角首席代表为周垣开，充分授权首席代表，首席代表进驻行政服务中心。原则上一律使用“ 顺 德区市 场安全 监管局杏坛分局行政 审批专用章”， 由首席代表负责管理审批专用章。成立审批监督专责小组，组长由分管审批服8务股的副局长担任，组员为其他股的业务骨干。建立首席代表退出机制。设立审批投诉热线，接受社
15、会监督。在区局的统一指导下，建立“ 一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控” 的并联、协同审批制度，搭建并联审批电子化平台。组织开展新的审批操作规程的学习与培训，为全面推行做好准备。区环境运输和城市管理局杏坛分局:将原来分散在环境保护股、运输水政股、城市管理股的行政审批权向法制股集中。设置 A、B 角首席代表，确定 A 角首席代表 为钟千昌，B 角首席代表为罗泰源，充分授权首席代表，首席代表进驻行政服务中心。原则上一律使用“顺德区环境运输和城市管理局杏坛分局行政审批专用章”，由首席代表负责管理审批专用章。建立内部管理制度，法制股可协调业务股针对审批职能的合作机制，法制股行使审批职能，业务股行使后续管理职能，明确首席代表与分局负责人的权责关系。在区局的统一指导下，建立“ 一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”的并联、协同审批制度，搭建并联审批电子化平台（如：由环运分局牵头，联合国水局、市安局、公路局，并联、协同办结“ 设置户外广告审批-公路控制区落地式户外广告审批事项”）。做好 审批工作人员培训工作，加强审批队伍建设。
