1、湖南省娄底市矿产资源总体规划（20162020 年）湖 南 省 娄 底 市 人 民 政 府二一六年十二月目 录总 则 .1一、现状与形势 .2（一）矿产资源概况 .2（二）矿产资源勘查开发现状 .2（三）上一轮规划实施评估 .4（四）存在的主要问题 .5（五）面临的形势与要求 .7二、规划指导思想与规划目标 .12（一）指导思想 .12（二）规划原则 .12（三）规划目标 .13三、矿产资源调查评价与勘查 .16（一）公益性地质与矿产资源调查评价 .16（二）矿产资源勘查总体布局 .17（三）勘查规划分区 .18（四）探矿权规划区块设置 .20四、矿产资源开发利用与保护 .21（一）矿产资源开
2、发利用总体布局 .21（二）开发利用规划分区 .22（三）开采规划区块设置 .26（四）矿产资源集约有序开发 .28（五）矿产资源节约与综合利用 .29（六）新建矿山开采准入条件 .30（七）矿产资源保护 .32五、矿业经济发展 与结构调整 .33（一）矿业经济分区 .33（二）矿业产值目标和园区建设 .34（三）采矿权数量调控 .35（四）矿产资源开采总量调控 .35（五）矿山企业规模的结构调整 .36（六）矿业产业结构调整 .36六、矿山地质环境保护与治理恢复 .39（一）矿山地质环境保护 .39（二）矿山地质环境治理恢复 .40（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区 .42（四）新建、
3、改建、扩建矿山地质环境保护 .44（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复 .45（六）绿色矿业发展 .46七、重点工程 .50（一）基础性地质调查评价项目 .50（二）矿产资源勘查重点项目 .51（三）矿产资源开发利用重点工程 .51（四）矿产资源节约与综合利用项目 .52（五）矿山地质环境治理恢复工程项目 .53（六）绿色矿业发展示范区建设工程 .54（七）地质资料信息集成与社会化服务工程 .55八、规划实施管理 .56（一）建立完善规划实施目标责任考核制度 .56（二）健全完善规划审查制度 .56（三）健全完善规划实施评估调整机制 .56（四）加强规划实施情况监督检查 .56（五）提高
4、规划管理信息化水平 .57附 则 .58附 图 及 附 表 目 录一 、 附 图 (比 例 尺 1： 20 万 )1. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 分 布 图 (2015 年 )2. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 开 发 利 用 现 状 图 (2015 年 )3. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 勘 查 开 发 总 体 布 局 图 (2016 2020 年 )4. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 调 查 评 价 规 划 图 (2016 2020 年 )5. 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 勘 查 规 划 图 (2016 2020 年 )6. 湖 南
5、 省 娄 底 市 矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 规 划 图 (2016 2020 年 )7. 湖 南 省 娄底市矿山地质环境重点治理区规划图(20162020 年)二 、 附 表附 表 1 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 储 量 表附 表 2 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 区 (床 )资 源 储 量 基 本 情 况 表附 表 3 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 开 发 利 用 现 状 表附 表 4 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 山 开 发 利
