1、1湖南省职业教育服务区域经济创新发展战略和实践省教育厅厅长、省委教育工委书记 王柯敏（2012 年 5 月 31 日）近年来，在教育部和湖南省委、省政府正确领导下，我们科学分析区域经济社会发展对职业教育的需求，从湖南实际出发，明确提出了“ 对接产业（行业），工学结合，提升质量，推 动职业 教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展” 的工作方针，积极推动 全省职业教育从“ 劳务输出主导型”向“服务地方产业 主导型”、从“规模 扩张型”向“内涵提升型” 转型发展，着力构建与湖南及周边区域现代产业体系相适应的现代职业教育体系，取得了初步成效。全省现有高职高专院校 72 所，中等职业学校613 所，职
2、业 培训机构 1129 个， 2011 年底职业院校在校学生 151.6 万人（含技工学校），去年开展各类职业技能培训 513 万余人次。全省现有9 所国家示范性（骨干）高职学院，排全国第 6 位；有国家精品课程 61 门，排全国第 5 位；有 25 所国家中等职业教育改革发展示范学校，排全国第 8 位；有国家级重点中等职业学校 107 所，国家中等职业教育基础能力建设项目学校 236 所，中央 财政支持的职业教育实习实训基地 117个。适应我省新型工业化急需大量电子信息、机械制造专业技能人才的情况，近几年我们切实加大了相关专业技能人才培养力度，目前全省中、2高职电子信息、机械制造大类专业在校
3、生分别占总数的 48.31%和29%，2011 年毕业生分别占总数的 52.87%和 30.3%。2007-2011 年，全省职业院校共向社会输送中、高职合格毕业生 132.1 万人和 56.1 万人，这些人已实际成为湖南装备制造等产业领域生产服务一线的骨干。去年 9 月底，湖南省人大常委会第二十四次会议专题听取了我厅关于全省职业教育服务“四化两型 ”建设及职业教育政策落 实情况的报告，与会委员和代表对此给予了充分肯定。2009 年来，教育部每年都发了一期简报专题介绍湖南大力发展职业教育的做法，十余次安排湖南在各类全国性职业教育工作会议上作典型发言。我们的主要做法是：1、以区域产业布局及特征为
4、引领，构建与之相适应的中、高职院校格局与专业体系。一是根据区域产业布局，加大了中、高职院校资源整合及布局调整力度。近年来，我省在每个市州和主要行业都设立了一所以上高职学院，每个县市区都举办了一所以上示范性中等职业学校；同时，根据长 株潭“ 两型社会”建设对高素质技能型人才日益增长的需求，大力推进投资 14.8 亿元的“长沙职教基地” 、总投资 100 亿元的“株洲职教城” 建设。目前“长沙 职教基地” 已投入使用，招生爆满（案例 1）；“株洲职教城”已完成投 资 28 亿元，2 所院校已开学， 3 所院校正全面建设。二是鼓励支持职业院校对接区域主导产业，集中人、财、物力重点建设好1-2 个 专
5、业 大类，大力调整优化专业结构。目前全省中、高职院校分别设置专业 154 个和 393 个，近三年中、高职院校分别新增专业 51 个和 206个，分别调 减专业 22 个和 141 个，大大提高了职业院校专业设置与产业发展人才需求的契合度；全省中、高职院校现有专业基本覆盖了我省3优势产业、支柱产业、基础产业、特色 产业特别是战略性新兴产业的主要岗位与工种。三是突出加强特色专业和品牌专业建设，推动专业与产业深度对接，并逐步从“对接行业”、 “服务行业” 向“提升行业”和“ 引领行业”发展。 （案例 2，比如邵东县职业中专）2007 年来，我省实施了职业教育精品专业、示范性特色专业和特色专业建设计
6、划，目前全省已建设精品专业 212 个、示范性特色专业 30 个、特色专业 45 个。积极引导职业院校根据地方产业特点，加强特色专业建设，并带动相关产业发展。如湖南工艺美术职院以湘绣专业为依托，推动湘绣创新和规模化生产；永州工贸学校（案例 3）将灰鹅深加工工艺引入专业教学，建设生产性实习实训基地，带动当地灰鹅产业发展，均取得了很好的经济效益和教育效益。2、以经济社会发展对技能性人才的多元需求为导向，积极稳妥打造分层、分工培养的中、高职沟通发展体系。一是适度扩大了对口招生比例。2010 年起，我省取消了高校对口招生规模不超过全省中职应届毕业生 5%的比例限制，扩大了中职对口招生规 模。二是加大了
