1、- 1 -张 家 界 市 推 广 数 字 化 城 市 管 理 模 式 工 作 计 划（ 征 求 意 见 稿 ）根据中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见（中发201537号）、中共湖南省委省人民政府关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见（湘发201630号）、住房和城乡建设部关于加快落实确定改革任务的通知（建督201793号）、省人民政府办公厅湖南省城市双休三年行动计划（2018-2020年）( 湘政发201774号)等文件精神，为保证我市数字化城市管理模式推广工作高效、有序实施，特制定本工作计划。一、工作目标市区县城市管理行政主管部门要切实发
2、挥牵头作用，按照住建部、省住建厅推广数字化城市管理模式的相关文件精神，加快建立张家界市区县两级数字化城市管理模式和数字（智慧）化管理平台，同步研究并制定科学、公正、有效的数字化城市管理综合考评办法，落实管理责任，强化绩效考核，构建全新的、具有张家界特色的城市管理绩效考评体系。在2018年底前，要确保建成市级及永定区智慧城管平台，并在各区县推广- 2 -数字化城市管理模式。在2019年底前，要确保建成武陵源区、慈利县、桑植县数字（智慧）城管平台，全市城市管理工作实现信息化、标准化、精细化、动态化，城市管理动态出现的问题得到及时发现、及时交派、及时解决。二、工作重点1.严格落实数字（智慧）化平台建
3、设标准。先进的数字（智慧）化城管平台是数字化城市管理模式运行的基础。各地要结合本地城市特点和城市管理工作实际，依据数字城管国家标准和行业标准，按照全省数字化城市管理平台建设工作方案（湘建2018112号）要求，采用“ 全省政务云+统一配发标准软件+市县配置终端”的模式进行规划、设计、实施。系统部署运行环境要依托与省电子政务外网相通的云平台环境进行建设，确保省、市、县三级数字（智慧）城管平台联网对接。系统软件要在共享省厅配发的9个标准子系统的基础上，根据工作实际需要，建设满足个性化需求的其他业务子系统，包括移动办公（移动考勤、移动督办、移动处置、移动执法等）、全民参与（市民随手拍app 、微信公
4、众平台、 12319热线平台等）、视频立案、短信提醒等拓展子系统，以及市容环卫、园林绿化、城管综合执法、违章建设、广告招牌、门前三包、停车运营、渣土工地（扬尘）、市政公用设施运行、地下管网（管廊）、城市应急指挥、大数据分析等行业监管平台。数字（智慧）化城管平台建设，要本着厉行节约、资源共享的原则，充分利- 3 -用国土、规划、公安等部门现有资源，对人员、设备和信息资源进行有效整合，实现共用共享，避免重复建设。2.把握建设方案制定和项目验收两个重要环节。完备的建设方案是数字化城市管理项目建设的依据，项目通过验收则是数字化城市管理模式上线运行的前提。各地要组织具有相关资质、经验丰富的单位，承担项目
5、建设方案制定工作。项目建设方案的内容主要包括：现状和需求分析、总体方案设计、基础数据库建设、运行环境建设、硬件建设和系统集成、指挥中心装修建设、应用软件系统建设、体制机制建设、运行队伍建设、投资概算、运行维护方案、培训方案、招标方案等。方案编制完成后，需经本级电子政务办审查、省住建厅专家评审，按照有关批复意见完善方案，并到市城管局和市电子政务办备案后，再开展建设实施工作。建成后由区县电子政务办组织省、市、县行业专家进行竣工验收。3.构建高效的运行管理体系。高效的运行管理体系是数字化城市管理模式的长效运行保障。各地要依据数字城管国家标准和行业标准，按照全省数字化城市管理平台建设工作方案（湘建20
6、18112号）要求，成立城市管理监督指挥中心，建立专业化的运行队伍，履行综合性城市管理的监督、指挥、协调、考评等职能，实现城市管理问题监督考核和执行处置的相互分离，形成分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的现代化城市管理新体制。4.建立权责清晰的城市管理责任制。各地要结合当地机构- 4 -设置和职能配置的实际情况，依据数字城管国家标准和行业标准，按照全省数字化城市管理平台建设工作方案（湘建2018112号）要求，制定数字（智慧）城管运行指挥手册，将“大城管 ”体系下涉及的事件、部件问题逐一分解到各相关责任单位，作为数字化城市管理问题采集、立案、派遣、结案、评价的主要依据。
