1、淮安市土地利用总体规划（2006-2020 年）大 纲（送审稿）淮安市人民政府二九年七月i目 录前 言 .1第一章 现状与形势. .2第一节 淮安市概况 .2第二节 上轮规划实施情况 .3第三节 土地资源利用状况 .6第四节 淮安市发展定位 .10第五节 土地利用面临的形势 .13第二章 土地利用战略任务与目标 .16第一节 指导思想 .16第二节 基本原则和规划依据 .16第三节 土地利用目标 .19第三章 保护和合理利用农用地 .22第一节 合理调整农用地结构与布局 .22第二节 严格保护耕地 .24第三节 加强基本农田保护和建设 .26第四节 建立耕地保护新机制 .28第四章 节约集约利
2、用建设用地 .30第一节 优化建设用地结构与布局 .30第二节 严格控制建设用地增长 .32第三节 集约利用城镇工矿建设用地 .34第四节 规范整合农村建设用地 .36第五节 制定建设用地空间管制规则 .37第六节 建立健全节约集约用地机制 .39第五章 保障重大工程建设用地 .41第一节 交通建设重大工程 .41第二节 水利设施建设重大工程 .42ii第三节 其他建设工程 .44第六章 协调土地利用与生态建设 .45第一节 构建良好的土地生态环境基础 .45第二节 创建环境友好型土地利用模式 .46第三节 大力加强土地生态建设 .47第七章 统筹区域土地利用 .49第一节 土地利用综合分区
3、.49第二节 土地利用适宜性分区 .51第三节 土地利用功能分区 .55第八章 全面推进土地开发整理 .60第一节 全面推进土地整理 .60第二节 大力开展土地复垦 .61第三节 适度开发宜农后备土地资源 .61第四节 土地开发整理重大工程 .62第九章 中心城区土地利用总体规划 .63第一节 土地利用现状 .63第二节 中心城区的发展定位和发展方向 .65第三节 新增建设用地的规模与布局安排 .66第四节 建设用地扩展边界 .68第十章 规划实施保障措施 .71第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .71第二节 强化规划实施行政管理制度 .73第三节 强化规划实施的经济调节手段 .75第四节
4、 完善规划实施的基础保障 .76第五节 扩大规划民主决策和公众参与 .761前 言根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照江苏省土地利用总体规划（20062020 年） 要求，淮安市编制了淮安市土地利用总体规划（20062020 年） 大纲（以下简称大纲 ） 。大纲是全市规划成果编制的基础，规划成果是规划期内淮安市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。大纲全面分析了淮安市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方
5、案，提出了规划实施的保障措施。1第一章 总 则指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护耕地和节约集约利用土地的根本指导方针，实施最严格的土地管理制度，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，统筹土地利用和经济社会协调发展，充分发挥土地资源参与宏观调控的作用，落实共同责任，不断提高土地资源对经济社会全面可持续发展的保障能力。规划依据1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国城乡规划法 ；3、 中华人民共和国环境保护法 ；4、 中华人民共和国农村土地承包法 ；5、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；6、 基本农田保护条例 ； 7、 国务
6、院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ；8、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） ；9、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号） ；210、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；11、国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照” 工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号） ；12、 关于印发 的通知 （国土资发200654 号） ；13、 关于印发省级土地利用总体规划大纲审查要点的通知 （国
7、土资厅发2008141 号） ；14、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号） ；15、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951 号） ；16、 江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；17、 江苏省土地管理条例 ；18、江苏省建设、规划、交通、水利、电力等部门的行业规划；19、 淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要20、淮安市建设、规划、交通、水利、电力等部门的行业规划。规划原则31、严格保护耕地和基本农田。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，
8、以稳定提高粮食综合生产能力、实现粮食自给为核心，优先配置耕地，确保省政府下达的耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。2、保障科学发展用地。按照发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城市和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。3、转变土地利用方式。以建设资源节约型社会为目标，严格
9、执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。4、优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，4促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。5、大力保护生态环境。根据“保护优先、兼顾治理” 的总体思路，合理安排生态建设用地，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，推进国土资源综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，保障土地资源的可持续利用。 规划范围 规划涵盖淮安市行政辖区，总面积 994
10、997公顷（1492.50 万亩） 。规划时段 以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。5第二章 现状与形势.第一节 淮安市概况自然条件概况 淮安市地处苏北腹地，淮河流域下游，介于北纬 32433406，东经 1181211936之间，东与盐城接壤，西与安徽省毗邻，南与扬州隔高邮湖相望，北分别与宿迁、连云港两市相连，辖区总面积 994997 公顷（1492.50 万亩） 。市域地势低平、平原广阔，仅西南地区盱眙县辖区内有低丘分布。地貌可划分为黄淮冲积平原区、江淮湖洼平原、低山丘岗三大类型。地势由西北向东南逐渐倾斜，一般地面高程在 913m （以古黄河口零点
11、为准） 。淮安市地处暖温带向亚热带的过渡地区，兼具有南北气候特征，光热水整体配合较好，季风气候典型，年平均降水量8851015cm 。境内河湖交错，水网密布，包括京杭大运河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河干流、废黄河等 9 条河流。全国“五大淡水湖” 之一的洪泽湖位于淮安境内，另外与邻市共有的湖泊有白马湖、宝应湖、高邮湖。淮安非金属矿产资源丰富，目前已发现的有盱眙凹凸棒石粘土、玄武岩、白云岩，金湖的石油与天然气，楚州、清浦、淮阴、洪泽的岩盐、芒硝等，这些矿产储量很可观，6有较高的开采利用价值。特别是石盐储量十分丰富，已探明的储量达 111 亿吨。社会经济概况 2005 年淮安市辖清
12、河（含开发区） 、清浦、淮阴、楚州 4 区和盱眙、涟水、金湖、洪泽 4 县，年末户籍总人口 527.77 万人，常住人口 486.78 万人，城市化水平 37.49。2005 年，全市实现地区生产总值 561.81 亿元，三次产业结构为 21.0：45.5：33.5。全市在岗职工年平均工资14136 元，城镇居民人均可支配收入 9115 元；人均消费性支出 6389 元。农村居民人均纯收入 4024 元，人均生活消费支出 2491 元。第二节 上轮规划实施情况指标落实情况：1、耕地保有量目标。上轮规划确定的淮安市 2010 年耕地保有量目标 494816 公顷（742.22 万亩） ，到 2005 年末，全市实有耕地面积 490296 公顷（735.44 万亩） ，低于规划目标 4520 公顷（6.78 万亩） 。其中楚州区、盱眙县两个县区与规划目标相差较大。2、基本农田保护目标。上轮规划确定的全市基本农田保护面积为 452166 公顷（678.25 万亩） ，至 2005 年末，基本农田保护面积 427567 公顷（641.35 万亩） ，比规划目标
