1、湖南省地方标准森林人家建设规范编制说明湖南省农林工业勘察设计研究总院2017年09月20日目 录1 标准概况 .12 标准编制背景与意义 .13 标准编制原则 .34 标准编制过程 .45 标准主要内容说明 .56 与有关现行法律、法规和强制性标准的关系 .87 贯彻标准的要求和建议 .118 反馈意见接收单位与联系人 .1101 标准概况1.1 标准来源本项目列入 2017 年省质量技术监督局地方标准编制计划。1.2 标准提出单位、起草单位、归口单位和完成时间标准提出单位：湖南省林业厅。标准起草单位：湖南省农林工业勘察设计研究总院。标准归口单位：湖南省省林业标准化技术委员会。标准计划完成时间
2、：2017 年 1 月至 2017 年 12 月。2 标准编制背景与意义2.1 标准编制背景湖南省是南方重点集体林区，优越的自然条件孕育了丰富的森林资源，在我国大力推进生态文明建设、绿色发展的大背景下，森林旅游业已成为林业重要的发展方式，也为建设“森林人家” 带来了巨大的契机，为促进 “森林人家”的健康发展，指导和规范全省森林人家建设工作，提高林业经济效益，增加林区广大职工和林农收入，特制定本标准。2.2 标准编制的主要意义2.2.1 森林人家建设是合理利用森林资源的需要湖南省率先在全国完成了集体林权制度改革，为巩固和完1善林权制度改革的成果，解决绿水青山的部分贫困问题，增加林农、国有林区职工
3、收入，更好地保护生态环境、建设生态文明，必须改变林农的生产生活模式与观念，创新森林资源的利用方式，探寻现代林业的增长点，森林人家建设可拓展森林资源的利用模式，能有效解决公益林为主的保护区、林场、采育场的职工和林农的生活出路问题，开辟一条解决公益林保护与利用矛盾新的新途径。因此，立足三农，结合社会主义新农村建设和乡村旅游，建设森林人家，有利于发挥森林的多种功能，满足城乡居民日益增长的休闲和健康需求，有利于促进山区经济发展、农民增收，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2.2.2 森林人家建设是满足经济社会发展的市场需要随着经济社会发展，全面小康社会建设，人们生活水平的不断提高，其生
4、活方式正在发生巨大变化。但城市工业化产生的雾霾、噪声、拥堵、竞争，使得人们身心俱疲，很多人身体处于亚健康状态， “走进森林，回归自然，进行森林康养康体” ，已成为人们追求的生活时尚，短线游、自驾游等休闲健康旅游市场需求日趋旺盛。森林人家的建设能满足这个强大的市场需求，经营者能以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体，为旅游者提供具有林区乡土风情特色餐饮、住宿以及林事体验、休闲娱乐、观光度假等服务，因此，制定2森林人家建设规范势在必行。2.2.3 森林人家建设是发展森林旅游新平台的需要进入 21 世纪以来，湖南森林公园与森林
5、旅游发展始终保持着持续、健康、快速的良好态势。同时，依托森林景区的乡村旅游、林（农）家乐也进入了一个快速发展期，但这些乡村旅游、林家乐等发展存在无标准可依，市场管理较混乱、旅游产品无特色和品牌缺失等问题。亟需进一步规范依托森林旅游景区乡村旅游市场，为实现森林生态旅游产品的升级和森林旅游产业健康快速发展建立一个新的平台。因此，编制森林人家建设规范是适应湖南乡村旅游市场发展的需要，也将为全省森林旅游新平台建设提供一个科学依据。3 标准编制原则3.1 依法依规编制的原则以“ 森林法” 、 “中华人民共和国环境保护法”、 “湖南省林业条例” 、 “湖南省森林公园管理条例”等法律法规为依据，依法依规编写
6、。 3.2 生态优先原则坚持保护生态环境与促进经济社会可持续发展相结合的原则，认真贯彻绿色湖南发展理念，在保护森林资源的前提下，合理利用森林资源，拓展森林资源的利用模式，建设森林人家，3开展森林旅游，提高林区广大农民和林区职工收入。3.3 充分调研，结合湖南实际的原则对湖南省近年来依托森林风景资源建设较好的类似森林人家的生态园、休闲山庄、农家乐、林家乐等地方广泛开展了调查，获取了大量的一手资料，充分总结了湖南省森林旅游、乡村旅游发展经验，使标准符合湖南实际。另外，还对森林人家起步最早的福建省进行了调研，为标准编写提供参考资料。3.4 坚持与相关标准、规程、规定衔接的原则以国家与行业最新标准为基
7、础，主要技术指标与国标、行标进行对接。4 标准编制过程4.1 准备阶段2017 年 1 月完成，包括成立标准编写项目组，项目组由10 人组成，其中研究员级高级工程师 1 人、高级工程师 3 人、工程师 6 人。召开了编制工作会议，制定了技术方案。4.2 收集资料与调研阶段2017 年 2 月至 5 月完成。主要收集森林人家有关的技术标准、规程规范等资料，深入到桂阳、新田、宜章、凤凰、涟源、平江、临湘、永顺、岳阳、桑植等 10 多个县市现场调查，收集了第一手资料。44.3 初稿编写阶段2017 年 6 月中旬至 8 月主要采取了集中编写形式进行标准编写，并组织编写编制说明等相关材料，在形成初稿后