6、 用 现 状 表附 表 5 截 至 2015 年 底 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 探 矿 权 现 状 表附 表 6 截 至 2015 年 底 娄 底 市 主 要 矿 产 采 矿 权 现 状 表附 表 7 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 重 点 调 查 评 价 区 规 划 表附 表 8 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 勘 查 分 区 表附 表 9 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 探 矿 权 设 置 区 划 表附 表 10 湖 南 省 娄 底 市 矿 产 资 源 开 采 分 区 表附 表 11 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 采 矿 权
7、设 置 区 划 表附 表 12 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 资 源 开 发 重 大 项 目 规 划 表附 表 13 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 产 矿 山 最 低 开 采 规 模 规 划 表附 表 14 湖 南 省 娄 底 市 主 要 矿 区 最 低 开 采 规 模 和 “三 率 ”规 划 表附 表 15 湖 南 省 娄底市矿山环境及矿区损毁土地重点治理区规划表1总 则为满足娄底市国民经济与社会发展需要，促进矿产资源勘查、合理开发、有效利用和保护，引导矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 湖南省矿产资源总体规划(20162020
8、年) 、 娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及相关行业和部门规划，结合本市第二轮矿产资源总体规划实施情况、矿产资源特点、矿业经济发展现状及形势等相关因素，按照科学性、前瞻性、可操作性、因地制宜的原则，编制了湖南省娄底市矿产资源总体规划(20162020 年) (以下简称 规划) 。 规 划 是 全 市 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 的 指 导 性 文 件 ；是 娄 底 市 人 民 政 府 对 本 行 政 区 内 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 、 矿山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 进 行 宏 观 调 控 和 监 督
9、管 理 的 重 要 依 据 。 涉及 矿 产 资 源 开 发 利 用 活 动 的 相 关 规 划 ， 应 与 本 规 划 做 好 衔 接 。 规 划 以 2015 年 为 基 期 年 ， 规 划 期 为 2016 2020 年 ， 展 望 至2025 年 。 规 划 适 用 于 娄 底 市 所 辖 行 政 区 域 范 围 。2一 、 现 状 与 形 势娄 底 市 位 于 湖 南 省 中 部 ， 地 理 坐 标 ： 东 经 11045 40 11231 07 与 北 纬 2712 31 2814 27 ， 土地 总 面 积 8109.5938 平 方 公 里 。 2015 年 全 市 总 人 口
10、 为 447.70 万 人 ，城 镇 化 率 43.77%。 全 市 2015 年 度 地 区 生 产 总 值 1291.38 亿 元 ， 三 次产 业 结 构 为 14.75:51.3:34.0。（一）矿产资源概况娄底市矿产资源丰富，素有“能源之乡” 、 “世界锑都”之美誉。截至 2015 年底，已发现矿产 56 种（65 亚种） ，探明储量的 28 种（35 亚种） ，锑、煤保有资源储量居全省首位，为本市的特色和优势矿种，水泥用灰岩、石墨、水泥配料用砂岩居全省第二位，硫铁矿、石膏、熔剂用灰岩、饰面大理石居全省第三位，耐火粘土居全省第四位。全市矿产资源具有小矿多，大矿少，能源矿产煤和非金属矿
11、产较多，金属矿产少，金属矿产中共伴生矿产多，单一矿产少的特点。全市煤、锑、金、锰、水泥用灰岩、石膏、石墨、煤层气、页岩气、饰面用石材等矿产找矿潜力较大。（二）矿产资源勘查开发现状1、基础地质调查与评价：全市已系统完成 120 万区域地质矿产调查、区域水文地质调查、区域重力航磁测量、区域地球化学调查，15 万区域地质调查3覆盖率 78%，15 万区域矿产调查覆盖率 49%。已完成 1：5 万矿山地质环境调查、1：5 万地质灾害详查及娄星区第一轮城市地质调查等基础地质调查工作。2、矿产地质勘查现状：截至 2015 年底，已发现各类矿床（点）513 处，上表矿区 136个，其中大型 13 处，中型
