1、在全州推进县乡人大工作和建设经验交流会上的总结讲话州人大常委会主任 普绍忠（2017 年 10 月 31 日）同志们：州委、州人大常委会高度重视这次全州推进县乡人大工作和建设经验交流会，州委书记姚国华同志出席会议并作重要讲话，州委副书记、州政府州长罗萍同志主持了第一次全体会议并对人大工作提出要求，州人大常委会在家的班子成员出席了全体会议。这次会议各县（市）共提供了 56 份交流材料，经挑选并根据会议时间安排，今天上午，5 位县（市）人大常委会主任和 3 位乡镇人大主席在全体会议上作了交流发言，29 家单位提供了书面交流材料。中午，会议组织大家到蒙自市新安所镇考察学习该镇人大工作经验和做法。在今
2、天下午的分组会议上，与会同志围绕学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于坚持和完善人大制度的重要讲话精神，贯彻落实中央和省州党委关于加强人大工作和建设的决策部署，围绕学习领会姚国华书记的讲话精神和中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知 （红办发2017115 号）进行了认真热烈的讨论。大家普遍反映，这次会议时间虽短，但议题集中、主题明确、交流充分、思考深入，开得很好。大家一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设的一系列新思想新举措新
3、要求，是习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，确立了人民代表大会制度的时代新定位新境界，为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。党中央作出的一系列重大部署，出台的一系列重要文件，有力推动人民代表大会制度与时俱进。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国人民代表大会制度的根本政治制度作用得到了更好发挥，社会主义民主政治的优越性得到了充分彰显，大家一致表示，要认真
4、学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“四个自信” ，牢固树立“四个意识” ，不断推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。大家指出，党中央和省州党委关于人大制度完善发展的一系列决策部署，坚持问题导向，回应地方人大关切，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确提出加强县乡人大工作和建设的重要意义、总体要求、重要原则和重大举措，为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。州委坚决落实中央和省委的决策部署，聚焦习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的新思想新举措新要求
5、，以加强县乡人大工作和建设为突破口，统筹推进全州各级人大工作和建设，及时作出安排部署，召开州委人大工作会议，制定中共红河州委关于加强和改进人大工作的意见 （红发201528 号） ，为推进县乡人大工作明确了任务和措施。州人大常委会加强工作指导，推动贯彻落实，彰显敢于担当、求真务实、积极作为的工作作风。全州各县（市）党委相继召开人大工作会议，制定贯彻落实举措；各级人大及其常委会抓住机遇，推动贯彻落实工作。通过上下联动，有力地推动了中央 18 号、省委 26 号和州委 28 号文件精神的落细落实，全州各级人大工作特别是县乡人大工作和建设取得新进展新成效，呈现出新气象新风貌。大家普遍认为，这次经验交
6、流会是继 2015 年州委人大工作会议之后召开的又一次重要会议，这次会议对中央和省州党委加强人大工作重大决策落实情况进行“回头看” ，特别是在深入调查研究的基础上，制定下发了中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知 （红办发2017115 号） ，对加强我州县乡人大工作和建设进行再部署，既是一次全州性的经验交流会，又是一次深入贯彻落实中央和省州党委关于加强人大工作重要决策部署的培训会、动员会。县乡人大是基层国家权力机关，对红河决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现跨越发展具有不可替代的重要作用。我州新一轮县乡两级人大换届后，一大批同志新转岗到人大工作，需要及时加强学习
7、培训，把中央和省州党委关于加强各级人大特别是县乡人大工作和建设的重大举措学习好、领会好，才能与时俱进地做好人大工作，召开这次会议统一思想，提高认识，非常及时、十分必要。大家一致认为，姚国华书记在本次会议上的讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度等方面的一系列新思想新举措新要求，体现了全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，充分肯定了我州县乡人大工作和建设取得的成绩，突出强调准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的新思想新举措新要求，在新的历史条件下推动人大工作与时俱进，加强同人大代表和人民群众的联系，