7、高职学院自主招生力度。湖南是全国最早试行高职单独招生且规模最大的省份之一，今年明确有单独自主招生资格的院校 24 所，自主招生规模达 1.76万人，占今年高职招生计划总量的 10.8%，招生 对象主要面向中职毕业生。三是落实了中职技能竞赛获奖者免试升学政策。2009 年起，我省明确中职学生凡获省技能大赛三等奖以上者，均可免试进入高职院校就读；对口升本科可优惠加分；凡获国家技能大赛一等奖者，可免试进入本科院校相关专业就读。四是在合适的专业适度扩大了五年制招生，2011 年4全省共招收五年制高职 2.4 万人，占高职院校招生总量的 15.5%，今年这一数量和比例都将有所扩大。同时，为确保质量，我省
8、明确规定中职学校一律不招五年制高职学生。五是从 2011 年开始，为增强我省机械制造、汽车、物流等 优势产业竞争实力，我 们同德国合作，在这三个专业领域选拔了部分优秀高职毕业生，送到德国进修学习，本硕连读培养“ 德制工程师”。3、以职教资源效益最大化为原则，构建学历教育与职业培训并重并举的融通发展体系。为系统解决我省企业“ 技工荒” 、各类职业培训质量不高、部分职业院校因学龄人口下降导致生源不足等问题，近年我省大力推动县级职教中心建设。各县市区坚持政府主导，依托 1 所示范性中等职业学校，建设县级职教中心，统筹各部门职业培训项目与资金，促使其按照“ 政府统筹、部门支持、中心实施、群众受惠 ”的
9、机制运行。目前全省 122 个县市区，已有 85 个建立了职教中心，其中省级示范性县（市）职教中心 49 个。岳阳、湘阴等一批县市职教中心加强培训统筹， “干部培训进党校，技能培训进中心”已成为一大特色。 （案例 4）近年来，我省由职业院校承担的职业培训任务显著增长，2011 年共开展行业企业员工培训 72.45 万人次，比上年增加 21.37 万人次，增长 41.83%；开展农村劳动力转移培训 265.59 万人次，比上年增加 21.01 万人次，增长 8.59%；开展农村实用技术培训 175.09 万人次，比上年增加 17.09 万人次，增长10.75%。这样既提高了职业技能培训质量，又大
10、大增 强了职业院校的办学活力。与此同时， 为满 足部分培训学员获取中职学历的要求，增强职业教育的灵活性、针对性和开放性，推动终身教育和学习型社会建设，52009 年起，我省开始进行非全日制中职学历教育试点。目前有在籍生24.25 万人，占学历教育在籍生总数的 27.23%。4、以集团化办学为平台，构建教产合作、工学结合人才培养支撑体系。2008 年来，我省按照“ 以优势产业为依托，以提升 产业核心竞争力为目标，以具 备条件的高职学院为龙头，以产业领域内的规模企业、高中职院校为主体、以项目合作和专业群建设为纽带，以自愿和互利共赢为原则，努力构建产、学、研共生 发展的深度协 作机制” 模式，稳步推
11、进集团化办学，目前已成立 25 家省级职教集团，其中主要为机械行业服务的职教集团 5 家。这 25 家职教集团基本对接了湖南主要优势产业、支柱产业、特色 产业、新兴产业，也涵盖了基 础产业和重要经济区域，加盟合作单位共 2223 家，其中省内外规模企业 1341 家，中高职院校 467 所，行业协会和其他科研机构 415 个。2011 年，全省职教集团开展订单培养、企业员工培训、学生顶岗实习分别为 9.93 万人、14.35 万人次、28.24 万人次，相对 2008 年分别增加了 3.24 倍、4.05 倍、4.02 倍。同时，校企联合开展生产技术攻关项目 1825 项，集团企业对学校实训基