8、，标准编写组征求了部分专家意见，在充分研究专家意见和建议的基础上，对初稿进行了修改完善，形成了湖南省森林人家建设规范讨论意见稿。4.4征求意见稿编写阶段2017 年 9 月 10 日组织相关专家对标准讨论意见稿进行了认真的讨论，标准编写组根据其意见和建议做了详细的修改、补充、完善，形成了征求意见稿 。4.5 编写送审稿阶段将在 2017 年 11 月完成，将根据各单位对湖南省地方标准森林人家建设规范 （征求意见稿）反馈的意见和建议进行详细的修改、补充和完善，至 11 月底形成送审稿 。5 标准主要内容说明5.1 关于标准文本格式和主要内容本标准按照标准化工作导则 （GB/T1.1-2009）的
9、规定编写，标准共分前言、范围、规范性引用文件、术语、基本条件、等级划分、星级基本条件、等级评定等章节和附录 A、附录B、附录 C 等。55.2 主要内容说明5.2.1 标准的适用范围本标准适用于全省范围森林人家。5.2.2 规范性引用文件引用现行 GB 3095 环境空气质量标准、GB 3096 声环境质量标准、GB 5749 生活饮用水卫生标准等国家和行业有关规程规范、技术标准等 17 项。5.2.3 规定了森林人家的定义森林人家 forest home：是指经营者以良好的森林环境与游憩景观为依托，融森林文化、民俗风情和乡土特色产品为一体，为旅游者提供具有林区特色餐饮、住宿以及林事体验、休闲
10、娱乐、观光度假等服务的小规模经营实体。5.2.4 制定了森林人家的基本条件根据广泛调研，为保证森林人家正常经营和满足市场需求，制定了森林人家必备的基本条件，包括从业资格、经营服务场地条件、环境保护、接待服务设施条件、经营、食品卫生与消防、安全管理、从业人员要求等，只有符合森林人家基本条件，才能称为森林人家，并开展经营。5.2.5 规定了森林人家等级划分和等级评定指标内容(1)为提高森林人家经营管理水平，规定了森林人家等级划分，森林人家采用星级划分方式，共分为五级，从低到高依次为：一星级、二星级、三星级、四星级、五星级。星级越高，6表示接待设施和服务档次越高。并依次用 1 至 5 颗绿色五角星表
11、示。（2）规定了森林人家等级评定的 6 大内容指标：包括经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务项目、服务质量和加分项目。5.2.6 规定了星级基本条件标准根据我省实际情况，对 15 星级森林人家的基本条件、主要指标做了详细规定，采用定性和定量相结合的方法，为森林人家建设、等级评定提供了依据。5.2.7 规定了等级评定的程序、方法规定了森林人家等级评定的申请条件、材料受理、评定方法以及授牌与公告等要求。 5.2.8 附录(1)附录 A 设计了湖南森林人家专用标志，设计了 4 个森林人家专用标志方案，请各个单位和各位专家投票确认，并提出修改意见和建议。(2)附录 B 规定了湖南森林人家星级评定
12、申请书格式，规范了森林人家星级评定的申报格式。(3)附录 C 制定了湖南森林人家星级评定评分细则，为森林人家星级评定提供了定量依据。76 与有关现行法律、法规和强制性标准的关系6.1 本标准与国家和行业现行的标准无冲突，符合相关法律规定目前国内与森林人家建设有关的标准有：森林人家等级划分与评定（LY/T2086-2013） 、福建省森林人家基本条件（DB 35/ T730-2007）和福建省森林人家等级划分与评定（DB 35/ T731-2007）等标准，本标准在充分总结这些标准的基础上，结合当前森林旅游、乡村旅游发展形势和我省实际情况，重点突出了环境保护、场地安全、食品卫生、消防安全、停车交
13、通、诚信经营、森林康养康体等内容，使森林人家建设能满足新形势下森林旅游发展的需要。本标准与国家和行业现行的建筑、消防、食品卫生、环境保护等标准无冲突，符合相关法律、法规的规定。6.2 本标准与行标森林人家等级划分与评定 （LY/T2086-2013）对比(1)增加了规范性引用文件 GB/T 10001.2 标志用公共信息图形符号 第 2 部分：旅游设施与服务符号、GB 9663 旅店业卫生标准、GB 16153 饭馆（餐厅）卫生标准、GB 50352 民用建筑设计通则、GB 50016 建筑设计防火规范、GA 654人员密集场所消防安全管理 、GB 50052供配电系统设计规范 、GB 50763无障碍设计规范 等国标、行标 8 项。
