1、1 沿 江 化 工 企 业 安 全 技 术 规 范 编 制 说 明一、 标准编制背景及任务来源1、标准编制背景江苏省水域辽阔，长江流域沿江有 800 余公里“黄金水道”江岸线，涉及苏州、无锡、南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通 8 市，这一区域是我省经济最发达和产业最密集之地。据不完全统计，在江苏省境内，由南京顺长江而下至黄海边，沿岸有国家级化学产业园4 家，省级化学工业园 6 家，市级化学工业园近 3O 家。国家级化学工业园有：南京化学工业园，南京经济开发区精细化工工业园，常州滨江化学工业园，南通化学工业园等。省级化学工业园有：镇江国际化学工业园，常熟国际化学工业园，江苏扬子江国际化学工业园
2、，江苏太仓港港口开发区石化工业区，扬州经济开发区化学工业园，中国精细化工(泰兴)开发园区等。上述化学产业园区集中了大量的化工及相关行业的生产企业。该区域的现状，决定了化工安全是该区域安全生产重中之重，全省临水区域的化工安全更关系数千万人的饮水等基本生存的安全。化工、危险化学品一旦发生事故，其爆炸、侵蚀、污染的特性，其生产的潜在危险性、事故发生后的连续性、扩张性、灾难性、引发社会的恐慌性，比之其他行业来讲，更是有过之。据统计发生的各类化学品事故中，主要是氯气泄露、爆炸事故、氨气、硫化氢事故和煤气中毒、液化石油气、甲苯和原油事故等。长江沿岸化工企业如发生突发性事故，最恶劣影响是污染到长江中的生活供
3、水，直接威胁下游城市，从而引发极其严重的公共性恐慌。近几年来，沿江、沿海、沿河、沿湖地区化工企业的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化学品的环境污染事故频频发生，某些事故损失特别严重，影响特别恶劣。如 2001 年 11 月 1 日下午 2 时，河南洛阳洛宁县发生 11t 氰化钠溶液泄漏事故，使洛河沿岸数百万民众生命财产受到威胁；2000 年 9 月 29 日山西丹凤县的 5.2t 氰化钠溶液泄漏事故，引起了丹江口水库沿岸及上下游地区的高度紧张；1997 年 5 月 30 日、7 月 25 日连续两次百吨浓硫酸在长江中发生的泄漏事故、2001 年 9 月 4 日湖北武汉 158t 浓硫酸长江泄漏
4、事故，2严重污染了长江水域，给长江沿岸的正常生产、生活带来了严重影响； 2005 年 11 月 13 日13 时 30 分左右，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺二车间发生连环爆炸，并引起大面积火灾，造成 5 人死亡，1 人失踪、3 人重伤，60 余人受伤，疏散居民群众数万人，直接财产损失达7000 余万元，导致松花江发生重大环境污染事件，形成的硝基苯污染带流经吉林、黑龙江两省，在我国境内历时 42 天，12 月 25 日进入俄罗斯境内的阿穆尔河入海口，由此引发了俄罗斯索赔数百亿元人民币的国际纠纷。由此可见，沿水域化工企业的安全生产形势十分严峻，与飞速发展的化学工业水平相比，现有化工企业的市场准入门
5、槛低，尤其是沿江地区缺少具有针对性地化工投资项目准入制度。所以，提高沿江化工企业安全技术基本条件是十分必要的。目前对现有和新建的沿江化工企业主要是依据现有的有关化工行业的国家法律法规和标准规范进行管理和控制，如标准方面有：国家标准“建筑设计防火规范” 、 “工业企业总平面设计规范”等规范了工业企业平面布置和相互距离的要求和防火设计要求，另有“石油化工企业设计防火规范”和“石油库设计规范”等标准规范，但其适用范围为石油化工企业新建、扩建或改建工程的防火设计，而在一些文件中要求化工企业都要执行。法律法规方面针对沿江化工企业的安全管理和控制要求大多分散在许多文件中，目前没有专门针对沿江化工企业安全技
6、术的一个标准规范，因而在标准规范方面化工项目准入制度和管理上缺少有针对性地依据。制定地方标准“沿江化工企业安全技术规范” ，既可以为规范沿江化工企业的安全管理提供依据，同时也可以作为新建沿江化工企业具有针对性的安全准入条件之一。2、任务来源2017 年 4 月 27 日江苏省质量技术监管局下达沿江化工企业安全技术规范的编制任务,（关于下达 2017 年度第 1 批江苏省地方标准项目计划的通知苏质监标发201759 号） 。江苏省安全生产科学研究院为标准编制承担单位。3、标准编制承担单位情况江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是江苏省安全生产监督管理局、 江苏省科技厅管理的全省唯一综合
7、性安全生产科技研发机构，2006 年以来，完成国家标准（GB） 10 项、安全生产行业标准（AQ）15 项、省地方标准（DB ）4 项。二、 主要工作过程31、立项江苏省安全生产科学研究院接到江苏省质量技术监管局下达的编制任务（苏质监标发201759 号）后，于 2017 年 5 月启动编制工作，成立了标准起草小组，确定起草小组成员，召开相关会议。起草小组确定了主要编制原则、编制大纲、人员分工和进度计划。标准起草小组中的多名成员具有丰富的国家标准、行业和地方标准制修订经验以及化工企业安全生产管理经验。2、起草标准起草小组人员首先收集了有关国家及本省法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标