12、20 处，小型 103 处；全市有 242 处矿产地已开展矿产地质勘查，其中勘探 118 处，详查 45 处，普查、预查79 处。现有探矿权 77 个,涉及煤、石煤、锑、金、铜、铅、锌、钨、铷、铁、锰、钒、石膏等 13 个矿种；矿产资源勘查主要集中在煤、锑、金、铜、铅、锌、锰等矿种，其余矿种勘查程度较低。3、矿产资源开发利用现状：全市已开发利用矿种 24 种（27 亚种） ，现有矿山 410 个，其中部级发证 1 个，省级发证 140 个，市级发证 24 个，县级发证 245 个，矿山规模以小型为主，大中型矿山比例 4.1%，年产固体矿石总量3321.47 万吨，矿山从业人员 40947 人，
13、矿业采选业产值 73.87 亿元。4、矿山地质环境保护与治理恢复现状：全市矿业活动引发矿山地质灾害 318 处，其中地面塌陷 179 处，滑坡 12 处，崩塌 11 处，泥石流 4 处，地面不均匀沉陷 71 处，地裂缝 25 处，矿坑突水 9 处，其它灾害 7 处，影响面积 1465.04 公顷。矿业开发破坏土地面积 2254.8 公顷，矿业废渣年排放总量为 313.724万吨，累计积存废渣 7095.15 万吨，废水年产量 10784.7 万立方米。截至 2015 年，矿山土地复垦面积 632 公顷，土地复垦率 28%；矿山地质灾害治理面积 586 公顷，矿山地质灾害治理率达 40%；复绿面
14、积 179.62 公顷，复绿率 7.97%；历史遗留矿山地质环境治理恢复率 25%。5、矿业经济发展的现状水平“十 二 五 ”期 间 全 市 地 区 生 产 总 值 、 地 方 财 政 收 入 分 别 由 2010 年的 680.72 亿 元 、 56.29 亿 元 增 加 到 2015 年 的 1291.38 亿 元 、 95.37 亿 元 ，年 均 分 别 增 长 10.20%、 11.10%。 三 次 产 业 结 构 由 2010 年 的14.7： 54： 31.3 调 整 到 2015 年 的 14.7： 51.3： 34.0。 全 市 规 模 以 上 矿 业及 工 业 企 业 增 加
15、 值 由 2010 年 的 332.68 亿 元 上 升 到 2015 年 的 593.38 亿元 ， 增 加 260.7 亿 元 ， 年 均 增 长 10.9%， 矿 业 采 选 业 产 值 73.87 亿 元 ，矿 业 产 值 （ 含 采 矿 业 、 金 属 冶 炼 和 压 延 加 工 、 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 金属 制 品 业 ） 905.16 亿 元 ， 矿 业 增 加 值 （ 含 采 矿 业 、 金 属 冶 炼 和 压 延 加工 、 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 金 属 制 品 业 ） 203.06 亿 元 。 矿 业 经 济 总 体 运 行缓 中 趋 稳 ， 稳
16、 中 有 升 ， 逐 步 向 好 。（三）上一轮规划实施评估第 二 轮 规 划 基 期 为 2007 年 ， 规 划 期 为 2008 年 -2015 年 ， 规 划 实 施以 来 ， 全 市 在 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 、 矿 山 地 质 环 境 保 护 与治 理 恢 复 、 矿 政 管 理 改 革 等 方 面 取 得 了 明 显 成 效 ：矿 产 资 源 勘 查 取 得 新 成 果 。 全 市 页 岩 气 调 查 取 得 重 大 进 展 ， 桥 头河 、 坪 烟 等 矿 区 页 岩 气 调 查 取 得 重 大 突 破 ； 煤 、 石 膏 、 锰 、 金 、
17、铅 、5锌 、 铷 、 钒 、 水 泥 用 灰 岩 等 矿 种 资 源 储 量 呈 现 一 定 幅 度 增 长 ， 矿 产 资源 保 障 程 度 小 幅 提 高 ， 勘 查 目 标 基 本 实 现 。矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 取 得 新 成 效 。 通 过 实 施 多 轮 矿 业 秩 序 整顿 整 合 ， 全 市 矿 业 秩 序 明 显 好 转 ， 关 闭 落 后 小 煤 矿 134 家 ， 减 少 采 矿权 300 家 ， 开 发 利 用 布 局 明 显 优 化 ， 大 中 型 矿 山 比 例 提 高 了 2%， 优 势矿 产 煤 、 锑 开 采 总 量 得 到 有 效 控
