1、 1 铜川市耀州区优化提升营商环境2018 年工作要点一、简化企业开办和注销程序将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用 10 万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限压缩至 3 个工作日办结。将符合条件的企业简易注销登记时限压缩至 3 个工作日办结。主要措施：1. 企业名称当场核准。除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外，全面实行企业名称网上自主申报、自主选择，提高登记效率。 （区市场监管局负责）2. 推进“多证合一、一照一 码” 改革。全面执行全国统一的“多 证 合一 ”改革涉企 证照事项目录，对 符合登记、备案性质且运行情况良好的，继续推行；对不符合登
2、记、备案性质的，及时规范完善，降低市场主体的制度性交易成本。 （区市场监管局牵头，区级相关部门配合）3. 推进企业简易注销改革。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，实行简易注销，取消清算组备案环节。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书，提醒企业及时办理涉税事宜。 （区市场监管局牵头，区级相关部门配合）4. 完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。强化落实“多证 合一、一照一码” 改革效果，社保 经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。 （区人社局负责）二、
3、工程建设项目审批办理实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至 120 个工作日，其中行政许可等审批事项所用时间 58 个工作日；社会投资的备案（核准）类建设项目审批时限压缩至 120 个工作日，其中行政许可等审批事项所用时间 58 个工作日。主要措施：5. 研究制定铜川市耀州区工程建设项目审批制度改革实施办法，向社会公布我区工程建设项目审批办理办事指南和办事流程，明确申报材料清单及各个环节办理时限。 （区住建局牵头，区发改局、国土耀州分局、耀州规划分局、区环保局、区水务局、区文广新局、区人防办、区消防队、区抗震办、区气象局等相关部门配合）6. 对工程建设项目审批事项进行全面梳理，研究制订住房
4、城乡建设系统优化工程建设项目审批的具体措施，提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。 （区住建局负责）三、方便企业获得水电气暖在供电方面，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至 30 个 3 工作日、高压单电源 45 个工作日、高压双电源 70 个工作日。在供水方面，将城市项目报装时限（含施工审批）压缩至 45 个工作日；将县城项目报装时限（含施工审批）压缩至 25 个工作日。在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至 40 个工作日。在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至 50 个工作日。主要措施：7. 取消不必要前置事项。对涉及企业办理水电气暖报装和办理外网工程开挖许可证的前
5、置审批事项进行全面清理，取消无法律法规依据的事项，向社会公布必须办理的前置审批事项清单。 （区发改局、区水务局、区住建局、区电力局、区政府法制办负责）8. 优化办理流程。水电气暖供应企业整合内部办理流程，健全“ 一站式” 办公，推行 “一窗受理、一次性告知”服务。 （区发改局、区水务局、区住建局、区电力局负责，水电气暖供应企业落实）9. 创新“互联网+服 务” 手段。开通微信、支付宝等电子支付平台。 （区电子政务办牵头，区水务局、区住建局、区电力局配合，水电气暖供应企业落实）10. 规范经营管理。按照中省规定，进一步规范收费标准和水气暖特许经营。 （区住建局负责）11. 优化行政许可办理环节。
6、对施工涉及的规划、市政、城管 、公 安 交 通 管 理 等 部 门 相 关 手 续 进 行 并 联 审 批 。（区住建局负责）四、方便企业办理不动产登记在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，复杂登记类型及大宗批量不动产登记 15 个工作日办结；一般登记类型 4 个工作日办结；查封登记、异议登记即时办结。主要措施：12. 完善不动产登记基础信息管理平台建设。发挥信息平台功能，积极探索网上预约、上门服务、延时服务等工作措施，在办公场所和网上平台公布不动产登记申请材料目录。全区利用信息平台办理登记业务。 （国土耀州分局负责，区级相关部门配合）13. 优化登记流程。优化不动产登记申请
7、、受理、审核、登簿等业务流程，精简办事环节，压缩办理时限，完善窗口设施，提升服务水平，打造一批不动产登记示范窗口。 （国土耀州分局牵头，区住建局、区税务局配合）五、降低企业获得信贷难度和成本在办理难度方面，简化优化贷款办理环节，贷款办理时间较上年逐步压缩。在贷款成本方面，积极推动涉及小微企业贷款的中介服务和行政性收费稳步下降，力争贷款综合成本逐年压缩；政府性融资担保费率原则上不超过 1.5%。在贷款质量方面，力争总体不良贷款率较去年下降。主要措施：14. 努力降低各类成本。严格执行银行业金融机构“七不准” 5 “四公开”“两禁两限”工作要求，政府性融 资担保费率原则上不超过 1.5%，持续推进
8、应收账款融资专项行动，盘活企业存量资产。（人行铜川市耀州支行、区金融办负责）15. 不断加强产品创新。积极推进商业银行开发各类信用贷款产品，在军民融合等重点领域开展知识产权质押贷款、订单融资等。 （人行铜川市耀州支行、区金融办负责，区税务局、区市场监管局配合）16. 完善融资担保体系。实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖，政府性融资担保业务持续增长。 （区财政局、区金融办负责）17. 提升信贷服务水平。探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，优化小微企业贷款审批、发放流程。 （区金融办负责）18. 着力解决信息不对称问题。建设完成金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息