8、准，查阅了大量相关的文献资料；对建筑设计防火规范、石油化工企业设计防火规范、储罐区防火堤设计规范、石油化工全厂性仓库及堆场设计规范、化工建设项目环境保护设计规范、精细化工企业工程设计防火规范(征求意见稿)、工业企业总平面设计规范、石油库设计规范、储罐防火堤设计规范、石油化工企业全厂性仓库及堆场设计规范、危险化学品单位应急救援物资配备要求、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、工作场所有毒气体检测报警装置设置规范、化工企业安全卫生设计规范、化工企业定量风险评价导则等相关标准进行认真分析、研究。于 78 月份到江苏省苏州、无锡、南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通 8 市的相关化工企业和化工园区
9、去调研，与相关部门和基层安监管理人员、企业管理和技术人员进行了沟通、交流和现场察看。起草小组通过多方的调研、资料收集分析等工作，对江苏省沿江化工企业目前面临的安全问题进行了研究，依据分析研究结果开展了标准征求意见稿的编制工作。编制完成了沿江化工企业安全技术规范征求意见稿的初稿，沿江化工企业安全技术规范征求意见稿的初稿向部分安委会专家、相关部门、地方和化工园区安全管理人员征求了意见，在返回意见的基础上对沿江化工企业安全技术规范征求意见稿初稿进行了修改完善，11 月 4 日在南京对“沿江化工企业安全技术规范征求意见稿初稿”进行了初审，根据专家意见修改完善了形成了沿江化工企业安全技术规范征求意见稿。
10、三、标准编制原则及主要技术内容确定1、标准编制原则（1）依据有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，安全生产事故等，如建筑设计防火规范、石油化工企业设计防火规范等相关国家、行业标准，同时参考最近几年起草发布的地方标准和国家标准，如：精细化工企业工程设计防火规范(征求4意见稿)。（2）本标准针对沿江化工企业的特点，突出防管控一体化管理，以满足企业事故预防和应急救援能力的进一步提高，通过制定本标准进一步规范企业建设项目安全条件基本要求，从而提高企业在过程风险的控制和事故状态的处置能力。（3）本标准按 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规
11、则要求进行编写。（4）本标准规定了沿江化工企业厂址选择与工厂总平面布置、工艺系统及设施、仓储设施、管道布置、应急物资、装备和设施、安全管理等方面安全技术的基本要求。主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、厂址选择与工厂总平面布置（厂址选择、工厂总平面布置） 、工艺系统及设施（一般规定、高危工艺、重点监管危险化学品、重大危险源） 、仓储设施（一般规定、高危储罐、厂内仓库、危险化学品堆场） 、管道布置（厂内管线综合、危险化学品输送管道） 、应急物资、装备和设施（应急物资、装备，应急设施等内容） 、安全管理（一般规定、特种作业管理、承包商管理、安全过程管理）等共九章和一个附录。（5）本标准为
12、首次制定。2、主要技术内容确定标准主要技术内容如下：1 范围本标准规定了沿江化工企业厂址选择与工厂总平面布置、工艺系统及设施、仓储设施、管道布置、应急物资装备和设施、安全管理等方面安全技术的基本要求。本标准适用于沿江新建、改建、扩建的化工企业，在役生产、储存装置和其他化工企业可参照本标准。2 规范性引用文件 3 术语和定义本标准对沿江化工企业、高危工艺、高危储罐、重点监管危险化学品、个体风险、社会风险等六个术语给出了定义。根据 GB/T 1.1-2009 对术语和定义的起草和表述要求，给出了术语的英文对应词。4 厂址选择与工厂总平面布置本标准第 4 章对厂址选择、工厂总平面布置的安全技术要求做
13、出了具体的规定。5 工艺系统及设施5本标准第 5 章提出了工艺系统及设施一般规定，对高危工艺、重点监管危险化学品、重大危险源提出了安全技术基本防控要求，对于危险工艺安全技术具体要求在附录中提出。6 仓储设施本标准第 6 章提出了对仓储的一般规定，对高危储罐、厂内仓库和危险化学品堆场做出了具体的规定。7 管道布置本标准第 7 章对厂内管线综合、危险化学品输送管道做出了具体的规定。8 应急物资、装备和设施本标准第 8 章对物资、装备和应急设施做出了具体的规定。9 安全管理本标准第 9 章提出了安全管理方面一般规定要求，对特种作业管理、承包商管理、安全过程管理等方面提出的规定。附录 A 提出了对危险