12、地建设投入5.3 亿元，成 员企业可共享实习实训设备资产总值达 105.55 亿元，相对2008 年分别增加了 3.98 倍、4.52 倍、5.74 倍。为推动职业院校与行业企业依托职教集团这一战略平台开展深度合作，我们规划“十二五” 期间遴选建设 10 个省级示范性职教集团，去年已遴选 4 个，承办本次会议的“湖南机械装 备制造业职业 教育集团” ，（案例 5）由于对接机械装备制造业校企合作办学成效明显，去年入选首批省级示范性职教集团。从近四年的实践看，参与职教集团的职业院校学生实习实训条件得到明显改善，参与职教集团的企业技能型人才需求得到了更好的满足，校企深度合作6效益明显提高。5、以师资
13、队伍建设和质量监管机制为抓手，打造职业教育质量保障体系。人才培养质量是现代职业教育的生命线，为此，近年来，我省在抓好学生技能大赛、文明风采大赛、文化课教师说课竞赛、专业教师说专业竞赛等工作的同时，重点采取了两项措施：一是建立并实施中职专任专业教师轮训与考核制度。2010 年，省教育厅发文明确：每五年对全省中职专任专业课教师免费强化轮训一次。全省构建起了省、市州和学校三级培训体系，并按照“ 标准化培训、高强 度训练、程式化管理”模式，2010-2011 年，依托遴选确定的 57 个高职学院及本科院校重点 实训基地和师资培训基地，组织了 3617 名中职专任专业教师培训与考核，培训合格率 96.8
14、8%，不合格者调离专业教学岗位。二是创新并实施了职业院校学生专业技能抽查制度。这项工作我们 2009 年从中职开始试点，2010 年在高、中职院校全面铺开，高职由省教育厅负责抽查，中职由市州教育局负责抽查，抽查对象为随机抽取的专业及院校该专业的在校学生，抽查内容 为所查专业核心技能，抽查方式为现场操作测试。2011 年，省教育厅组织全省高职院校随机抽取建筑工程技术、汽车检测与维修技术、物流管理类 3 个专业类 910 名学生进行了现场测试；同时，推动 14个市州分别对 27 个专业、251 所学校的 5506 名中职学生进行了专业技能抽查，把抽 查结果作为学校专业建设评价的重要依据，抽查不合格
15、的专业，限期 1 年整改，连续 2 年抽查不合格的专业，停止招生。目前我厅已组织行业企业专家和职业院校专家共同开发了 30 个高职专业技能抽查标准及题库，并正组织新开发 15 个专业（专业类）技能抽查标准及题7库，这些项目开发完成后，我省高职专业技能抽查标准将覆盖 84 个高职专业和 76%的高职在校生。职业院校学生 专业技能抽查制度的有序实施，在我省形成了一个促进职业院校大面积提高人才培养质量的有效的“倒逼”机制。我 们计划四年内对全省凡有 3 所以上学校开设的专业，全部建立专业技能抽查标准和题库，能随机对每个专业和学生进行专业技能抽查，作为评价职业院校专业技能人才培养质量和专业建设的重要依
16、据。这项制度创新荣获 2011 年第二届“全国教育改革创新奖”“优秀奖” ，得到教育部的充分肯定，并被两周前召开的全国职业学校管理工作会议予以重点推介。6、以“职教新干线”为突破口，建设现代职业教育教学信息化体系。2010 年来，根据“ 政府主导、企业参与、学校 应用、服务驱动”的原则，我们 依 托 云 计 算 技 术 建 设 “职 教 新 干 线 ”，积 极 探 索 “校 校 有 平 台 ，人 人 有 空 间 ”的 职 业 教 育 教 学 信 息 化 建 设 新 途 径 ，成 效 显 著 。目 前 全 省 已 建 设 空 间 教 学机 构 平 台 161 个 ，师 生 个 人 教 学 或 学
17、 习 空 间 40 万 个 ，发 表 文 章 960 万 篇 ，发 布 教 学 内 容 为 主 的 视 频 46 万 个 ，其 中 录 制 湘 绣 大 师 刘 爱 云 、湘 菜 大 师许 菊 云 等 大 师 的 技 艺 视 频 2 万 多 个 ，师 生 互 动 近 3000 万 人 次 ，文 章 浏 览 1.2亿 人 次 ，视 频 浏 览 657 万 人 次 。工 艺 美 术 、数 控 技 术 、汽 车 技 术 、园 林 技 术 、计 算 机 技 术 等 5 个 专 业 的 资 源 建 设 任 务 已 基 本 完 成 ，全 省 职 教 系 统 已 形 成一 个 巨 大 的 、动 态 扩 容 的
