1、湖 南 省 森 林 生 态 恢 复 和 发 展 项 目建 议 书湖 南 省 林 业 厅湖 南 省 农 林 工 业 勘 察 设 计 研 究 总 院二九年九月项 目 建 议 书 编 制 人 员 名 单湖南省林业厅：胡长清 副厅长文振军 总工程师罗振新 林业外资项目管理办公室 主任李志勇 计财处 处长唐新民 林业外资项目管理办公室 副主任杨一波 计财处 副处长张式楷 林业外资项目管理办公室 副主任戴成栋 林业外资项目管理办公室 副主任兰支远 计财处 副处长易书成 林业外资项目管理办公室 副调研员李益辉 林业外资项目管理办公室 副处级邓鹰鸿 林业外资项目管理办公室 科长湖南省农林工业勘察设计研究总院：
2、王福生 教授级高级工程师 主任张 慧 高级工程师 副主任管远保 高级工程师 科长王 伟 工 程 师黄 胜 工 程 师杨 文 工 程 师审 核 ： 胡 利 平 高 级 工 程 师 副 总 工 程 师陈 光 辉 教 授 级 高 级 工 程 师 副 总 工 程 师审 定 ： 赵 克 金 教 授 级 高 级 工 程 师 副 总 工 程 师目 录1 总论 .11.1 项目名称 .11.2 主管部门 .11.3 承办单位 .11.4 项目建设目标 .11.5项目建设范围 .11.6 项目建设内容与规模 .11.7 建设期限及进度 .21.8 项目投资及资金筹措 .21.9 项目生态和社会效益分析 .31.
3、10项目的创新性和示范作用 .31.11 项目逻辑框架 .52 项目背景及建设的必要性 .62.1 项目背景 .62.2 项目建设的必要性 .73 项目建设条件分析 .93.1 自然地理条件 .93.2 社会经济条件 .103.3 森林资源状况 .103.4 项目所属行业现状及发展前景 .113.5 项目建设的有利条件 .124 项目建设方案 .144.1 项目布局 .144.2树种选择 .154.3 项目建设内容及规模 .154.4 建设期限及进度 .175 项目组织与管理 .175.1项目管理机构 .175.2项目实施主体 .195.3项目管理 .196 投资估算、资金筹措及贷款偿还责任
4、.206.1 投资估算依据 .206.2 投资估算范围 .206.3 项目投资估算 .206.4 资金筹措 .216.5 贷款偿还责任 .217 生态和社会效益及风险分析 .217.1 生态效益 .217.2 社会效益 .227.3 风险分析 .23附表1、湖南省森林生态恢复和发展项目土地资源调查表 .252、湖南省森林生态恢复和发展项目建设内容与规模统计表 .273、湖南省森林生态恢复和发展项目营造林投资估算单价表 .294、湖南省森林生态恢复和发展项目投资估算表 .3011 总论1.1 项目名称湖 南 省 森 林 生 态 恢 复 和 发 展 项 目1.2 主管部门湖 南 省 林 业 厅1.
5、3 承办单位湖 南 省 林 业 厅 林 业 外 资 项 目 管 理 办 公 室1.4 项目建设目标 通过项目实施，探索新的森林经营模式，恢复因雨雪冰冻灾害损毁的森林资源，提高森林生态系统对灾害气候的忍耐性和气候变化的适应性，减少水土流失，支持湖南省集体林权制度改革，实现林业资源的可持续发展，促进湖南生态建设。1.5 项目建设范围根据森林资源遭受雨雪冰冻灾害影响程度及水土流失现状，项目建设范围拟定为长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、湘西自治州共12 个市州的 30 个县（市、区）。1.6 项目建设内容与规模 森 林 生 态 系 统 建 设在
6、森 林 资 源 遭 受 雨 雪 冰 冻 灾 害 严 重 地 区 和 水 土 流 失 地 区 ，改 变 以 往 造 林 树 种 单 一 的 模 式 ， 选 择 适 应 气 候 变 化 强 、 生 态 功 能好 的 树 种 ， 更 新 造 林 16000 公 顷 。 具 体 规 模 为 ： 针阔混交林 8000公顷，乡土阔叶树林 8000 公顷。2 森 林 生 态 系 统 恢 复在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区和水土流失地区，选择60000 公顷的现有不稳定或质量低的林分进行恢复和培育，提高其生态系统的平衡协调能力，加强森林生态功能，促进森林可持续发展。规模为：天然林培育 38000 公顷，人工
7、林培育 22000 公顷。 项 目 管 理 与 机 构 能 力 建 设通过本项目实施，支持湖南集体林权土地使用权属改革政策的实施，扩大林权的保障权，发展和加强成立林农协会和合作社，并提供融资和技术等服务。对各级林业技术管理人员分批、分层次开展培训，为各级项目管理机构配备必要的交通、通信、办公自动化设备。 科 研 与 技 术 推 广本项目开展新的森林经营模式及对气候变化的适应性研究与推广，“近自然林”经营技术研究与推广，优良乡土树种选育与推广。1.7 建设期限及进度项目建设期为 6 年（2010 年2015 年） ，森 林 生 态 系 统 建 设 造林 安排在前 4 年实施；森 林 生 态 系