14、工艺安全技术要求。四、采用国际、国内标准情况本标准制定中未采用国际标准，但引用和参考了以下的国家标准、行业标准：GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识( 按GB 30077 危险化学品单位应急救援物资配备要求GB 30871 化学品生产单位特殊作业安全规范GB 50014 室外排水设计规范GB 50016-2014 建筑设计防火规范GB 50074 石油库设计规范.GB 50160 石油化工企业设计防火规范GB 50187 工业企业总平面设计规范GB 50351 储罐区防火堤设计规范GB 50475 石油化工全厂性仓库及堆场设计规范GB 50489 化工企业总图运输设计规范G
15、B 50493 石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范GB 50914 化学工业建（构）筑物抗震设防分类标准6GB/T 8195 石油加工业卫生防护距离GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBZ 1 工业企业设计卫生标准AQ 3021 化学品生产单位吊装作业安全规范AQ 3022 化学品生产单位动火作业安全规范AQ 3023 化学品生产单位动土作业安全规程AQ 3024 化学品生产单位断路作业安全规范AQ 3025 化学品生产单位高处作业安全规范AQ 3026 化学品生产单位设备检修作业安全规范AQ 3027 化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范AQ 3028
16、化学品生产单位受限空间作业安全规范AQ/T 3046 化工企业定量风险评价导则SH 3015 石油化工给水排水系统设计规范SH 3093 石油化工企业卫生防护距离SY/T 6772 气体防护站设计规范HG 30010 生产区域动火作业安全规范JTJ 212 河港工程总体设计规范JTJ 237 装卸油品码头防火设计规范国务院令第 591 号危险化学品安全管理条例安监总厅管三2011142 号国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知安监总管三201312 号国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知国家安全监管总局公告（2014 年第 13
17、 号） 危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行） 安监总管三201376 号关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知安监总管三201388 号国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见安监总管三2014116 号国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见7苏安监2016132 号江苏省安监局关于印发加强化工（危险化学品）企业动火作业安全管理工作指导意见的通知苏安监201737 号江苏省安全生产监督管理局关于开展化工（危险化学品）企业“智能化二道门”建设的通知五、与现行法律法规和强制性标准的关系本标准与现行有关法律法规和强制性标准相协调
18、一致。上述第四章中标准内容规范了化工企业安全技术要求，但相关标准文件对沿江化工企业安全技术要求没有完整统一，许多是以石油化工企业为对象，不能针对我省沿江化工企业的特点进行有效管控，不利于基层的安全管理。特别在事故管控要求上，随着社会经济的发展要求对事故防管控一体化，特别是在相关的安全设施设计、技术装备、事故防管控应急要求；虽然现有企业已经部分采用了适用技术，但是许多企业没有或缺乏完整性安全技术条件。本标准制定参考和引用了多项国家、行业标准或企业成功经验，同时参考了国外企业、国外行业标准要求，与国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。六、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见本标准规定了
19、沿江化工企业厂址选择与工厂总平面布置、工艺系统及设施、仓储设施、管道布置、应急物资装备和设施、安全管理等方面安全技术的基本要求。本标准适用于沿江新建、改建、扩建的化工企业，在役生产、储存装置和其他化工企业可参照本标准。本标准制定参考和引用了多项国家、行业标准或化工企业成功经验，同时参考引用了国家法规文件要求，与国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准可作为现有相关标准体系的完善和提高。本标准是推荐性地方标准。七、贯彻标准的建议本标准的制订突出对沿江化工企业进一步加强安全管理，以满足江苏省社会经济快速发展的需要，进一步提高沿江化工企业的本质安全和事故应急救援的能力，为政府监管部门对沿江化工企业的监管提供技术支持。在标准发布以后，通过组织宣贯、培训，为政府、企业服务。沿江化工企业应严格贯彻执行本标准，落实好各项相关条款。为了保证标准的贯彻执行，8具体要求有：1、对标准进行必要的宣传；2、对沿江化工企业相关人员进行安全培训； 3、实践中不断检验，总结经验。八、其他应予以说明的事项无。标准编制组二一七年十二月六日