18、 、共 建 共 享 的 网 络 资 源 库 。相当一部分职业院校开始实现师生网上全时空互动，不少院校师生开始利用教学空间进行课堂教学、提交和批改作业、实施个别辅导等，有的院校已开始通过 3G 实景课堂解决师生下现场难等问题。与此同时，我省职业教育省级重点建8设项目遴选和管理、职业院校人才培养工作水平评估、教师培训和各类竞赛活动管理等，也全部利用网络空间进行。利 用 网 络 空 间 开 展 教 学 和管 理 工 作 ，正 推 动 我 省 职 业 院 校 教 学 和 管 理 方 式 的 深 刻 革 命 ，不 仅 极 大 地促 进 了 优 质 职 教 资 源 共 建 共 享 ，节 约 工 作 成 本
19、 ，提 高 工 作 效 率 ，而且正创造条件推动区域职业教育相对均衡发展。3 月 19-20 日 ，教 育 部 杜 占 元 副部 长 一 行 来 湘 进 行 职 业 教 育 信 息 化 调 研 ，我 们 以 长 沙 民 政 职 院 为 现 场 ，组织 6 所 职 业 院 校 集 中 进 行 了 空 间 教 学 课 展 示 ，职 业 教 育 优 质 资 源 建 设 展 示 。杜 占 元 副 部 长 对 湖 南 推 进 职 业 教 育 信 息 化 取 得 的 成 绩 给 予 了 高 度 评 价 ，认为 这 种 模 式 代 表 了 全 国 教 育 信 息 化 改 革 发 展 的 方 向 。7、以大力
20、增强服务能力为目标，建立完善现代职业教育制度保障体系。一是近几年湖南省委、省政府先后出台了关于大力发展职业教育的决定、 关于建设教育强省的决定、 关于大力发展农村中等职业教育的意见、 关于推进终身教育和学习型社会建设的意见，大大优化了推动职业教育和终身教育持续健康发展的宏观政策环境。二是有关部门配套出台了支持职业教育发展的操作性政策。2009 年，省编办、教育厅、财政厅联合在全国率先颁发了中、高等职业院校机构编制标准，明确了按学生数核定编制数、按编制数拨付教师工资的教师管理办法，为在职业院校逐步推行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”奠定了基础；2010 年，省 财政厅、教育厅、人社 厅
21、共同出台了切合实际、操作性强的公办职业院校生均经费标准，分区域、分专业大类明确了职业院校生均年初预算内拨款标准，为职业院校提供了长期经费投入保障。今年，省人社厅、省教育厅又印发了高、中等职业院校岗位设置管理实施意见，9对职业院校高、中级专业技术岗位比例给予了宽松支持。近日，省人民政府办公厅即将转发省经信委、省教育厅等 7 个厅局联合制定的关于深入推进企业与职业院校合作办学的若干意见，创造性构建起有湖南特色的企业与职业院校长效合作机制。三是建立了切实有效的督导评估机制保障上述政策落实。2009 年，省政府办公厅发文建立了对县级人民政府职业教育工作督导评估制度，2010-2011 年，已对 27
22、个县市区职业教育工作情况进行了督导评估，其中 5 个县被评为优秀，3 个县暂缓通过。近日我们刚刚结束了 2012 年度对 43 个县市区职业教育的督导评估，有关情况正在汇总。这项工作有效促进了各市县认真落实职业教育投入等政策，荣获 2011 年第二届“全国教育改革创新奖” 最高的“特别奖” 。近几年来，我省职业教育服务区域经济创新发展取得了可喜成绩，但由于发展基础比较薄弱，目前与区域经济社会发展尤其是高端装备制造业等产业持续快速发展的需求还有一定距离，与东部发达的兄弟省市比较还有不少差距，借此机会，我们衷心希望各位领导和行业企业专家、朋友们多提宝贵的批评指导意见，促使我们尽快构建起与湖南及周边区域现代产业体系相适应的现代职业教育体系，为湖南“四化两型” 社会建设提供更多、更好、更有效的高素质专业技能人才支撑和智力支持。谢谢大家!