9、查询平台，打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题。 （区金融办、区信用办、人行铜川市耀州支行负责）六、优化企业纳税服务电子税务局可办事项增加至 285 项。企业类纳税人网报开通率 提 高 到 99%。纳 税 人 平 均 完 成 一 次 纳 税 所 需 时 间 缩 短 至 0.2 小时 。主要措施：19. 缩减纳税次数。实现全区办税服务厅“一厅通办” 所有税务业务，12366 纳税服务热线“一键咨询 ”所有税务业务。按照国家税务总局部署，简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。 （区税务局负责）20. 压缩办税时限。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手
10、续，提高企业类纳税人网报开通率，大力推行网上办税，按照方便原则选择就近办税。 （区税务局负责）21. 持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取工商登记信息，不再重复采集，提供“免填单” 服务 。税种认定无需提供相关资料，由税务机关依职权即时办理。企业申请领用 10 万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理，即时办结。 （区税务局负责）22. 优化税后流程。大力支持外贸发展，继续压缩出口退税办理时间。涉税事项依法应公开的全部公开，进一步规范税收执法和监督。 （区税务局负责）七、提升跨境贸易和投资便利化全面推进“一站式” 作 业，配合省海关、商 检、口岸等部门工作，
11、对进出境货物实施“一次申报、一次 查验、一次放行” 。进出口单证实行“ 容缺办理 ”，当场办结。主要措施：23. 压缩进出口单证办理时间。办理对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案、进出口许可证、一般原产地证、报检企 7 业备案、原产地证申领人备案等进出口单证时，在企业提交主要材料的情况下实施“容缺办理” ，最长办 理时间不超过 1 个工作日。（区经贸局负责）24. 优化出口退税服务流程。推行出口退税无纸化申报，采取预约办理退税。对出口企业实行个性化服务，实施分级分类管理，提高出口退税效率。 （区税务局负责）25. 优化外 汇业务管理。 货物贸易外汇 管理分类等级为 A 类的企业，贸易外汇收
12、入（不含退汇业务及离岸转手买卖业务）暂不进入出口收入待核查账户，可直接进入经常项目外汇账户或结汇。 （人行铜川市耀州支行负责）26. 推行外商投资企业国民待遇。完善外国人才引进制度，外籍华人可以一次办理 5 年内多次入境有效签证或 5 年有效期居留许可。 （公安耀州分局、区人社局负责）八、降低企业运行成本持续减轻企业负担，使企业税费、要素、用工等成本合理下降。全区降低企业运行成本达到省市要求。主要措施：27. 持续开展减税降费行动。坚持收费项目清单管理和公示制度，降低企业非税负担，涉企行政事业性收费目录清单之外实现“ 零收 费 ”目标。 （区 财政局、区税务局、区 发改局（物价局）负责）28.
13、 严格涉企保证金清单制管理。中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取，区级各部门不得违规设立各类保证金。 （区经贸局、区财政局负责）29. 加强人才引进、培育的奖励工作。兑现人才引进、培育的奖励，鼓励企业吸引区内外高层次人才。 （区人社局负责）30. 扩大直供电交易规模。不断扩大大用户电力直接交易规模。降低用电成本，利用谷段低电价政策支持“煤改电” 发展。 （区电力局、区住建局、区发改局负责）31. 改善物流业发展环境。加快完成物流信息平台建设，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。完善城乡物流网络节点，积 极 开 展 城 市 共 同 配 送 试 点 建 设 。（区经贸局、区交
14、通局负责）32. 积极推进物流业降税清费工作。支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。积极落实省政府关于新批收费公路项目、高速公路通行费调整等相关政策。 （区财政局、区税务局牵头，区经贸局、区交通局配合）33. 加强社会组织管理。由各行业协会商会业务主管部门制定清单目录，建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单。严格执行行政许可中介服务收费目录清单管理。 （区民政局牵头，区财政局、区发改局（物价局）配合）九、持续深化“放管服” 改革着力规范行政审批和服务事项管理，进一步健全和完善政务服务标准体系。推动政务信息系统整合共享，打破各系统间的“信息壁垒 ”，实现各部 门间的实时信息交互。
15、主要措施： 9 34. 加快发展“互联网+ 政务服务” ，10 月底前，建成全区政务服务平台，确保年底前许可事项审批系统全部按时接入省市级平台，实现部门数据共享、业务协同办理。 （区电子政务办牵头，区级相关部门配合） 35. 不断总结“一枚印章管 审批” 改革经验，减少审批环节，优化审批流程。结合新一轮政府机构改革，加快组建行政审批服务局。加快推进省市县三级审批转报事项、备案类事项、服务事项的“ 颗粒化 ”拆分和 办事指南编制工作。 （区编办、区政府法制办负责） 36. 在巩固整顿市场环境、加强工程建设领域质量监管工作成效的基础上，拓展专项整治工作范围，持续抓好市场环境重点领域和重点环节问题整治，依法严惩各类破坏市场秩序的违法违规行为，切实维护全区良好的市场经济秩序。 （公安耀州分局、区住建局、区经贸局、区文广新局、区市场监管局负责）37. 全面落实全省公安系统优化营商环境 24 条措施，进一步推进户籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互联网+ 公安服 务”平台，大力推 进政务大厅和网上服务平台的线上线下融合，推动公安申报受理业务向网上、移动终端和自助终端延伸。 （公安耀州分局负责）