8、切实加强党的领导，支持人大有效担负起各项法定职责，政治站位高，针对性和可操作性强，对继续深入贯彻中央和省州党委有关文件精神，做好新形势下的全州人大工作特别是县乡人大工作，具有重要指导意义。同志们指出，党的十九大对人大工作提出了新的更高的要求，要旗帜鲜明讲政治，坚定坚持党的领导，坚决贯彻党中央和地方党委的决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面；要坚持问题导向，坚持依法探索创新，以切实用好监督权和讨论决定重大事项权为重点，不断加强和改进人大工作；要继续深化和拓展代表工作，进一步密切代表同人民群众的联系，加强国家机关同代表的联系，强化对代表履职和代表活动的监督管理，充分发
9、挥代表作用；要持之以恒地加强自身建设，特别是思想政治建设，始终坚持正确的政治方向，不断健全人大组织制度和工作制度。会议期间，与会同志通过大会发言和分组讨论，交流了加强人大工作特别是县乡人大工作和建设的经验做法。这些经验和做法各有侧重、各有特点。特别是 8 位同志在全体会议上的发言，对进一步做好工作具有很好的借鉴意义。大家普遍反映，通过学习交流和深讨，拓展了思路、开阔了视野，目标更明、信心更强、底气更足。同志们，贯彻落实好中央和省州党委关于加强人大工作的重大举措，是十分重要的长期任务。我们要以这次经验交流会为契机，巩固已经取得的成果，继续破解存在的困难和问题，推动全州人大工作和建设特别是县乡人大
10、工作和建设再上新台阶。在此，我对贯彻本次会议精神提几点具体要求。（一）要深刻学习领会党的十九大精神。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治判断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确
11、定了习近平新时代中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。党的十九大报告明确了中国特色现代化的路线图和时间表，是开创中国特色社会主义新时代和国家事业新局面、指引中华民族从站起来、富起来到强起来的政治宣言书，习近平总书记在报告中的自信洋溢的语句鼓舞人心，让人信心倍增、催人奋进，必将激励全党全国各族人民万众一心，再续辉煌。党的十九大报告，为全党全国各族人民提出新的方略、新的举措和具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，赋予了共产党员新的历史使命和历史重任；党的十九大报告
12、对新时期人大工作指出了健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面的新要求。习近平总书记在十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。 ”全州人大系统要按照中央和省州党委的部署，迅速掀起传达学习党的十九大精神的热潮，把学习党的十九大精神作为当前首要的政治任务，深刻学习领会精神实质，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。我们要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持党的本质属性、践行党的
13、根本宗旨，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢固树立“四个意识” ，坚定“四个自信” ，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立宪法法律至上的法治理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，维护人民根本利益，不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。（二）要始终不渝地自觉坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本政治保证，各级人大常委会党组要自觉坚持党对人
14、大工作的领导，一以贯之地执行好党委的各项决策部署。人大工作中的重大问题、重要事项，要及时向同级党委请示报告，依法按程序作出决议决定。应该说，党的十八大以来，我州县乡人大坚持党的领导是做得很好的。从今年顺利完成县乡人大换届选举工作、县乡人大选举任命“一府两院”领导人员可以看出，县乡人大自觉坚持党的领导、贯彻党的主张、实现党委的人事安排意图，做得很好。我们一定要坚持这些好做法。全省推进县乡人大工作和建设经验交流会结束后，州人大常委会党组及时将会议精神和陈豪书记、张百如常务副主任的讲话精神，包括会上介绍的经验和做法一并向州委常委会作了汇报。为开好这次会议，州人大常委会在深入部分县（市） 、乡（镇）开
