1、1修订国内航线航班评审规则的说明按照稳步推进国内航线放开，充分发挥市场配置资源的决定性作用，简化行政审批手续，提升行政服务水平等要求，在保持目前评审规则总体稳定的基础上，对 2017 年制定的国内航线航班评审规则（以下简称规则）进行修订完善，具体如下:一、 修订的必要性一是改进内容结构，增强规则的可读性。 规则是相关工作人员开展行政审批的基本遵循，也是有效实施监督的基本依据，因此规则的内容不仅要让开展行政审批的人员掌握，也需要能让监督者、社会大众看明白、看得懂，以更好的提高规则科学性并防范廉政风险。二是围绕中心任务，提高规则的针对性。提升承运人经营自由，发挥市场配置资源决定性作用；围绕民航局提
2、升国际枢纽集散能力， “控总量、调结 构” ，基本航空服务试点计划等重点任务，尤其是北京新机场使用后，实现“一市两场、适度竞争，打造双国际枢纽”的目标 ，更好发挥政府的引导作用。三是总结前期工作，提升规则的可用性。现行评审2规则是 2017 年修订，经过一年的实践检验，发现目前评审规则个别内容存在缺失，实际工作依据不足，个别监督措施还存在漏洞，为做到“文实相符” ，同时也 为后期更公平、公开、公正开展行政许可工作，需将经验总结转化为文字固化下来。二、 修订的主要内容与上一版规则比，此次修改主要涉及以下内容：(一) 基本原则部分增加了“公开公平公正”原则，完善了“政府引导”原则。公开是防范廉政风
3、险最有效的途径，近年来，我司在行政许可过程中一直坚持坚持“资源公开、规则公开、过程公开、结果公开”，取得了良好效果。按照市场规律和市场化改革方向，行政机关在对待国内不同承运人时，要始终坚持公平公正原则，才能为各市场主体创造良好的竞争环境，实现市场发挥资源配置的决定性作用。 “政府引导” 原则增加了服务国家制造强国战略，支持国产民机投入航空市场的内容。(二) 将规则从每航季的政策改为较长阶段的政策。宏观政策要更好发挥引导作用，需要保持一定的稳定性，以稳定承运人的预期，便于承运人规划航线网络和工作计划，提升工作的主动性。因此，拟将规则相对固定，不再每航季进行修订，对部分需要适时调整的内容如核准航线
4、航班量等，在规则中确定原则和方式，以补充文件或修改附件的3形式予以下发即可。(三) 重点完善规则第三部分航线航班管理要求，以更好服务深化改革任务及满足越来越多“一市两场”运行的需要。即在坚持国内开放的前提下，改善对核准航线、涉及北上广的支线航线的宏观调控措施。1. 明确核准航线范围及每条核准航线最大控制量可根据宏观调控需要及资源能力保障情况进行适时调整，以更好满足市场需求及“控 总量、调结构” ，提高运行品 质。2. 对新进入核准航线的航空公司在航线两端机场的通达性，及“ 五率” 指标 提出要求，以更有利于枢 纽建设，更好打造空中快线，提高发展质量。3. 修订“北上广” 大三角航 线新增承运人
5、的安排。从原来禁止新增承运人，调整为未进入承运人可在满足通达性以及“ 五率 ”指 标的基础 上可申请新进入，以在保 证运行品质的基础上，适当增加竞争。4. 修订“北上广” 三大城市枢 纽机场新增支 线航线的政策安排。从原来严格禁止新增涉及“北上广” 支线航线航班调整为可以新增，但同一城市（包括两场或本场）支线不重叠，并对新开支线的承运人在枢纽机场的通达性，以在满足部分支线机场通达性的同时，更好的打造枢纽，督促公司提升运行品质。5. 完善加班和临时经营的要求。进一步明确了公司开4展加班和临时经营的条件和要求，有利于规范正常的市场竞争秩序，同时也进一步规范了行政审批过程中自由裁量权，避免自由裁量权的滥用。(四) 对涉及北京新机场国内航线经营许可进行规定。在总结上海“ 一市两 场” 国内航线经营许 可工作经验的基础上，结合北京“ 一市两场 ”双枢纽运营的特点，以附件形式明确了过渡期内涉及北京新机场国内航线经营许可审批的相关政策要求。(五) 对部分框架和内容表述修正。对评审规则内容、结构进行调整，通过明确部分原来约定俗成的做法和原则，明确与其他文件关系，将部分评审内容由文字表述改为表格、删除与其他规范性文件重复的内容、合并上下文重复的内容、等方式，使评审规则内容明确，更易理解和掌握，减少行政行为的随意性。