18、 制 ， 稳 步 推 进 煤 、 锑 、 石 膏 、 水 泥 用灰 岩 等 矿 业 开 发 基 地 建 设 ， 开 发 利 用 结 构 调 整 取 得 明 显 成 效 。矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 工 作 初 见 成 效 。 全 面 完 成 矿 山 地 质 环 境 调查 与 评 价 ， 建 成 了 市 、 县 （ 区 ） 、 矿 山 企 业 矿 山 地 质 灾 害 三 级 监 测 体 系 ；全 面 启 动 全 市 矿 山 复 绿 行 动 ， 完 成 59 个 矿 山 复 绿 工 作 ， 复 绿 率 提 高 了2.78%， 完 成 了 3 个 国 家 级 绿 色 矿 山 试 点 建
19、设 ； 累 计 财 政 投 入 5.03 亿 元启 动 了 历 史 遗 留 矿 山 地 质 环 境 治 理 ， 实 施 了 冷 水 江 资 源 枯 竭 型 城 市 矿山 地 质 环 境 治 理 工 程 ， 完 成 了 双 峰 县 坳 头 山 磺 矿 （ 三 期 ） 、 冷 水 江 市 锡矿 山 锑 矿 （ 二 期 ） 2 个 历 史 遗 留 矿 山 地 质 环 境 治 理 项 目 ， 消 除 各 类 地 质灾 害 隐 患 70 余 处 ， 全 市 历 史 遗 留 矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 率 和 矿 区 土 地复 垦 率 分 别 提 高 了 17%、 22.8%；矿 政 管 理
20、长 效 机 制 初 步 建 立 。 建 立 和 完 善 了 规 划 审 查 、 规 划 评 估和 规 划 调 整 机 制 ； 健 全 矿 产 资 源 储 量 动 态 监 管 、 资 源 储 量 评 审 备 案 等制 度 ； 形 成 了 完 整 的 采 矿 权 设 立 、 审 批 、 监 管 制 度 体 系 ； 建 立 了 维 护矿 业 秩 序 的 联 动 机 制 和 责 任 机 制 ， 非 法 采 矿 得 到 及 时 处 置 ； 进 一 步 完善 了 矿 山 地 质 环 境 治 理 备 用 金 制 度 ， 加 强 了 矿 山 地 质 环 境 治 理 项 目 资金 管 理 ， 明 确 了 矿 山
21、 地 质 环 境 保 护 与 恢 复 治 理 责 任 。6（四）存在的主要问题矿 产 资 源 勘 查 后 劲 不 足 ， 资 源 潜 力 有 待 进 一 步 查 明 。 勘 查 矿 种 主要 集 中 在 煤 、 锑 ， 涉 及 其 它 矿 种 少 ； 基 础 地 质 与 勘 查 成 果 多 为 上 世 纪九 十 年 代 前 成 果 ， 长 期 以 来 勘 查 投 入 低 、 勘 查 成 果 少 ， 探 明 可 供 开采 资 源 储 量 少 ， 生 产 矿 山 后 备 资 源 不 足 ； 勘 查 行 政 监 督 力 度 不 够 ， 缺乏 问 责 机 制 ， 探 、 采 矿 权 管 理 方 式 趋
22、 向 同 质 化 ， 抑 制 了 矿 产 资 源 勘查 的 积 极 性 ， 加 上 探 矿 权 的 非 理 性 炒 作 ， 加 剧 了 “圈 而 不 探 ”现 象 ，地 质 勘 查 工 作 严 重 滞 后 ； 特 色 优 势 矿 产 锑 矿 资 源 储 量 保 障 程 度 低 ， 仅够 开 采 13 年 ， 铜 、 金 等 其 它 金 属 矿 产 资 源 保 障 程 度 更 低 ， 与 市 域 内良 好 的 找 矿 地 质 条 件 不 匹 配 ， 亟 需 加 大 找 矿 力 度 和 资 金 投 入 ， 加 强重 要 矿 产 调 查 评 价 ， 开 展 攻 深 找 盲 和 开 拓 老 矿 山 边
23、 深 部 找 矿 。矿业产业结构仍需调整。矿山企业规模小，综合开采、综合利用水平低，规模化、集约化程度低，竞争力较弱，大中型矿山比例不足 5%；矿山企业管理水平低，资源利用方式单一，重采矿、轻加工、高附加值产品较少，亟需调整矿业结构，提高矿产品深加工能力，加快传统产业改造升级，发展壮大新兴产业。矿山地质环境保护与治理恢复难度大。娄底市以往“多、小、散、乱”的矿业结构布局，导致矿山地质环境破坏现象和地质灾害隐患点增多，闭坑和废弃矿山的地灾隐患、三废污染、水土流失等历史遗留问题长期累积，成为矿业发展的包袱；随着非金属矿产开发力度的加大，部分矿山乱采滥挖，忽视生态环境保护，矿山地质环境破坏更趋严重；绝大部分矿山企业未按照 “边开发、边治理”