15、展调研的基础上，向州委常委会汇报了各县（市）贯彻落实州委红发201528号文件精神的情况，以及代起草的中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知 。州委常委会充分肯定了全州县乡人大工作取得的成绩，提出要深入学习贯彻好全省县乡人大工作和建设经验交流会精神，以钉钉子精神推进县乡人大工作，把推进县乡人大工作和建设的要求落到实处，及时下发中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知 ，推动我州县乡人大工作和建设再上新台阶。这次全州推进县乡人大工作和建设经验交流会的主要精神集中体现在姚国华书记的重要讲话中。姚国华书记的讲话对贯彻落实中央和省州党委文件提出了明确具
16、体的要求。请参加会议的各县（市）人大常委会负责同志，将姚国华书记的讲话和会上 8 家单位介绍的经验、做法，及时向同级党委报告。希望各县（市）人大常委会以姚国华书记讲话精神为重点，及时汇报、学习、贯彻会议精神，把中央和省州党委决策落实好。（三）要深入贯彻落实中央和省州党委关于加强人大工作的重大决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央出台了一系列重要文件，对加强县乡人大工作和建设，做好县乡人大换届选举工作，加强党对立法工作的领导，完善立法体制，赋予设区的市立法权，健全人大讨论决定重大事项制度，加强和改进人大代表工作等，作出了一系列重大部署，提出明确要求。全国人大常委会也及时修改了立法法
17、、地方组织法、选举法、代表法等与人大履职相关的法律，确保重大改革决策部署于法有据。省委出台了 2 个文件，我州出台了 1 个州委文件和 2 个州委办公室文件，结合地方实际，细化中央、省委要求，作出部署安排，得到了省人大常委会的高度肯定。贯彻落实中央和省州党委文件精神，是我们的政治责任。希望各县（市）人大常委会像总结县乡人大工作和建设的经验一样，认真总结贯彻中央和省州党委关于加强人大工作其他文件的做法和经验，我们共同努力，把中央和省州党委的要求落到实处。目前，关键是要抓好红办发2017115 号文件精神的贯彻落实。红办发2017115 号文件从进一步加强和改善党对人大工作的领导、支持和保证人大依
18、法履行职权、规范人大及其常委会机构设置、科学配备人大人员编制、落实人大工作经费保障、加强基层人大代表履职平台建设等六个方面作出明确要求，我们一定要勇于担当、善于作为，抢抓机遇，抓重点、抓关键，加强请示汇报和协调，切实解决县乡人大工作中的困难和问题。（四）要努力形成上下联动的人大工作整体合力。上下同欲者胜，同舟共济者兴。虽然上下级人大之间不是领导与被领导关系，但上级人大对下级人大不仅有法律监督、工作联系与业务指导关系，还有帮助基层人大解决实际困难和问题的任务。要在党委坚强领导下，加强上下级人大之间的联系与协同，形成人大工作整体合力，共同推进社会主义民主法治建设。这既是我们坚持和完善人民代表大会制
19、度、推进人大工作完善发展的宝贵经验，也是我们在新的历史条件下推动人大工作与时俱进、服务全州发展大局的重要关键。州人大常委会将继续采取立法指导、工作调研，联合或委托开展执法检查、专题调研，培训人大代表等多种形式，加强同各县（市）人大常委会的联系，密切工作协调和沟通。同时，希望各县（市）人大常委会把指导乡（镇）人大作为一项经常性工作，加强工作联动，形成工作合力，增强工作实效。（五）对意见建议的初步回应。在会议发言和讨论中，大家还就加强人大工作特别是县乡人大工作和建设提出了一些很好的意见建议。我们将认真梳理、逐条研究。大家提出的县级人大机关编制较少，县乡人大工作经费、代表活动经费保障不够有力，必要的
20、办公设备、工作条件有待改善，基层“人大代表之家”建设还须加强，以及县人大及其常委会、乡镇人大、街道人大机构设置和人员配备如何落实的问题。我们将在下一步工作中认真研究。总之，对能解决的问题，我们要及时解决好，对超出州人大常委会职责范围的问题，经过调研论证后及时报州委研究；对一时不具备条件解决的问题，要创造条件逐步加以解决。同志们，县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。在新的历史条件下加强县乡人大工作和建设，事关巩固党的执政基础，事关坚持和完善人民代表大会制度。我们身负重任，自当砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共红河州委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓好中央和省州党委决策部署的贯彻落实，不断提高人大工作和建设水平，在推动红河决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，实现跨越发展中充分发挥各级人大作用！