7、凡城市管理事、部件所涉及的处置部门，均应纳入数字（智慧）城管平台网络单位。5.推广“建设运行一体化”模式实施。为有效避免其他城市数字城管建设中出现的“重建设、轻运行 ”、“技术研发支撑滞后”、 “重复建设、信息孤岛”等问题，确保平台建设、持续研发与长效运行无缝衔接，推荐学习“益阳模式 ”，采用“建设运行一体化” 方式组织实施。 “建设运行一体化”模式是指数字城管平台建设单位在完成本期平台建设内容的同时，要承担平台3-5年的数字城管专业运行服务（包括运行制度规范建设、信息采集服务、指挥中心坐席服务、数据分析服务、专项普查服务、软硬件系统运维服务等）和平台深入研发、拓展建设等工作，确保平台不但要建
8、的好、更要用的好，政府根据运行成效，对服务提供单位实施考核，并按考核结果分期支付运行费用。三、工作计划数字城管建设是城市执法体制改革、城市双修等工作重要任务之一，各地要按照全市数字化城市管理平台建设工作任务明细表（见附件）要求，制定详细的推进实施计划，把控数字城管各阶段建设进度，确保各项具体任务按期完成。市政- 5 -府将把数字城管建设纳入对各单位工作的目标考核，并及时通报考核有关情况。四、工作要求1.切实提高思想认识。数字化城市管理模式是运用网格化管理理念和现代化信息技术手段，推进城市管理体制机制创新，实现城市管理精细化、协同化、长效化、智慧化的城市管理新模式。各单位要充分认识到建设数字化城
9、管的重要性和必要性，把数字城管建设工作摆上重要议事日程，由主要领导负总责，分管领导具体负责，强化城管、住建、规划、国土、公安等部门协调配合，加快推进数字城管建设和运行工作。市城管局负责统筹、指导各区县数字城管建设、运行、验收等工作，确保各项工作按时、顺利、有序推进。2. 积极落实建设资金。各地要积极筹措和保障数字城管项目建设资金和运行经费，要将建设资金和运行维护费用足额列入年度财政预算，同时加强对相关资金和经费使用的财务、审计监督工作。3.大力推广管理模式。各地应积极宣传、推广数字化城市管理模式，将该模式建立的先进理念、运行经验、运行队伍和平台资源等，拓展应用到环境保护、河道管理、公共安全、食
10、品药品监督、社会治理、公共服务、应急管理等领域，最大程度发挥该模式的价值。- 6 - 7 -附件：全 市 数 字 化 城 市 管 理 平 台 建 设 工 作 任 务 明 细 表序号 任务 内容 截止时间1 系统试用 试用省级数字化城市管理平台，并反馈使用意见。 2018年7月底前2 领导机构 成立城管体系改革领导小组或数字城管建设领导小组。 2018年9月底前3 方案编制 编制数字城管项目可行性方案，并报省住建厅。 2018年9月底前4 省厅预审 省住建厅组织专家评审数字城管项目可行性方案，并反馈修改意见。 2018年10月底前5 项目立项 协调本地有关部门组织进行方案评审，报当地政府领导审批
11、，完成项目立项。 2018年11月底前6 项目财评 报当地财政部门申请预算，完成项目财政投资评审，取得财评批复。 2018年底前7 组织考核张家界市按全省统一标准组织对各区县数字城管建设、运行情况进行考核评估，并报省住建厅、市政府发文通报。2018年-2020年8 项目招标 编制招标采购文件，依法依规组织招标采购。 2019年5月底前9数字（智慧）化平台建设完成基础数据普查建库、九大标准软件系统本地化实施和拓展系统建设、终端硬件设备采购、电子政务云平台拓展建设、指挥中心装修建设、通信链路服务建设等。2019年9月底前10 机制体制 成立监督指挥中心机构、完善运行制度、建立运行队伍。 2019年9月底前- 8 -建设11项目试运行完成系统试运行和调整修改工作。 2019年10月底前12 数据对接 完成与省厅动态监测平台的对接。 2019年11月底前13 项目验收 组织进行竣工验收，投入正式运行。 2019年12月底前14 联网互通纵向实现省、市、县三级平台联网，形成全市城市管理大数据平台，横向与当地政府相关部门实现互通。2020年12月底前张家界市人民政府办公室 2018年 月 日印发