8、统 恢 复 项 目 分 6 年实施。1.8 项目投资及资金筹措项目总投资 78533.40 万元人民币，其中：森林生态系统建设投资 29558.40 万元,占项目建设总投资 37.64%；森林生态系统恢复投资 44175.00 万元，占项目建设总投资 56.25%；项目管理与机构能力建设及科研投资 4800.00 万元， 占项目建设总投资 6.11%。3项目拟申请世界银行贷款 54400 万元人民币（按 1：6.8 平均汇率计算，折合 8000 万美元） ，占项目总投资的 69.3%；国内配套资金 24133.40 万元人民币，占项目总投资的 30.7%。1.9 项目生态和社会效益分析 生态效
9、益项目建成后，项目区的森林覆盖率新增约 1 个百分点，森林的生态功能得到加强；增强了森林涵养水源功能，有效遏制了旱、涝等自然灾害的发生，本项目 7.60 万公顷森林的蓄水效益为 27998 万元；减少了水土流失，减少了土壤中的有机养分流失，本项目可以减少土壤侵蚀的效益为 2061 万元，保肥效益可达 1031 万元。项目的实施进一步保护了现有森林碳贮存，增加了陆地碳贮存和吸收汇，为缓解全球气候变暖做出了一定的贡献。本项目更新造林和改造培育森林新增碳储量为 260 万吨，增加碳储量的国际碳汇价为 8320 万元。 社会效益项目的建设将提供约 924 万个工日的用工，可解决当地部分农村富余劳力的就
10、业门路；项目建设有利于调整农业产业结构，增加农民收入，提高农民生活水平；项目建设还将改善区域小气候，为粮食的稳产高产提供保障，间接促进农业的发展；项目实施后，可为当地林产工业企业提供大量优质木材、竹材、茶油、水果、干果等，丰富当地农林产品市场；通过项目建设，将带动林木种苗、林产加工、运输业、第三产业的发展，增加地方财政收入，进而促进当地国民经济的和谐稳定发展。41.10 项目的创新性和示范作用项目建设运用生态林业及森林可持续经营理论和先进的营造林技术，选择了适应性强的树种，实行多树种混交，增强了抵御自然灾害的能力，充分发挥了森林的多种功能，确保森林生态系统的生产力、物种、遗传多样性及再生能力的
11、持续发展。项目支持全省正在进行的集体林权改革，扩大林权的保障性，发展林农协会和合作社，为农村专业合作社、联户或独立承包经营者以及项目管理者提供管理、技术等各方面的培训与服务，加强机构能力建设。项目的建设采用世界先进的营林理念、管理办法以及各种先进的科学技术，建立一套以科学的规划设计、严格的检查验收、规范的项目管理与报账机制的管理模式，这些科学的管理模式对湖南其它工程将起到了示范和推动作用，对全省营林管理水平的提高和培训一大批林业高素质管理人才都将产生积极的促进作用。51.11 项目逻辑框架 湖南省森林生态恢复和发展项目逻辑框架目标层次 验证指标 验证证据 重要前提与风险战略目标：实现湖南森林资
12、源的可持续发展,促进湖南生态建设。部门指标：项目实施后，森林资源得到恢复和发展，生态环境得到改善。部门/国家报告：森林资源五年评估报告。(从战略目标到最高目标)选择适应气候变化能力强的树种，建设近自然的复层森林结构。(风险) 利益群体不愿意改变现有的方法和做法。项目建设目标：通过项目实施，探索新的森林经营模式，恢复因雨雪冰冻灾害损毁的森林资源，提高森林生态系统对灾害气候的忍耐性和气候变化的适应性，减少水土流失，支持湖南省集体林权制度改革，实现林业资源的可持续发展，促进湖南生态建设。产出指标：更新造林 16000 公顷，培育改造 60000 公顷，森林固碳效益提高 2 倍以上，项目区森林覆盖率增
13、加 1个百分点，有效增强森林生态系统的稳定性。项目报告：独立的森林认证稽查单位公布的核证报告；负责监测单位的报告；项目办进展报告。(从建设目标到战略目标)政府采纳项目中新的森林经营方法和技术管理体系并推广应用到非示范地区。6目标层次 验证指标 验证证据 重要前提与风险成果产出：(1) 森林生态系统建设(2) 森林生态系统恢复(3)项目管理与机构能力建设(4)科研与技术推广产出指标：更新造林：针阔混交林8000 公顷，乡土阔叶树8000 公顷。天然林培育 38000 公顷，人工林培育 22000 公顷。支持湖南集体林权土地使用权属改革政策的实施，为新的集体林地使用者们提供融资和技术等服务。对各级
14、林业技术管理人员分批、分层次开展培训。新的森林经营模式及对气候变化的适应性研究与推广， “近自然林”经营技术研究与推广，优良乡土树种选育与推广。项目报告：监测评估报告和进展报告。监测评估报告和进展报告。林改总结报告，培训总结报告。科研与技术推广研究报告(从产出到建设目标)开展以森林为依托的可持续经营活动，通过提高林分质量和适应气候变化的能力，增强森林生态功能，向非示范地区延伸和推广新的森林经营技术。有充足生产力的用地，同时不损害林农和依赖森林的社区获得资源权。农民享有适当的优惠政策，采用商业性择伐。活动开展“自下而上” 。2 项目背景及建设的必要性2.1 项目背景湖南山地丘岗面积占全省土地面积
15、的 80%，易蚀土壤占全省总面积一半以上。根据全国土壤侵蚀遥感调查成果，湖南省是中国水土流失灾害严重的省份之一，现有水土流失面积 40393 平方公里，占全省总面积的 19.07%，全省年均土壤侵蚀总量 1.7 亿吨，相当于损失 5.3 万公顷耕地的表层肥沃土壤。全省因表土流失而沦为石漠化地的面积近 4000 平方公里，因水土流失形成的低产田达 46.7 万公顷，年减产粮食达 140 万吨。全省每年投入水土流失治理的资金约 3000 万元 (不含国家投入的退耕还林资金 )，初步治理水土流失面积约 400 平方公里。按照这样的治理速度，对我省现有水土流失初步治理需要约 100 年的时间。森林具有水土保持功能，恢复并发
